社會力量提供全民健身公共服務的方式、困境與對策

張玉瑩，肖坤鵬

摘要：運用文獻資料等方法，梳理社會力量提供全民健身公共服務的方式，探討不同方式在實踐中面臨的問題，提出相應的實施策略。研究認為，社會力量提供全民健身公共服務面臨著參與主體積極性不高導致公共服務產(chǎn)品供給有限、過度依賴政府導致組織資金籌集能力欠佳、承接政府購買全民健身公共服務政策不清晰、監(jiān)管制度不完善使參與供給的主體得不到保障等問題。提出策略：破除制度壁壘，壯大體育社會組織;拓展資金來源，引導市場組織參與;細化購買政策，完善體育服務內(nèi)容;完善監(jiān)管制度，引入第三方監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：社會力量;全民健身;公共服務

中圖分類號：G80-051文獻標識碼：A文章編號：1009-9840（2022）01-0072-07

Ways， difficulties and countermeasures of social forces to provide public service of national fitness

ZHANG Yuying， XIAO Kunpeng

（School of Physical Education， Northeast Normal University， Changchun 130024， Jilin， China）

Abstract：By using the methods of literature， this paper sorts out the ways of providing public service of national fitness by social forces， probes into the problems faced by different ways in practice， and puts forward the corresponding implementing strategies. Study found that social forces in providing public services for national fitness are confronted with such problems as the low enthusiasm of the participants leading to the limited supply of public service products， the poor fund-raising ability caused by the over-reliance on the government， the unclear policy of undertaking the government's purchase of public services for national fitness， and the imperfect supervision system， etc. The paper proposes to break down the system barrier， strengthen the social organization of sports， expand the sources of funds， guide the participation of market organizations， refine the purchase policy， perfect the content of sports service， perfect the supervision system， and introduce the implementation strategy of the third party supervision.

Key words：social forces; national fitness; public service

社會力量作為社會發(fā)展的推力器，早就成為發(fā)達國家發(fā)展公共服務的一大供給主體，面對我國全民健身公共服務發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，國家正積極倡導社會力量參與進來，作為供給主體來推動全民健身公共服務發(fā)展。

十九大報告將“實施健康中國戰(zhàn)略”作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，要求改善全民健身供給不足，重視疾病防御和健康管理，推進健康治理現(xiàn)代化。其中“社會力量”作為除政府力量以外的一大力量，是推動中國治理能力現(xiàn)代化和社會發(fā)展進步的重要主體。社會力量參與公共治理是國家發(fā)展所需，是社會進步所需，是切實滿足群眾對公共服務所需。社會力量參與全民健身建設有助于促使國家、社會、個人及家庭健康觀的形成。同時，黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。映射在體育領域中，就是伴隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，全民健身公共服務已難以滿足群眾多元化的健身需求。社會力量的參與可有效解決此問題。根據(jù)全民健身活動現(xiàn)狀調(diào)查顯示：不同年齡段不想?yún)⑴c體育鍛煉的原因有：未能滿足因經(jīng)濟水平差距大導致的多元化健身需求;缺乏運動健身場地器械;個體參與全民健身路徑少等[1]?？偨Y(jié)產(chǎn)生以上情況可能是因為全民健身公共服務供給普及性不全面，加上政府能力有限，很難為群眾直接提供不同層次、不同經(jīng)濟水平的公共服務項目。當公眾的多元健身需求未能得到滿足時，就需要社會力量充當好政府與公眾中間的“通信員”的角色，為群眾提供多元化健身路徑和服務。

1社會力量提供全民健身公共服務的內(nèi)涵解析

郭修金對社會力量的定義為，除政府以外影響社會發(fā)展的基本單元為社會力量[2]。浦天龍對社會力量的定義為具備一定專業(yè)背景、社會資源和社交能力，能夠參與并作用于社會發(fā)展與進步的單一性群體性力量，如社會組織、志愿者等[3]。在政府文件《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》中指出：“依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織， 以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)都可稱之為社會力量?！蓖ㄟ^學者和政府文件中對社會力量的定義發(fā)現(xiàn)社會力量就是除政府以外的社會組織或企業(yè)，并且具有公益性和營利性兩大特性。

2021年1月全國體育局長會議上將“社會力量辦體育”列入今年全國體育工作重點內(nèi)容。社會力量提供全民健身公共服務作為深化社會力量辦體育改革工作的重點，應攻克限制因素，解決群眾身邊的健身設施不足、指導人員不足、健身需求得不到滿足等問題。努力實現(xiàn)群眾健身舉步可就。社會力量作為分擔政府職能和盤活市場有效資源的集體，不僅可以打破政府單一供給的服務模式，形成多元主體供給服務，還可有效盤活社會資本，提高市場的運行效率。所以要想推動全民健身公共服務發(fā)展，應調(diào)動社會力量參與的積極性，激發(fā)市場活力，盤活民間資源，培育社會力量提供體育服務，完善全民健身公共服務體系。

2社會力量提供全民健身公共服務的方式

本文通過以往學者的相關(guān)研究現(xiàn)狀和政府發(fā)布的相關(guān)文件總結(jié)，社會力量提供全民健身公共服務的方式有以下三種方式：1）承接政府購買;2）自籌共享;3）公益性捐贈。其中，供給主體可根據(jù)供給的服務屬性（經(jīng)濟性或公益性）劃分為企業(yè)和社會組織。

2.1社會力量承接政府購買全民健身公共服務

社會力量承接政府購買的服務項目是指政府通過公開招標的方式，借助市場化競爭的作用，以契約的形式提供全民健身公共服務。就是把政府直接向社會公眾提供的一部分全民健身公共服務項目，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用[4]。這種供給方式的優(yōu)勢在于：1）為公眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、多元的服務。比如課題組對長春市足球協(xié)會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，足協(xié)每年為社會民眾提供足球聯(lián)賽、足球培訓、校園足球冠軍賽等項目，為群眾提供了高效、多元的全民健身公共服務。2）社會力量可提供高效益、高質(zhì)量的健身公共服務。比如社會力量在政府提供普惠性、全面性的全民健身路徑基礎上，還能推出滿足高端需求的全民健身公共服務。3）縮減國家財政在體育公共服務方面的支出。比如課題組對長春市九臺區(qū)、榆樹市以及德惠市財政部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近兩年社會力量承辦體育活動或承接項目情況后，發(fā)現(xiàn)社會力量減輕了政府部分財政壓力，縮減了國家對體育公共服務的支出。

美國早在19世紀就有社會力量承接政府購買健身服務的實踐，在法律和物質(zhì)保障、購買方式和內(nèi)容以及購買流程和監(jiān)管體系上都已取得明顯成績，基本上形成一套具有美國特色的購買體系。其特點有：1）法律體系完備，物質(zhì)保障充足;2）購買方式多樣，購買服務多元;3）購買流程規(guī)范，監(jiān)管體系完整[5]。在不斷學習西方發(fā)達國家的購買模式后，我國體育公共服務供給中政府的角色定位已由“主持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲗А保淖兞诉^去大包大攬的做法，將體育公共服務建設授權(quán)給社會力量，解決政府單一供給難以滿足多元體育公共服務需求的矛盾。最為突出的一個國家政策導向就是“鼓勵社會力量辦體育”。對此，2015年5月，文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，提出政府向社會力量購買公共文化服務的主體要具備提供公共文化服務能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位、依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)及機構(gòu)等社會力量。隨即全國各地積極貫徹落實，并出臺各省市《關(guān)于政府向社會力量購買服務實施意見》的政策文件（表1）。

通過表1可以看出：各省協(xié)同部門有些許差異;各省政府購買內(nèi)容數(shù)目差異明顯;多數(shù)省份沒有項目說明;多數(shù)省份體育公共服務歸屬于公共文化服務里面，服務內(nèi)容并不清晰。

2.2社會力量自籌資金建設全民健身公共服務

中共中央辦公廳、國務院印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系意見》中鼓勵社會力量通過投資或捐助等方式參與公共文化服務體系建設，吸引社會資本投入。在全民健身公共服務領域中就是社會力量通過吸引社會資本投入全民健身公共產(chǎn)品開發(fā)與建設，為公眾提供有償或無償?shù)墓伯a(chǎn)品。其中全民健身公共產(chǎn)品包括純體育公共產(chǎn)品和準體育公共產(chǎn)品（表2）。

社會力量自籌共享全民健身公共服務的模式與PPP模式較為相似。PPP模式是指政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引入社會資本參與城市基礎設施等公益性事業(yè)投資和運營[6]。社會力量籌集社會資金建設體育公共服務也是通過項目可開發(fā)性和豐厚的收益成果來吸引資本加盟。此等模式下突出的供給主體為企業(yè)，企業(yè)自身有一定優(yōu)勢，在吸引社會資金的過程中相對社會組織容易很多。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有：1）企業(yè)有獨立資金支撐運營服務項目，社會組織的活動資金相對固定，并且企業(yè)的營利可與個人掛鉤，而社會組織的營利不與個人有關(guān);2）企業(yè)公信度明顯高于社會組織;3）社會組織群體小能力有限。所以企業(yè)有著先天優(yōu)勢，更多時候的全民健身公共服務項目或活動都會偏向于企業(yè)運營。

我國對于社會力量自籌資金提供全民健身公共服務的研究起步較晚，仍處于借鑒英美法等國家的經(jīng)驗階段。2016年10月財政部發(fā)布的《關(guān)于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》提到社會力量可通過投資體育賽事或捐助體育設施設備、興辦實體場館、資助體育項目、贊助體育社區(qū)活動、提供體育產(chǎn)品和服務等方式參與全民建設公共服務體系建設。這種方式社會力量可以將資金壓力分擔給加入的其他資本。這種社會力量與社會資本合作發(fā)展模式益處在于：1）資金由社會力量和其他社會資本共同承擔，相對自身承擔財政壓力小;2）有風險共擔者（在服務項目設計、建設、財務、運營維護等商業(yè)風險時）;3）減了少政府對微觀事務的難作為，改變政府單向管控的局面，分擔政府壓力。其劣勢為：1）集資渠道不穩(wěn)定;2）社會力量缺少法律、財務、體育專業(yè)等領域的專業(yè)人才為具體服務項目提供指導與支持;3）組織地位低，尤其社會組織的社會地位更低。

2.3社會力量通過公益性捐贈支持全民健身公共服務

公益性捐贈是指公司法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈并用于公共服務事業(yè)的財產(chǎn)。本文社會力量包含企業(yè)和社會組織這兩大供給主體，其中企業(yè)可通過公益性捐贈支持全民健身公共服務，社會組織則是通過接受公益性捐贈繼而支持公共服務。側(cè)面反映出需要捐贈的社會組織資金十分匱乏。造成這樣的原因又與主體社會地位和自身能力有直接關(guān)系，與國家政策導向和相關(guān)制度有間接關(guān)系。

從兩大供給主體組織屬性來看，企業(yè)具有經(jīng)濟性，企業(yè)選擇公益性捐贈在做公益的同時還可以為企業(yè)減少營利資金流失。例如：企業(yè)如果營利300萬，就要繳納77.5萬的企業(yè)所得稅，而向獲得財政稅務部門批準的公益性社會團體捐款10萬，公司盈利就不會超過300萬，企業(yè)所得稅只需繳納25萬，加上捐贈的10萬就會省下43萬。社會組織具有公益性，自身資金來源有限，接受公益性捐贈也就成為組織收入的重要資金來源。據(jù)統(tǒng)計，2014年社會組織接受社會捐贈525億元，社會捐贈總額為612億元，較美國慈善捐款總額3 580億美金相差10倍以上[7];從組織的資金運營來看，企業(yè)的資金相對靈活些，社會組織的資金是固有的而且不參與私人分配;從稅收優(yōu)惠政策來看，我國政府頒布的新企業(yè)所得稅規(guī)定，企業(yè)的公益性捐贈稅前扣除比例為12%，美國政府制定頒布的《國內(nèi)稅法法典》規(guī)定，市場企業(yè)公益性捐款的稅前扣除比例為 10%，同時超出扣除限額部門可以允許在之后 5 年內(nèi)進行抵扣。因此，為了更好促進我國公益慈善事業(yè)的發(fā)展，吸引到更多社會資本，國家政府可以優(yōu)化調(diào)整公益性捐贈稅前扣除比例，為企業(yè)提供更大的稅收優(yōu)惠[8]。社會力量通過公益性捐贈助力全民健身建設，是發(fā)揮社會力量自身能力與特點為全民健身公共服務事業(yè)做出的最大貢獻。

3社會力量提供全民健身公共服務面臨的困境

3.1參與主體積極性不高導致公共服務產(chǎn)品供給有限

參與全民健身公共服務的供給主體的積極性不高原因有：1）社會組織公信度低;2）行業(yè)稅收比較高;3）公益性捐贈稅收比國外高。以上限制因素導致社會組織登記數(shù)額較少，參與全民健身公共服務供給積極性不高。截至2021年1月，根據(jù)中國社會組織公共服務平臺提供的數(shù)據(jù)，全國登記在冊的社會組織共900 415個，其中體育社會組織16 049個，相比法國每400人有1個社會組織，我國每萬人擁有社會組織數(shù)量為5個，登記數(shù)量依然較少[9]。原因在于：1）公信度低。公信度是指公眾對某種特定事物現(xiàn)象或某個領域的信任程度。社會組織現(xiàn)處于發(fā)展階段，并且國家要求社會組織高質(zhì)量發(fā)展，而基層社會組織處于弱勢，社會地位較低，與行政部門并非平等。調(diào)查長春市南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)、朝陽區(qū)、雙陽區(qū)、九臺區(qū)各10個社會組織發(fā)現(xiàn)，社會組織大致包括體育社團、自發(fā)性群眾體育組織、體育基金會和體育民辦非企業(yè)單位這幾類，這些體育非營利組織為獲合法性身份不得不掛靠居委會或某行政部門旗下附屬組織，淪為行政“依附式第三部門”，如此社會組織社會地位不高，大眾辨識度低，導致公信度低。2）行業(yè)稅收比較其他行業(yè)高。我國稅收制度是流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的復合稅制結(jié)構(gòu)體系[10]。所以現(xiàn)行體育服務業(yè)稅制的稅收征管和稅收負擔體現(xiàn)在這兩大稅制當中。國家要求體育服務業(yè)應繳納稅費一般包括：營業(yè)稅、城建稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、印花稅、教育費附加、廣告企業(yè)還應繳納文化事業(yè)建設費、地上的建筑物及其附著物要繳納土地增值稅等[11]。遠超現(xiàn)有的高新技術(shù)業(yè)、環(huán)保業(yè)、農(nóng)業(yè)的征收稅種。據(jù)統(tǒng)計，體育服務業(yè)營業(yè)稅為20%，相比工業(yè)的一般納稅人需繳納的17%稅率和小規(guī)模納稅人3%以及農(nóng)業(yè)13%的稅率來說屬于高稅率的行業(yè)[12]。3）公益性捐贈稅收比較國外高。公益性非營利社會組織在接受社會捐贈時也要繳納相應的稅率。反觀日本的《民法典》對捐贈稅率進行了細致規(guī)定，經(jīng)政府主管部門批準并依法登記為公益法人和特定公益法人的非營利組織（或稱公益組織），均可享受日本稅法規(guī)定的免征稅收的優(yōu)惠待遇[13]。以上原因?qū)е律鐣M織積極性不高減少，以及其所需要面對的內(nèi)外部環(huán)境的變化，使其數(shù)額增速放緩，最終將影響社會組織提供全民健身公共服務的積極性。

3.2過度依賴政府導致組織資金籌集能力欠佳

社會力量舉辦全民健身活動，除政府給予的部分財政扶持外，還需要參與的社會組織提供其他資金。據(jù)課題組調(diào)查，2019年由中國登山協(xié)會、長春市體育局、長春市體育總會主辦，長春市徒步登山運動協(xié)會承辦的“雙11全國持杖行走日長春站活動”中資金支持來自于承辦組織以及參與的各區(qū)、各市徒步社會組織，沒有其他社會資本參與?；顒幽康氖切麄魅窠∩砗腕w育旅游品牌。據(jù)被訪問的徒步登山協(xié)會會員反饋，“此次活動健身宣傳和品牌宣傳效果不好”。據(jù)負責人和組織者分析是由于前期資金籌集不到位造成的。分析籌集資金困難的原因：1）體育團體社會地位不高。社會力量中依法登記的體育社會組織，不直屬于民政部或其他國家管理部門，因此社會地位不高。在吸引社會資本時，僅依仗其主管部門進行社會資本招商、捐款來集資還是有限。2）融資渠道不清晰。目前我國體育公共服務市場化改革道路處于發(fā)展階段下，還沒有形成固定的融資渠道。而發(fā)達國家早已形成多元化的融資渠道。例如，英國、西班牙、美國等西方發(fā)達國家在體育公共服務市場化進程中融合了體育彩票、體育股票市場、社區(qū)融資和體育債券市場等形式，為體育公共服務發(fā)展募集資金[14]。效仿發(fā)達國家經(jīng)驗，形成一條帶有中國特色的融資渠道。

3.3承接政府購買全民健身公共服務政策不清晰

調(diào)查15個省份的《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》發(fā)現(xiàn)，政府向社會力量購買服務項目的內(nèi)容，少數(shù)省份對購買項目有具體說明，解釋項目包括哪些服務，但多數(shù)省份沒有服務項目說明，這將造成社會力量“不知可提供體育公共產(chǎn)品有哪些”。課題組對吉林省體育局主管體育公共服務供給負責人進行訪談發(fā)現(xiàn)，對購買社會力量提供公共服務政策制定都是根據(jù)國家下發(fā)的購買政策照搬下來，沒有制定符合實際情況、區(qū)域特色的購買服務目錄。并且各省關(guān)于向社會力量購買公共服務的政策發(fā)布都是介紹參與部門職能、部門工作及發(fā)布購買目錄內(nèi)容，沒有具體說明參與部門的工作職能，部門作用包括哪些、購買目錄具體解析以及相對整個體系的服務評級體系也沒有介紹。導致在社會力量辦體育過程中權(quán)益各方會得不到保障以及行使職責的權(quán)利受限，同時也影響社會力量提供全民健身公共服務供給路徑。

3.4監(jiān)管制度不完善使參與供給的主體得不到保障

社會力量參與提供全民健身公共服務需要相關(guān)管理制度的保障。管理制度包括刺激社會力量參與的管理制度、監(jiān)管與評估以及保障機制。1）目前政府對監(jiān)管體系的布局存在部門監(jiān)管職能重合。比如訪談發(fā)現(xiàn)，吉林省財政廳會對社會力量提供的全民健身公共服務整個過程需要進行財政審核，但在監(jiān)管部門和審計部門的工作內(nèi)容中也包含了部分資金流動的審查，政府對有關(guān)資金問題的管控部門工作內(nèi)容重疊，影響工作效率。2）相關(guān)部門監(jiān)管未明確職能。比如在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，在吉林省體育協(xié)會舉辦健身活動時，對活動流程、人員管理、宣傳途徑、公共服務安全保障等方面都沒有監(jiān)管部門的部署，開展活動或提供公共服務過后的審計與核查管理同樣缺少監(jiān)查管理，這些問題都是阻礙社會力量更好地提供健身活動的發(fā)展因素。所以應明確“監(jiān)管機構(gòu)組成”“如何監(jiān)管”“監(jiān)管原則”。

4社會力量參與提供全民健身公共服務的對策

4.1破除制度壁壘，壯大體育社會組織

針對社會組織參與積極性不高、登記主體少的問題，提出以下三個策略。1）提高大眾識別度。政府在主持健身活動中可多使用社會團體組織，讓大眾知曉、了解體育團體組織的功能及作用，從而逐漸轉(zhuǎn)變大眾對社會力量的態(tài)度。例如：福建省南平市通過以下兩個鍛煉社會力量的方法來提高社會力量公信度。第一，大力推進社團組織進校園活動，引導社團協(xié)會帶著教練、項目、教材進校，從而建立社會團體同學校之間密切關(guān)系;第二，以承辦17屆省運會為契機，培養(yǎng)和提高體育社團辦競技體育的工作能力及大眾辨識度。社會力量“公信度”的提高直接影響社會組織參與數(shù)量。2）規(guī)范稅收優(yōu)惠政策?！扼w育法》作為助力體育公共服務發(fā)展的天然利器，應及時將稅收優(yōu)惠納入法律范圍保障體系運行。由《體育法》確立給予稅收優(yōu)惠的體育產(chǎn)業(yè)或相關(guān)行為，形成《體育法》上的體育公共服務稅收優(yōu)惠規(guī)范，稅法再以其校驗單進行相應的稅收優(yōu)惠規(guī)范[15]，體育服務業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，稅收比例還照其他產(chǎn)業(yè)稅比高，嚴重影響社會組織提供全民健身公共服務參與度，唯有改革、完善現(xiàn)行的稅收政策，掃除阻礙體育服務業(yè)發(fā)展的限制因素，才能更好地扶持與激勵社會力量參與。3）調(diào)整公益性捐贈稅比。德國政府規(guī)定，企業(yè)享受的稅前收入扣除比例規(guī)定在5%～10%，超出限額部分允許在之后7年進行抵扣;美國則是規(guī)定扣除10%的稅收比后，超出扣除限額部分允許在5年內(nèi)進行扣除[8]。我國可效仿發(fā)達國家公益性捐贈稅收政策，確保社會力量捐贈在全民健身公共服務中得到最大優(yōu)惠政策，還可以調(diào)動社會力量積極性。另一方面在企業(yè)進行實物捐贈時，可直接捐贈自家生產(chǎn)的健身相關(guān)產(chǎn)品，不僅可以宣傳自家品牌，還可以樹立良好的企業(yè)形象。

4.2拓展資金來源，引導市場組織參與

1）依靠政府通過資本競爭彌補社會組織社會地位較低這一短板。由政府帶頭牽線，社會組織行使權(quán)力，吸引社會資本競爭，活躍市場組織參與。例如可效仿政府公開招標向社會力量購買公共服務的方式，向企業(yè)、商鋪、品牌等社會資本進行招標，使其加盟體育公共服務。在開展健身活動中可為其免費宣傳，形成互利共贏。運營到在上述的徒步活動中，可由品牌商贊助文化衫，參與者可為品牌做免費宣傳;企業(yè)投資可將企業(yè)名稱或標識印在文化衫的形式展現(xiàn)，為其打廣告;商鋪投資可設立活動補給站的形式，向參與者提供免費補給，發(fā)放商鋪購物優(yōu)惠券。2）交由社會力量自行打通集資渠道。參考美國社會組織，他們更喜歡自己籌集資金來運行活動，因為許多組織意識到依靠政府撥款對組織活動有一定限制，所以更傾向自籌經(jīng)費。主要的表現(xiàn)是向市場銷售產(chǎn)品和展開服務，如設計紀念品向游客銷售、投資收益、與企業(yè)合作等，法律允許以組織宗旨為目的的商業(yè)行為[16]。建議我國社會力量在籌集社會資金前，明確所需經(jīng)費，從項目特征入手進行招商引資。以德國的俱樂部為例，其主要收入來源雖然有一定比例的政府出資，但更多是通過廣告、贊助等方式自籌的，占到了總資金的 80% 左右[17]。可以看出德國俱樂部先分析其特征，即場地豐富、廣告位多，健身產(chǎn)品、服飾等息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)都能以盈利為目的進行資金支持，從而籌集80%左右的社會資金。

4.3細化購買政策，完善體育服務內(nèi)容

美國對于政府購買社會力量的安排是根據(jù)不同體育種類來制定相應政策，即以競技體育、學校體育、社會體育、弱勢群體、體育非營利組織等方面介紹購買社會力量，怎樣減輕美國政府財政壓力[18]。參照美國聯(lián)邦政府對于社會體育組織承接體育公共服務的經(jīng)驗，從兩方面入手完善我國政府購買公共服務的政策解析。一方面，細化購買項目，根據(jù)不同社會團體的能力來規(guī)劃購買目錄內(nèi)容，最后對目錄內(nèi)容加上說明。以遼寧省購買服務項目為例。各省份可參考表3這種形式來細化本省的公共服務購買項目，同時可相互參考購買服務項目內(nèi)容，擴充本省的購買項目種類，為社會力量提供更多可承接的健身公共服務項目。另一方面，梳理部門職能，協(xié)同并進管理購買服務。梳理民政部、工商部、編制部、人力資源部、行業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門、審計部的工作職能，完善社會力量承接政府購買的體育公共服務內(nèi)容部門協(xié)同機制。可參考吉林、陜西、貴州省的參與部門工作職能介紹。制定部門間協(xié)同模式，由財政與監(jiān)管部門主導，在相互監(jiān)督的同時引領其他部門推進工作。

4.4完善監(jiān)管制度，引入第三方監(jiān)督

設立第三方監(jiān)管機構(gòu)，由各地區(qū)省人民政府統(tǒng)一指導，由管理社會力量的相關(guān)部門、社會監(jiān)管組織和體育社會組織共同執(zhí)行。保障發(fā)展體育公共服務過程中政府、參與組織及參與者的利益。以下回答上述對監(jiān)管機構(gòu)的組織構(gòu)成、負責監(jiān)管內(nèi)容以及監(jiān)管原則問題。1）明確機構(gòu)的組成及工作職能。首先，政府層面：財政部門，監(jiān)督審查社會力量提供服務過程中體育組織和政府雙方固定資金和流動資金;紀檢部門，將社會力量參與的各項健身公共服務的范圍、內(nèi)容、成績、評估等進行紀律檢查工作，并將其行為納入年檢;審計部門，審察公共服務各類賬目及相關(guān)材料，如服務過程是否安全可靠，以及完成各項服務的后續(xù)審核。其次，社會層面：以媒體、新聞出版廣電總局為媒介，向公眾公開信息，使全民健身公共服務信息、財政、審計透明化，讓大眾共同監(jiān)督，保障參與者、體育社會組織的權(quán)利。要求媒體及新聞出版廣電局受制于政府文化廣電新聞出版局監(jiān)管，確保公布內(nèi)容真實有效。最后，社會組織層面：體育社會組織內(nèi)部設立監(jiān)察小組，自我監(jiān)管，記錄內(nèi)部人員流動、資金流動、體育公共服務活動的公眾滿意度、公共服務產(chǎn)品質(zhì)量以及效果等內(nèi)容，確保整個體系每一步發(fā)展都有跡可尋。2）監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管的內(nèi)容應包括：社會力量參與全民健身公共服務過程的服務質(zhì)量，服務標準，安全（產(chǎn)品安全、健身活動風險預估、應急方案等方面審查），財政資金使用，績效評估以及反饋效果等進行監(jiān)查。3）監(jiān)管原則：要堅持公平公正原則，確保監(jiān)察的有效性，組建一支透明公開、及時有效、監(jiān)督到位、權(quán)責清晰的專門監(jiān)管部門。一改過去監(jiān)管的形式化，由政府主導，多方力量共同監(jiān)管。借助媒體、公眾等外部力量聯(lián)同政府監(jiān)管部門內(nèi)部監(jiān)管機制共同完成，保障政府、社會組織及群眾的權(quán)益。

5結(jié)語

構(gòu)建現(xiàn)代化全民健身公共服務體系，鼓勵社會力量積極參與，吸引社會資本投入，建立多元化、社會化的公共服務體系，以此提高社會力量供給效率，創(chuàng)新體育管理體制改革，實現(xiàn)“全民健身”“全民健康”“全民幸福”的美好生活。

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