李雪 杜陽

摘要：安全生產(chǎn)是社會進(jìn)步和發(fā)展的必要前提，面對日益增多的EPC總承包項(xiàng)目，解決基建期風(fēng)險(xiǎn)隱患多和安全管控大的難題，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，切實(shí)保障人員安全和施工作業(yè)的正常進(jìn)行，任何參建單位和各級管理人員都不能獨(dú)善其身。因此，以命運(yùn)共同體為視角審視EPC總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)問題，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)國家加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作要求，充分發(fā)揮和利用EPC總承包項(xiàng)目的平臺優(yōu)勢，構(gòu)建安全生產(chǎn)共同體，對基建期電廠安全穩(wěn)定具有重要意義。

關(guān)鍵詞：EPC總承包項(xiàng)目;基建期;安全生產(chǎn);安全生產(chǎn)共同體

1.安全生產(chǎn)共同體管理理論及優(yōu)勢

1.1 安全生產(chǎn)共同體理論構(gòu)建

EPC總承包項(xiàng)目具有參建單位多、建設(shè)難度大、工藝流程復(fù)雜、工期壓力緊張、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)多、影響范圍廣、人員素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，其安全管理存在明顯的復(fù)雜性和特殊性。在管理實(shí)踐中，EPC總承包項(xiàng)目也呈現(xiàn)出安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、職業(yè)病和工傷事故逐漸增多的趨勢，與人民群眾對生命健康安全、社會穩(wěn)定發(fā)展的美好生活需要背道而馳。

為保證EPC總承包項(xiàng)目安全穩(wěn)定建設(shè)，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、EPC總承包單位、施工單位等單位成立EPC總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)共同體，以EPC總承包單位為管理樞紐平臺，能在項(xiàng)目建設(shè)全周期不同階段的決策達(dá)成一致，統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)管理EPC總承包項(xiàng)目建設(shè)全周期的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)遵循“同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責(zé)”的管理原則，構(gòu)建合作共贏、安全穩(wěn)定的發(fā)展格局。

1.2 安全生產(chǎn)共同體管理優(yōu)勢

1.2.1安全共商

安全共商是EPC總承包項(xiàng)目各單位組建安全生產(chǎn)共同體后共同開展安全治理的基本優(yōu)勢。安全治理強(qiáng)調(diào)各個(gè)安全主體間的平等地位，安全生產(chǎn)共同體倡導(dǎo)安全生產(chǎn)的進(jìn)入性、開放性，反對排他性和封閉性，逐步提高不同安全主體參與安全治理過程的程度。因此，安全生產(chǎn)共同體在制度設(shè)計(jì)、決策制定環(huán)節(jié)享有較高民主程度，可充分與共同體內(nèi)部的各個(gè)安全主體溝通協(xié)商。但需要強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入與開放是相對，安全生產(chǎn)的特殊性也要求安全生產(chǎn)共同體始終堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的主導(dǎo)性方向。

1.2.2安全共建

安全共建是EPC總承包項(xiàng)目開展安全治理的重要保證。堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等原則，安全生產(chǎn)共同體以制度化的形式向各個(gè)安全主體“賦權(quán)”與“確責(zé)”。在安全生產(chǎn)過程中，既能激發(fā)各個(gè)主體“自管理”潛能，也能塑造共同體“協(xié)同力”效能，保障各主體有序參與安全事務(wù)、合理表達(dá)訴求、提高安全技能，使得各個(gè)安全主體不缺位、不越位、不錯(cuò)位、不失位、會補(bǔ)位，把安全發(fā)展工作的權(quán)利與責(zé)任落到細(xì)分的各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)人人守土有責(zé)、人人守土擔(dān)責(zé)、人人守土盡責(zé)的共建格局。

1.2.3預(yù)防控制

安全事故的發(fā)生可能帶來不可逆轉(zhuǎn)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，事后應(yīng)急救援和處理只能盡量減少傷亡和損失。安全生產(chǎn)共同體安全管理能采取有效措施排查和整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，避免風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)展為安全事故，不造成任何傷亡和損失。因此，安全生產(chǎn)共同體安全管理的重點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)隱患的源頭控制。

1.2.4全周期管控

共同體安全管理貫穿于勘察設(shè)計(jì)、土建安裝、設(shè)備采購、調(diào)試管理、運(yùn)營維護(hù)、擴(kuò)建改造等EPC總承包項(xiàng)目的全周期建設(shè)過程，需要建設(shè)單位、監(jiān)理單位、EPC總承包單位、施工單位、調(diào)試單位、設(shè)備廠家等單位共同組建的共同體共同配合和參與。EPC總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)共同體的成功構(gòu)建，能充分發(fā)揮共同體平臺優(yōu)勢，實(shí)施有效的管理辦法和方式，能對全周期和全過程進(jìn)行嚴(yán)格管控。

2 安全生產(chǎn)共同體在EPC總承包項(xiàng)目的具體實(shí)施

2.1 安全生產(chǎn)共同體的全局構(gòu)建

安全生產(chǎn)共同體的系統(tǒng)思維和全局理念是在EPC總承包項(xiàng)目建設(shè)全周期不同階段的決策達(dá)成一致的重要基礎(chǔ)。EPC總承包項(xiàng)目參建單位眾多，因共同參與項(xiàng)目建設(shè)而組建，各單位間獨(dú)立性較高，管理人員素質(zhì)參差不齊，安全生產(chǎn)管理理念存在差異，解決實(shí)際問題過程中可能存在利益沖突。構(gòu)建EPC總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)共同體對不同單位的融合組建和協(xié)調(diào)合作具有重要意義，能夠有效打破各獨(dú)立單位自我安全的“孤島”，有機(jī)統(tǒng)一自身安全與共同安全，確保各參建單位對于安全生產(chǎn)的重視程度保持一致的認(rèn)識;確保各參建單位對于安全生產(chǎn)的動態(tài)過程保持一致的行動;確保各參建單位在安全管理和應(yīng)急管理中高效達(dá)成一致的決策。眾多參建單位有機(jī)結(jié)合成的EPC總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)共同體，在安全治理過程始終保持共同認(rèn)識與共同行動，能為安全生產(chǎn)提供從共建安全到共享安全的系統(tǒng)保障。

2.2 安全生產(chǎn)共同體的統(tǒng)籌推進(jìn)

EPC總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)共同體的構(gòu)建是項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)定生產(chǎn)的有效手段，是達(dá)成項(xiàng)目建設(shè)安全管理目標(biāo)的重要工具。在共同體不同參建單位的協(xié)同配合和共同決策下，在以人為本、安全第一的前提下，旨在形成責(zé)任同擔(dān)、協(xié)作共贏的全局性安全管理團(tuán)隊(duì)。EPC總承包單位作為形成安全生產(chǎn)共同體系統(tǒng)思維和全局理念的重要角色，應(yīng)從宏觀上把控，組織各參建單位形成能協(xié)同合作、共同協(xié)商決策的交流平臺，組建領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行協(xié)商小組，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，層層落實(shí)安全主體責(zé)任。在EPC總承包項(xiàng)目單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策下，運(yùn)用安全信息化系統(tǒng)、先進(jìn)施工工藝技術(shù)、危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及控制，剛性教育培訓(xùn)、安全投入、隱患排查、應(yīng)急救援演練等過程管理，通過計(jì)劃、策劃、檢查、決議等方式，對建設(shè)項(xiàng)目全周期人、物、環(huán)境、管理方式的管理和控制，對建設(shè)過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行辨識，并采取一系列針對性的措施進(jìn)行控制，從而能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的共同目標(biāo)。

2.3 安全生產(chǎn)共同體的協(xié)同運(yùn)作

安全生產(chǎn)共同體運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制是共同體共同決策和協(xié)商解決實(shí)際問題的最優(yōu)途徑。安全生產(chǎn)共同體協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)行需要共同體中各參建方的共同協(xié)作和維護(hù)保障，在各參建方安全生產(chǎn)保證和監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建立安全生產(chǎn)共同體的安全生產(chǎn)管理保證和監(jiān)督體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，最終實(shí)現(xiàn)高效能管理。因此，安全生產(chǎn)共同體各參建方應(yīng)互相簽訂安全生產(chǎn)共同體管理協(xié)議，明確職責(zé)及連帶責(zé)任，形成有機(jī)的、系統(tǒng)的、全局的安全生產(chǎn)共同體。在協(xié)商決策關(guān)于安全生產(chǎn)的實(shí)際問題時(shí)，應(yīng)提前了解和切實(shí)解決相關(guān)方的矛盾所在，并組織形成安全生產(chǎn)共同體的統(tǒng)籌運(yùn)作機(jī)制，確保在解決安全難題過程中意見能達(dá)成一致。安全生產(chǎn)共同體各方應(yīng)全面梳理、討論各方安全需求及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，形成滿足法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且適用于項(xiàng)目建設(shè)的制度體系標(biāo)準(zhǔn)及崗位安全責(zé)任制及考核機(jī)制，凡事有章可循、有據(jù)可查，做到制度流程化、流程表單化、表單信息化。同時(shí)，針對項(xiàng)目建設(shè)不同階段的特點(diǎn)，統(tǒng)籌策劃項(xiàng)目安全管理、安全文明施工策劃、安全培訓(xùn)教育、隱患排查及治理、應(yīng)急演練等各項(xiàng)安全專項(xiàng)計(jì)劃，按照工程進(jìn)度保證安全生產(chǎn)費(fèi)用投入，切實(shí)做到思想統(tǒng)一、目標(biāo)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理格局。在決策過程中應(yīng)嚴(yán)格按照共同體安全管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制要求，明確利益相關(guān)方的安全主體責(zé)任，共同協(xié)商和切實(shí)解決安全問題。

2.4 安全生產(chǎn)共同體的雙控機(jī)制

構(gòu)建安全生產(chǎn)共同體安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，主要意義在于規(guī)劃項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，控制生產(chǎn)安全事故。雙控機(jī)制以隱患排查治理為手段，把風(fēng)險(xiǎn)分級管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防。安全生產(chǎn)共同體形成后，各參建方風(fēng)險(xiǎn)不再是獨(dú)立的，而是整體的、系統(tǒng)的、全局性的。組織共同體相關(guān)成員收集、匯總、梳理各方的安全風(fēng)險(xiǎn)，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識、評價(jià)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)及重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公告欄、崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡等。同時(shí)針對不同安全風(fēng)險(xiǎn)制定有效的安全管控措施，落實(shí)責(zé)任人，進(jìn)行分級管理、動態(tài)管控。共同體的隱患排查治理工作統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一部署，專項(xiàng)與綜合相結(jié)合，以現(xiàn)場作業(yè)為中心，垂直監(jiān)管為抓手，分級監(jiān)督保落實(shí)，確保對共同體范圍內(nèi)的隱患不漏項(xiàng)、無死角的進(jìn)行排查，并統(tǒng)一組織治理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)歸零、隱患?xì)w零的安全目標(biāo)。最終構(gòu)建形成點(diǎn)、面有機(jī)結(jié)合，持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化，切實(shí)提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。

2.5 安全生產(chǎn)共同體的系統(tǒng)應(yīng)急

EPC總承包項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大，突發(fā)事件發(fā)生頻次高、影響范圍廣、應(yīng)對難度大，有效預(yù)防和妥善處置各種突發(fā)事件及解決“應(yīng)急孤島”已成為項(xiàng)目參建各方共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)共同體的構(gòu)建有效解決了這一難題，共同體對項(xiàng)目各方的安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)進(jìn)行了整體辨識和評價(jià)，建立以EPC總承包單位為“總”，以各施工承包商為“?！?，以各班組為“處置”的應(yīng)急預(yù)案體系。整合各方應(yīng)急物資，利用信息化手段，建立應(yīng)急資源綜合信息動態(tài)管理和共享管理體系，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配。結(jié)合各方施工特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)，共同體統(tǒng)籌策劃應(yīng)急演練活動，制定針對性的應(yīng)急演練計(jì)劃，同時(shí)按照“一演多觀摩”的演練原則開展演練活動，做到演練與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)、演練與救援能力相匹配。按照“綜合協(xié)調(diào)、專業(yè)處置、屬地為主”的原則，建立專業(yè)化的應(yīng)急指揮團(tuán)隊(duì)和動態(tài)靈活的現(xiàn)場處置機(jī)制，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，打造跨“域”合作的拳頭合力。共同體通過優(yōu)化整合各類科技資、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用以及高技術(shù)成果綜合集成轉(zhuǎn)化，提高突發(fā)事件第一時(shí)間、第一現(xiàn)場、第一響應(yīng)能力。

3 結(jié)論

1）EPC總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)共同體的構(gòu)建，將不同利益體整合為一個(gè)有機(jī)整體，徹底實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理的思想統(tǒng)一、理念轉(zhuǎn)變的目的。共同體能夠有效、充分發(fā)揮保證和監(jiān)督管理體系的自主能動性，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)由“被動”管理向“主動”管理的轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)共同體自主管理的同時(shí)，切實(shí)提升了共同體各成員的安全意識，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)主體責(zé)任得落實(shí)，有效提升安全管理水平。

2）EPC總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)共同體的構(gòu)建，是項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)定生產(chǎn)的有效手段。在參建單位多、人員素質(zhì)參差不齊的前提下，安全生產(chǎn)共同體為項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)提供精準(zhǔn)決策和統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理、安全技術(shù)、安全設(shè)施、文明施工、崗位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)管理EPC總承包項(xiàng)目建設(shè)全周期的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保項(xiàng)目建設(shè)處于最佳安全狀態(tài)。

3）EPC總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)共同體的構(gòu)建，使得項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)安全難題能切實(shí)得到解決，形成安全生產(chǎn)共同體的系統(tǒng)思維和全局理念，統(tǒng)籌起安全治理的工具理性與價(jià)值理性，把安全生產(chǎn)打造成一種公共產(chǎn)品提供給各個(gè)主體，充分享受安全帶來的正外部性，從而形成安全為了大家、安全依靠大家、安全成果由大家共享的完整閉環(huán)。

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作者簡介：李雪（1984-），男，注冊安全工程師，中國電力工程顧問集團(tuán)西北電力設(shè)計(jì)院安全管理部副主任（主持工作），主要從事EPC總承包項(xiàng)目安全管理工作。