“七法并舉”全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

王中強

（作者單位：董家口海事局）

為貫徹落實交通運輸部關(guān)于加強交通運輸基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)要求，交通運輸部海事局印發(fā)了《全國海事系統(tǒng)加強“三基”深化“三化”建設(shè)試點示范工作方案》《關(guān)于開展“三基”試點示范工作的通知》《關(guān)于印發(fā)規(guī)范海事執(zhí)法領(lǐng)域試點示范實施方案的通知》，在海事系統(tǒng)全面組織開展“三基”建設(shè)試點示范工作。董家口海事局作為規(guī)范海事執(zhí)法試點單位，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為突破口，從推動牢固樹立執(zhí)法為民理念、著力錘煉過硬執(zhí)法作風(fēng)、切實規(guī)范執(zhí)法行為、夯實基層執(zhí)法基本功、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)5個方面，構(gòu)建了“七法并舉”（全員學(xué)法、帶頭講法、嚴(yán)格述法、任前考法、全程普法、規(guī)范執(zhí)法、自覺守法）工作機制，推動“規(guī)范海事執(zhí)法試點建設(shè)工作初見成效。

“七法并舉”中，“學(xué)、講、述、考”注重發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)帶動作用，夯實全員執(zhí)法基本功，樹牢執(zhí)法為民理念，為嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法奠定了堅實基礎(chǔ)；“普法”注重在執(zhí)法的事前、事中、事后講清“事理”“法理”“道理”“情理”，致力于轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，讓相對人感受執(zhí)法的力度和溫度；“執(zhí)法”注重持續(xù)完善決策和執(zhí)法制度，提供優(yōu)質(zhì)海事服務(wù)，切實將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)化解發(fā)展中遇到的矛盾，促進(jìn)交通運輸行業(yè)快速高質(zhì)發(fā)展；“守法”注重強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，開展執(zhí)法隱患排查治理，推動實現(xiàn)執(zhí)法人員自覺守法，樹立海事執(zhí)法隊伍新形象。

堅持“黨建、紀(jì)檢、法治”一體融合全面加強黨對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)

“‘紅帆安瀾 法暖千帆’，這是我們第四黨支部的黨建品牌，第四黨支部是由3個執(zhí)法大隊組成的，通過黨建不斷推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，慢慢地我們發(fā)現(xiàn)海事執(zhí)法工作好干了，執(zhí)法工作受到相對人歡迎。有的單位雖然被處罰了但是還給我們送來了錦旗，因為我們的專業(yè)執(zhí)法讓他們的管理改進(jìn)了，避免了不懂法導(dǎo)致在多地因同樣的原因被處罰?！倍铱诤Ｊ戮值谒狞h支部支部書記劉宏圖介紹道。試點建設(shè)工作開展以來，董家口海事局始終將旗幟鮮明講政治作為第一要求，堅持黨建、紀(jì)檢、法治一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。強黨建，為紀(jì)檢、法治工作提供堅強政治保障；嚴(yán)紀(jì)檢，為黨建、法治工作保駕護(hù)航；弘法治，為黨建、紀(jì)檢工作明確實踐路徑。董家口海事局開展了“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法特色黨支部”創(chuàng)建，并細(xì)化特色黨支部考評標(biāo)準(zhǔn)，將紀(jì)檢、法治工作與黨建工作深度融合，將“七法并舉”具體措施與支部活動深度融合，將執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運用與支部建設(shè)考評深度融合，黨建與各項業(yè)務(wù)深度融合，形成了1+1＞2的良好局面。

建立“學(xué)、講、述、考”體系夯實基本功和思想基礎(chǔ)

“下午請公示的擬晉升職級人員到會議室進(jìn)行法律知識測試?！倍铱诤Ｊ戮址ㄖ乒ぷ鬓k公室副主任王中強通說道：“這是我們局建立的晉升考法制度，只有考試合格才能通過考察，否則將不予晉升?！?021年下半年，董家口海事局共10名晉升職級職務(wù)人員全部參加了法律知識考試，目的是督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，規(guī)范和倒逼廣大執(zhí)法人員積極學(xué)法、規(guī)范執(zhí)法，形成嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的高度自覺。

董家口海事局建立了“全員學(xué)法、帶頭講法、嚴(yán)格述法、任前考法”工作體系，通過“干部職工定期講法”“領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法”“領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試”“法律知識競賽”等多個制度，全體人員參加法律知識考查和依法行政能力測試，將是否遵守法律、能否依法辦事作為考察識別干部的重要依據(jù)，不斷提高全體干部職工的法治意識和法治素養(yǎng)。2021年下半年，董家口海事局黨委專題學(xué)法4次，局領(lǐng)導(dǎo)講法4次，干部職工講法6次，參加法制培訓(xùn)175人次，參加任前考法10人次，年底全部領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年終述法，依法行政、執(zhí)法為民的理念逐漸深入人心。

全程普法 溫情執(zhí)法獲得認(rèn)可

“請問是A輪船舶管理公司嗎？我們是董家口海事局執(zhí)法督察員，想找您做一個回訪……請問在案件處理過程中，我們的執(zhí)法人員態(tài)度如何？有沒有向您公司講清楚法律規(guī)定？您對案件還有什么不滿意的地方嗎？”這是董家口海事局在進(jìn)行行政處罰案件電話回訪，目的是監(jiān)督執(zhí)法人員在辦案過程中是否有不合規(guī)行為，是否在執(zhí)法過程中講清楚事理、情理、法理，同時還可以及時發(fā)現(xiàn)和化解執(zhí)法矛盾。目前董家口海事局案件回訪率已達(dá)到50%。

董家口海事局將普法作為建設(shè)人民滿意海事的基礎(chǔ)性先導(dǎo)工作，推進(jìn)“全程說理式執(zhí)法”實踐，印發(fā)了說理式執(zhí)法工作制度，建立了“五分鐘普法工作法”“案件回訪制度”“說理式執(zhí)法文書樣本”等，在事前、事中、事后全面普法，體現(xiàn)法、理、情相協(xié)調(diào)，用規(guī)范的語言、準(zhǔn)確的表達(dá)、清晰的邏輯、詳實的依據(jù)，擺事實講道理，提升行政執(zhí)法的公信力，增強人民群眾對執(zhí)法工作的認(rèn)同感?！岸铱诤Ｊ戮值膱?zhí)法文書描述得很細(xì)致，不但說明了當(dāng)事人的違法情節(jié)，直接寫明了執(zhí)法的所有依據(jù)，同時還論述了違法行為的危害、后果，講清了采取處理措施的考量，可以讓相對人完全信服，他們的執(zhí)法文書就像看法院的裁決書一樣?！边@是山東海事局網(wǎng)上執(zhí)法督查工作中，督查人員對董家口海事局執(zhí)法文書的評價，側(cè)面印證了董家口海事局“全程”普法工作的成效。

規(guī)范執(zhí)法用實際行動回答為誰執(zhí)法和執(zhí)法價值追求問題

試點建設(shè)工作開展以來，董家口海事局細(xì)化落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面實施“不見面”“容缺辦”“承諾辦”等政務(wù)服務(wù)措施，從嚴(yán)法制審核制度，細(xì)化“輕微不罰”“首違不罰”制度實施，在山東地區(qū)率先建設(shè)了“碼頭船員驛站”，規(guī)范執(zhí)法的同時也讓執(zhí)法方式也得到優(yōu)化，真正做到簡政放權(quán)、履職擔(dān)當(dāng)、執(zhí)法為民，社會滿意度不斷提升。

“自規(guī)范輕微不罰、首違不罰工作以來，我局已經(jīng)對16個相關(guān)案件做出不予處罰的決定，占比約16.7%，同時我們通過以案說法，加強宣傳，也提醒相對人不要重復(fù)出現(xiàn)類似違法行為。我們還公布了容缺辦理、承諾辦理事項31項，極大地縮短了相對人辦理業(yè)務(wù)的時間。”董家口海事局副局長奚凱介紹道。

自覺守法讓紀(jì)律就在眼前、監(jiān)督就在身邊

張鵬、張濤兩位同志剛剛有了新崗位——董家口海事局第一期“派駐專職監(jiān)督員”，任期一年，他倆是董家口海事局黨委剛剛研究選定的人選，今后將按照《董家口海事局紀(jì)檢監(jiān)察員、執(zhí)法監(jiān)督員和審計員一體化派駐工作實施方案》規(guī)定的任務(wù)和制度開展工作，對全局黨支部、部門、大隊進(jìn)行全程、全方位監(jiān)督，并直接向局黨委、局紀(jì)委、局執(zhí)法督察委員會匯報工作。試點工作開展以來，董家口海事局積極構(gòu)建促進(jìn)自覺守法的執(zhí)法監(jiān)督鏈，推進(jìn)駐點督察、執(zhí)法隱患滾動排查治理、“雙隨機一公開”監(jiān)管、“云登輪”開放檢查等多項機制，確保了全局過硬的執(zhí)法作風(fēng)和規(guī)范的執(zhí)法行為?！澳壳拔覀兙值拇鞍踩珯z查、現(xiàn)場監(jiān)督檢查，已經(jīng)基本實現(xiàn)全局層面的雙隨機，通過‘雙隨機一公開’系統(tǒng)的開發(fā)運用，打破了部門限制，亂執(zhí)法、針對性執(zhí)法將不會再出現(xiàn)”，董家口海事局裝備管理辦公室副主任陶煜介紹道。

董家口海事局黨委書記、局長趙晗表示：“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法不只是制度和執(zhí)行的問題，還需要組織、隊伍、科技、人才、信息等的保障支撐，是一個系統(tǒng)工程。‘七法并舉’是我局落實法治海事建設(shè)的有效措施，是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的總抓手。在工作過程中，我們要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，有效落實各項保障措施，全面系統(tǒng)地分析問題、解決問題、固化措施，加強海事隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，堅定信心、振奮精神，以更加飽滿的工作熱情、更加有效的工作方式、更加擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，努力推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為加快推進(jìn)交通強國建設(shè)和海事高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。”