中小型國有航空制造企業(yè)治理能力提升路徑研究

王 瑜

（西安遠方航空技術發(fā)展有限公司，陜西 西安 710089）

航空制造業(yè)作為我國的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著航空強國的任務，同時在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中扮演著重要的角色，是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨著國資委《國企改革三年行動方案》的下發(fā)，各層級、各類型的國有企業(yè)正在深入推進國企改革，通過改革提升治理能力，增強企業(yè)的發(fā)展根基。目前，大型國有航空制造企業(yè)已全面推進國企改革，扎實落實國資委的各項要求，中小型國有航空制造企業(yè)如何提高治理能力，完成改革任務，是值得研究的課題，同時也具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、中小型國有航空制造企業(yè)提升治理能力的意義

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和形勢的變化，國防需求的轉(zhuǎn)變，國家軍民融合戰(zhàn)略的不斷推進，中小型國有航空制造企業(yè)面臨著與大型國有企業(yè)、民營企業(yè)同臺競爭的局面。中小型國有航空制造業(yè)需要借助國有企業(yè)深化改革的契機，盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，提升公司治理能力，不斷提高市場競爭力和發(fā)展活力。中小國有航空制造業(yè)提升治理能力的意義體現(xiàn)在以下兩方面：

1.有助于提高企業(yè)的經(jīng)營效益

目前，中小型國有航空制造企業(yè)依賴于通過占領市場維持企業(yè)的生存發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部管理水平普遍不高，借助治理能力提升來促進企業(yè)發(fā)展的效能還未發(fā)揮出來。通過提升治理能力，更好地發(fā)揮黨組織的作用，明確后續(xù)發(fā)展模式、經(jīng)營模式，更加清晰地把握企業(yè)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位，提高企業(yè)市場化水平，加快創(chuàng)新研發(fā)速度，有助于提高中小型國有航空制造企業(yè)的經(jīng)營效益。

2.有利于提高企業(yè)法治化水平

中小型國有航空制造企業(yè)行政化管理痕跡嚴重，黨組織作用的發(fā)揮流于形式，獨立法人地位不顯著，內(nèi)部管理缺乏活力。通過提升治理能力，把黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，加強董事會、監(jiān)事會建設，保障經(jīng)理層依法行使職權(quán)，深化中國特色國有企業(yè)制度建設，推進管理能力現(xiàn)代化，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力和發(fā)展的動力，強化各項制度的執(zhí)行，有利于提高企業(yè)法治化水平和運營能力。

二、中小型國有航空制造企業(yè)治理現(xiàn)狀分析

與大型航空制造業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)相比，中小型航空制造企業(yè)更具有自己的獨特性，如在經(jīng)營規(guī)模體量小的同時，表現(xiàn)出體制機制不靈活、治理能力滯后的特點。具體體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.公司治理本身存在的問題

目前，中小型國有航空制造企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度體系不完善，未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，公司治理面臨諸多的問題。一是治理主體高度重合，黨組織作用發(fā)揮不明顯，或者是黨委會前置討論變成了前置決定，董事會與黨委會職權(quán)不清、董事會作用虛化，未能發(fā)揮定戰(zhàn)略作用[1]，監(jiān)事會人員實際處于被經(jīng)理層領導和指揮的地位，無法直接參與經(jīng)營[2]，難以履行執(zhí)紀監(jiān)督的作用，導致監(jiān)事會虛設，無法發(fā)揮實效；二是決策機制不規(guī)范，事項決策仍然以行政指令為主，投資主體過于單一，普遍存在一股獨大的現(xiàn)象，或者是投資主體之間缺乏有效的相互監(jiān)督和制衡，治理結(jié)構(gòu)不夠合理有效。總之，中小型國有航空制造企業(yè)雖然建立了公司治理體系，但是形似而神不似，尚未能充分發(fā)揮作用。

2.經(jīng)營不佳給公司治理帶來的問題

目前，中小型國有航空制造企業(yè)主要參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中的低端競爭，盈利能力不足；內(nèi)生發(fā)展動力不足，生產(chǎn)力解放不夠，資源配置效率和創(chuàng)新產(chǎn)出不高；抗風險能力弱，在動態(tài)經(jīng)營環(huán)境中極易遭受到巨大的風險沖擊，人員的能力遠遠滿足不了企業(yè)的發(fā)展需求。中小型國有航空制造企業(yè)從上到下關注度集中在如何完成年度業(yè)績指標，對公司治理關注度不高，缺乏內(nèi)部激勵約束機制，缺乏經(jīng)營投資責任追究制度，管理人員任免缺乏公開透明、公平競爭機制，財務和經(jīng)營重大信息不透明[5]，濃重的行政干預色彩阻礙了績效、質(zhì)量和價值的不斷提升，經(jīng)營不佳給公司治理帶來了諸多的問題，且難以在短期內(nèi)加以解決。

三、中小型國有航空制造企業(yè)提升治理能力的路徑

1.深刻理解并完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要性

我國第一次提出“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”的概念，是在2009年8月17日全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上，確立了黨組織在“公司治理結(jié)構(gòu)中”的政治核心地位。完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度不僅是中小型國有航空制造企業(yè)的政治任務，而且是兩個“一以貫之”的要求。同時，健全的治理機制有利于降低內(nèi)部交易成本，提高公司的績效水平，治理水平和績效水平具有正相關性[3]，中小型國有航空制造企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度具有重要的意義。

2.發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用

中小型國有航空制造企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的本質(zhì)要求就是要堅持黨對國有企業(yè)的政治領導，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。堅持黨的領導、加強黨的建設，彌補現(xiàn)階段中小型國有航空制造企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的缺陷和不足，保障企業(yè)決策的科學性；同時，黨組織作用發(fā)揮的出發(fā)點和落腳點在于要堅持服務經(jīng)營生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益、增強核心競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值[4]。中小型國有航空制造企業(yè)要在公司章程中明確黨組織的職責，細化黨組織研究討論的事項清單，從橫向（企業(yè)層面）和縱向（班組層面）兩個維度發(fā)揮黨組織的作用，落實雙向進入、交叉任職的領導體制，將黨組織的影響力導入企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)。

3.理順黨組織和三會一層的關系

中小型國有航空制造企業(yè)要在公司章程中明確黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責關系和職責邊界，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確定各層級的議事規(guī)則和決策機制，形成責權(quán)法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)體系。

黨組織“把方向，管大局，促落實”，宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，研究討論中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方針與計劃、財務預決算等經(jīng)營事項，企業(yè)重要的改革方案和管理制度的制訂和修改，加強對企業(yè)選人用人的領導和把關、抓好企業(yè)領導班子建設和干部隊伍建設，討論涉及廣大職工切身利益的重要問題；支持董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán)。

董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風險”，決定中長期發(fā)展規(guī)劃，審議投資、財務預決算、利潤分配、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變動注冊資本、職工安置、內(nèi)部控制、風險管理策略等經(jīng)營事項，行使高級管理人員的選聘權(quán)、考核權(quán)、薪酬分配權(quán)等，強化對董事的考核評價[5]，加強外部董事隊伍建設，構(gòu)建專業(yè)化、多維度優(yōu)勢互補的董事會結(jié)構(gòu)，董事對重大決策失誤負有直接責任的要及時調(diào)整或解聘，并依法追究責任。

監(jiān)事會依據(jù)監(jiān)事會議事規(guī)則，對公司財務、董事會的運行、董事和高級管理人員履職開展監(jiān)督，根據(jù)法律法規(guī)和公司章程有權(quán)對董事、高級管理人員提出罷免建議，依據(jù)《公司法》有關規(guī)定，對董事、高級管理人員提起訴訟。監(jiān)事可以列席董事會會議，并對董事會決議事項退出質(zhì)詢或者建議；監(jiān)事發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營情況異常，可以進行調(diào)查，必要時可以聘請會計師事務所協(xié)助其工作。

經(jīng)理層“謀經(jīng)營，抓落實，強管理”，依據(jù)總經(jīng)理議事規(guī)則，主持各項生產(chǎn)經(jīng)營工作，組織實施董事會決議，聘任或解聘中層領導和公司員工，擬訂投資計劃或方案、預決算方案、資產(chǎn)處置方案、收入分配方案等，建立企業(yè)各項內(nèi)部管理制度，防范企業(yè)各項風險，建立總經(jīng)理辦公會制度并組織會議。經(jīng)理層對公司和董事會負有忠實和勤勉的義務，維護公司和股東權(quán)益。

4.推進混合所有制改革

中小型國有航空制造企業(yè)可以通過改制重組、整體上市、引入投資者、員工持股等多種方式開展混合所有制改革。為了提升公司績效，改善公司治理水平，可以引入業(yè)務相關性強或互補性強的戰(zhàn)略投資者；為了較好地實現(xiàn)國有資本的放大功能，可以引入財務投資者；為實現(xiàn)國有、民營、員工三方利益的捆綁，可以采用員工持股的方式[6]。

通過推進混合所有制改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化，形成高效、規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，有利于提升公司治理能力和完善治理機制，具體包括完善激勵約束機制、經(jīng)理層選聘退出機制、績效評價機制、內(nèi)部信息披露機制等，從所有權(quán)、治理結(jié)構(gòu)和治理機制三個方面形成一整套完整的混合所有制企業(yè)治理體系[7]。同時，推進混合所有制改革，引進非公有制經(jīng)濟，有助于增加中小型國有航空制造企業(yè)資產(chǎn)總量，增強企業(yè)發(fā)展活力和競爭力，提高管理的合規(guī)性，緩解管理僵化的問題。

5.健全市場化經(jīng)營機制

中小型國有航空制造企業(yè)應改變行政化管理思維和方式，強化市場主體地位，強化國有企業(yè)財務剛性約束，維護企業(yè)法人的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，強化財務剛性約束，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。要推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，加快推進職業(yè)經(jīng)理人制度。要全面推進用工市場化，推進員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末位淘汰等調(diào)整和不勝任退出等制度；完善市場化薪酬分配機制，以業(yè)績?yōu)閷?，科學評價各級人員貢獻，合理拉開收入差距，做到收入能增能減，獎罰分明，破除平均主義；靈活開展多種方式的中長期激勵，聚焦關鍵崗位核心人才，建立超額利潤分享機制，激活企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的活力。

6.構(gòu)建公司治理指標體系

構(gòu)建一套完整科學的指標體系，對中小型國有航空制造企業(yè)的公司治理進行客觀、合理的評價。按照國資委對國企做強做優(yōu)做大的要求，構(gòu)建做強做優(yōu)做大三方面的指標體系評價公司治理的能力，從經(jīng)濟實力（包括凈資產(chǎn)、凈利潤等）、技術實力（研發(fā)投入、關鍵技術、行業(yè)標準制定等）、質(zhì)量實力（產(chǎn)品的質(zhì)量和性能、返修率等）、人才實力（技術、技能、經(jīng)營、管理類人員占比、國家級和省級專家等）、品牌影響力等方面評價企業(yè)的做強能力，從物質(zhì)資源和無形資源配置能力（總資產(chǎn)報酬率、生產(chǎn)交付效率等）、人力資源配置能力（全員勞動生產(chǎn)率提升速率、技術人員產(chǎn)出效率等）、戰(zhàn)略管理能力（戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力、領導力等）、治理能力（黨委作用的發(fā)揮、戰(zhàn)略型董事會等）、企業(yè)管理能力（財務管控、創(chuàng)新管理體系、企業(yè)文化的營造）等方面評價企業(yè)的做優(yōu)能力，從企業(yè)規(guī)模評價企業(yè)的做大能力[8]。

另外，也可根據(jù)混改后的情況，實現(xiàn)運營模式的一體化、模式化、制度化、流程化、數(shù)字化；市場營銷集中、采購集中、財務集中、技術集中、投資決策集中；從凈利潤、售價、成本費用、現(xiàn)金流、資產(chǎn)負債率等經(jīng)營指標評價治理能力[9]，以此不斷推進中小型國有航空制造企業(yè)提升治理能力。

四、結(jié)語

面對經(jīng)濟形勢的快速變化和軍隊需求的不斷轉(zhuǎn)變，中小型國有航空制造企業(yè)既面臨發(fā)展機遇，也面臨著全新的挑戰(zhàn)。面對這樣的形勢，更應該依托改革，抓住發(fā)展契機，做到與時俱進，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等各層級的作用，推進混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機制，大膽探索，真正實現(xiàn)市場化，在市場中激流勇進、奮力拼搏，加快技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)發(fā)展提供強大動力，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我國經(jīng)濟建設和軍隊建設做出應有的貢獻。