摘要：新形勢下加強公安民警跨文化執(zhí)法能力符合國內(nèi)公安外國人管理的需要，是深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高公安機關(guān)社會治理能力和治理水平的必然要求，是維護在華外國人合法權(quán)益，服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的必然舉措。公安民警跨文化執(zhí)法能力包含態(tài)度、知識、技能、批判性文化意識等。其建設(shè)思路是：公安院校承擔培養(yǎng)主責、社區(qū)警務(wù)培育和諧關(guān)系、科技興警助力智慧外管、齊抓共建賦能執(zhí)法潛力的中國特色跨文化執(zhí)法能力建設(shè)思路。

關(guān)鍵詞：新形勢;公安民警;跨文化;執(zhí)法能力

中圖分類號：D922.14文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2022）07-0082-04

2013年我國提出“一帶一路”倡議，進一步擴大對外開放，建設(shè)“人類命運共同體”。截至2021年底，我國已與179個國家和國際組織簽署了兩百余份共建“一帶一路”的合作文件。根據(jù)國家移民局的統(tǒng)計，2018年全國邊檢機關(guān)檢查外國人入出境達9532.8萬人次，其中外籍游客3054萬人次，比上年增長4.7%;2019年外國人入出境達9767.5萬人次，其中入境外籍游客3188萬人次，比上年增長4.4%。盡管這兩年外國人來華數(shù)量受新冠疫情影響大幅下降，但按照總的趨勢看，未來在華外國人的數(shù)量將會持續(xù)增多。

在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治?！薄耙獔猿纸ㄔO(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。”當今我們面臨著百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新形勢下做好國內(nèi)外國人管理工作，促進國際警務(wù)合作、海外利益保護，推動涉外法治人才培養(yǎng)，必須建設(shè)具有跨文化執(zhí)法能力的公安隊伍。

一、加強公安民警跨文化執(zhí)法能力建設(shè)是時代需求

（一）跨文化執(zhí)法能力是公安外國人管理對全警涉外提出的必然挑戰(zhàn)

盡管出入境管理部門統(tǒng)籌外國人管理事宜，但隨著外國人參與我國社會生活的廣度和深度逐漸增加，治安、刑偵、交管、網(wǎng)安等警務(wù)工作難免出現(xiàn)涉外因素，全警涉外格局已經(jīng)形成。良好的跨文化執(zhí)法能力有助于基層民警與外國人順利溝通，建立良性關(guān)系，同時有利于及時收集信息、發(fā)現(xiàn)隱患，從而提高工作的預(yù)見性和主動性，達到“群防群治”的目的。

（二）跨文化執(zhí)法能力建設(shè)是深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高公安機關(guān)社會治理能力和治理水平的必然要求

來華外國人背景各異，居留時間長短不一，除了因外交、工作、學(xué)習(xí)、探親、旅游、商務(wù)活動、人才引進等事由在華的外國人，還包括非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“三非”外國人，僅2020年全國移民管理機構(gòu)就查獲非法出入境人員8.9萬人次。近年來不斷增長的在華外國人違法犯罪案件，給公安機關(guān)的執(zhí)法工作帶來了新的挑戰(zhàn)，給公安民警的執(zhí)法能力提出了更高的要求。

習(xí)近平總書記提出的“對黨忠誠，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀律嚴明”四句話十六字要求，是新形勢下加強公安工作和公安隊伍建設(shè)、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)理論指南[1]。隨著我國日益擴大改革開放，更多不同國情背景、歷史文化、風俗習(xí)慣、宗教信仰的外國人來到中國，公安機關(guān)只有切實提高跨文化執(zhí)法能力才能更好地服務(wù)和管理在華外國人，避免出現(xiàn)“不敢管、不愿管、不會管”的問題，這是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

（三）提高跨文化執(zhí)法能力是維護在華外國人合法權(quán)益，培養(yǎng)“愛華、友華、親華”國際人士的必然舉措

中國正日益成為世界各國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理想棲息地。以上海為例，截至2020年10月，在滬工作的外國人數(shù)量為21.5萬，占全國的23.7%。自2017年4月全國全面實施外國人來華工作許可制度以來，上海市共核發(fā)《外國人工作許可證》25萬余份，其中外國高端人才（A類）約5萬份，共為744位外國人才辦理了《外國高端人才確認函》。

在新形勢下，涉外工作應(yīng)慎之又慎，既不應(yīng)盲目崇洋媚外，給予任何外國人“超國民待遇”，也不能懷有仇外心理，胡亂作為?；鶎用窬瘧?yīng)在尊重外國人宗教信仰、風俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，依法嚴格公正規(guī)范執(zhí)法。一方面，要妥善引導(dǎo)在華外國人增強法治意識，減少在華外國人違反我國法律法規(guī)、損害公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)威的事件發(fā)生;另一方面，要樹立我國的大國形象，傳播中華民族的優(yōu)秀文化，增進世界各國人民對中華文化的了解，提升外國人在華的安全感和對華的好感度，培養(yǎng)更多“愛華、友華、親華”的國際人士。

二、公安民警跨文化執(zhí)法能力的建構(gòu)

（一）解構(gòu)跨文化能力

美國學(xué)界對于跨文化能力的普遍關(guān)注始于二十世紀八九十年代，在跨文化能力的界定方面，相關(guān)研究呈現(xiàn)“三多”的特點：稱謂多、涉及學(xué)科多、界定多。DEARDORFF通過“德爾菲”法（專家調(diào)查法）發(fā)現(xiàn)，最受被調(diào)查者歡迎的跨文化能力定義為：“建立在個體跨文化知識、技能和態(tài)度基礎(chǔ)上，并在跨文化交際實踐中表現(xiàn)出來的有效、得體溝通的能力”[2]。國內(nèi)外學(xué)者在對跨文化能力進行多重解讀的基礎(chǔ)上形成了一系列跨文化能力概念模型，其中比較著名的有美國跨文化交際學(xué)院院長BENNETT提出的跨文化敏感度發(fā)展模型，國際跨文化研究科學(xué)院專家組成員DEARDORFF教授提出的金字塔式跨文化能力模型，杜倫大學(xué)榮譽教授BYRAM提出的跨文化交際能力模型[3]。我國學(xué)者文秋芳提出了由交際能力和跨文化能力兩個部分組成的跨文化交際能力模式;張紅玲則認為跨文化交際能力由態(tài)度、知識、行為三個層面14個項目構(gòu)成。

鑒于目前國際公認的跨文化能力定義與BYRAM的跨文化能力模型最為接近，故跨文化執(zhí)法能力的建構(gòu)可參照BYRAM的五要素模型，即態(tài)度、知識、闡釋和關(guān)聯(lián)的技能、發(fā)現(xiàn)和互動的技能、批判性文化意識[4]。

（二）建構(gòu)跨文化執(zhí)法能力

培養(yǎng)具有良好政治及業(yè)務(wù)素養(yǎng)、具有家國情懷和全球視野、通曉國際規(guī)則的跨文化警務(wù)人才不僅符合新時代公安工作特別是國際警務(wù)合作的現(xiàn)實需求，更是服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在需要，是深度參與全球安全治理的有效保障。跨文化執(zhí)法能力，是指建立在執(zhí)法者跨文化態(tài)度、知識和技能的基礎(chǔ)上，經(jīng)過批判性文化意識的加工，表現(xiàn)出來的有效執(zhí)法能力，具體包含以下四個要素：

1.態(tài)度。當面對來自不同文化背景、宗教信仰、行為習(xí)慣的人時，人們往往會持有既定的意見或刻板印象，這會阻礙相互了解和溝通。BYRAM認為，跨文化能力中的態(tài)度指的是好奇心和開放的心態(tài)，不急于肯定自身文化而否定其他文化[5]。公安民警在執(zhí)法過程中，應(yīng)保持開放的心態(tài)，嚴格依法辦事，尊重在華外國人的民族傳統(tǒng)、宗教信仰，承認文化多樣性是規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，不應(yīng)崇洋媚外，給予外國人“超國民待遇”，也不應(yīng)封閉守舊、盲目排外。

2.知識。對來自不同文化和國家的外國人秉持開放的胸懷有賴于對本文化社會群體和他文化社會群體客觀充分的了解，例如公安民警要掌握在華外國人來源國的歷史、地理、法律知識，要理解基督教、伊斯蘭教等宗教活動和宗教服飾的意義等。此外，還需掌握交際策略知識，即要明白特定情況下如何溝通、如何行事。

3.技能。作為上述表述性知識的補充，BYRAM認為人們不僅需要闡釋和關(guān)聯(lián)的技能，還需要發(fā)現(xiàn)和互動的技能。對于公安民警來說，至少要懂英語，能夠獲取某文化的新知識，能夠用英語進行無礙溝通;在執(zhí)法過程中要有跨文化理解力、共情力、互動力和反思力[6]。

4.批判性文化意識。批判性文化意識的獲得主要依靠教育，而教育本身具有政治性，表現(xiàn)在公安民警的跨文化執(zhí)法能力方面則是極強的政治素養(yǎng)和文化自信、捍衛(wèi)公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)威的責任感和傳播中華民族優(yōu)秀文化的使命感。

三、新形勢下公安民警跨文化執(zhí)法能力建設(shè)的思路

我國堅定不移實行對外開放，不僅“迎進來”大批外國人，也“走出去”積極參與全球治理。對外開放和全球治理的順利實施不僅以我國“硬實力”為支撐，也離不開“軟環(huán)境”的支持。公安民警的跨文化執(zhí)法能力便是我國“軟環(huán)境”的綜合因素之一，其建設(shè)的思路如下：

（一）公安院校承擔培養(yǎng)主責

在我國現(xiàn)行的公安院校招錄體制下，公安民警的跨文化執(zhí)法能力培養(yǎng)主要依托學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)，其中，專業(yè)課程培養(yǎng)預(yù)備警官的執(zhí)法能力，外語課程培養(yǎng)其跨文化交際能力。就態(tài)度而言，當代大學(xué)生普遍對外來事物抱有開放心態(tài)，大學(xué)教育要鼓勵預(yù)備警官的好奇心和包容心，教導(dǎo)他們在跨文化交際中有與對方進行交際的傾向和心理準備，做到理智客觀、不卑不亢，尤其是要消除畏難心理。在知識和技能層面，應(yīng)以外語類必修課為主，選修課為輔，傳授關(guān)于主要西方國家、阿拉伯國家特別是“一帶一路”沿線國家的歷史傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟制度、宗教禮儀、委婉語和體態(tài)語等和跨文化交際方面的知識、技巧;依托外警培訓(xùn)和交流的機會，加強與其他國家警務(wù)部門的信息共享，充實更新現(xiàn)有知識，拉近與目標文化的距離。鑒于我國公安院校學(xué)生英語水平普遍不高的現(xiàn)狀，建議將大學(xué)英語四級證書作為畢業(yè)要求之一，并持續(xù)提升學(xué)生的英語聽說能力，利用實訓(xùn)實踐等機會鍛煉預(yù)備警官的英語應(yīng)用能力和在跨文化語境下執(zhí)法尤其是解決問題的能力。在文化意識的培養(yǎng)中，要注重對他文化和本文化異同的敏感度，以及與他文化對象接觸過程中調(diào)整自己語言和行為的自覺性的培養(yǎng)[7]。要提倡文化平等性和多元化，尊重他者文化，摒棄民族中心主義，消除文化偏見。然而，文化意識不可避免地受到文化價值觀和特性的制約與規(guī)范，因此要依托思政平臺幫助預(yù)備警官培養(yǎng)批判性思維，樹立文化自信，增強傳播中國文化的責任感和使命感。

（二）社區(qū)警務(wù)培育和諧關(guān)系

新形勢下來華外國人目的各異，素質(zhì)參差不齊，一些外國人由于與本國警察不好的交往經(jīng)歷而對中國警察采取不合作態(tài)度，還有一些人偏聽偏信國外媒體涉華負面信息，對中國持有偏見，難免出現(xiàn)不理解中國的法律法規(guī)、不配合警察執(zhí)法行為的情況發(fā)生。因此，可以依托社區(qū)警務(wù)平臺，向在華外國人分發(fā)其母語編制的中國法律法規(guī)小冊子，開展普法宣傳;開設(shè)以英語為主要語言的中國國情培訓(xùn)班，幫助其盡快適應(yīng)環(huán)境，了解中國，明確行為規(guī)范;開發(fā)外國人服務(wù)APP，提供必要的服務(wù)和尋求幫助的途徑等。

在外國人聚居的社區(qū)如北京望京的韓國人社區(qū)、廣州的非洲人社區(qū)等，可以選任有影響力的社區(qū)代表，作為公安民警和外國人溝通聯(lián)系的橋梁[8]，實行事實上的“網(wǎng)格化管理”，發(fā)揮他們了解情況、語言優(yōu)勢、文化親情“以外管外”，既防止涉外社區(qū)因文化差異造成民事糾紛，又能針對涉外社區(qū)的需求依法提供力所能及的服務(wù)。

（三）科技興警助力智慧外管

習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上指出：“要堅持科技興警，把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。公安機關(guān)要盡快構(gòu)建外國人基本信息庫、生物信息庫、行為軌跡數(shù)據(jù)庫、社會交往數(shù)據(jù)庫等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫[9]，打破各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，以信息數(shù)據(jù)為支撐，使跨文化執(zhí)法行為更規(guī)范、精準、有效。

我國是非移民國家，來華的外國人多呈散居分布，雙語警力尤其是懂“一帶一路”沿線國家小語種的人員極度稀缺，科技的發(fā)展將極大緩解這一供需矛盾。隨著中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、國家大數(shù)據(jù)、機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等國家戰(zhàn)略的提出，國內(nèi)機器人產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展[10]。警用機器人配備觸控屏、智能語音交互、激光雷達傳感器、超聲陣列等多種先進設(shè)備，具有語音播報、自動巡邏等功能?？芍攸c開發(fā)設(shè)計具有智能翻譯、語音導(dǎo)航、材料收發(fā)等功能的警用機器人，協(xié)助民警完成涉外日常工作，彌補警力不足，減輕警員壓力，為提高公安隊伍的跨文化執(zhí)法能力提供助力。

為解決跨文化執(zhí)法教育培訓(xùn)“紙上得來終覺淺”的問題，可新建虛擬仿真實驗室，開發(fā)VR技術(shù)軟件，模擬外國人來華常見問題和違法犯罪情況，訓(xùn)練公安民警的語言應(yīng)用能力、快速反應(yīng)能力、涉外案件處置能力等，以幫助民警克服畏難情緒，鞏固提高業(yè)務(wù)技能，為實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。

（四）齊抓共建賦能執(zhí)法潛力

提高公安民警跨文化執(zhí)法能力不能僅靠公安一家之力，而是要依賴全社會各部門齊抓共建。一是要明確公安外國人管理的權(quán)屬劃分，細化公安外國人管理的執(zhí)法依據(jù)。公安外國人管理主要針對外國人開展公安行政管理，其他行政管理機關(guān)根據(jù)社會關(guān)系的法律屬性實施相應(yīng)管理[11]，但是在實際操作中出現(xiàn)了交叉或空白的管轄領(lǐng)域，亟需從法理上劃分權(quán)屬。二是要加強公安機關(guān)與其他職能部門的協(xié)調(diào)配合。加強公安機關(guān)橫向和縱向與不同部門之間的配合，實現(xiàn)在華外國人基本信息共享，辦案過程中形成聯(lián)合研判機制;實現(xiàn)公安機關(guān)與其他行政機關(guān)如外事辦、使領(lǐng)館、移民局、人力資源和社會保障部等部門之間的信息共享，精簡辦事流程，提高辦案效率，為實現(xiàn)涉外執(zhí)法規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。三是建立社會化涉外警務(wù)外語人才庫，招募外國人服務(wù)管理的志愿者和社工。我國目前涉外法治能力較為薄弱，尤其是基層外語人才欠缺，因此需要發(fā)動社會大眾的力量。例如為提高對外國人士的服務(wù)水平和對于國際案件的偵辦能力，吉林警方與高校、專業(yè)翻譯機構(gòu)合作，共同建立由具有外語翻譯資質(zhì)的專家、外語專業(yè)研究生等組成的社會化涉外警務(wù)外語人才庫。遼寧省阜新市公安局從各行政機關(guān)、高校及社會上聘請精通英語、日語、韓語、俄羅斯語、越南語、緬甸語、蒙古語的13名外語翻譯人才，建立“社會外語資源人才庫”[12]，以解決涉外執(zhí)法中的語言溝通問題。只有廣泛調(diào)動全社會的力量，公安跨文化執(zhí)法能力建設(shè)才有動力、有依據(jù)、有目標、有支持、有潛力。

四、結(jié)語

公安對外國人的執(zhí)法管理是我國在新形勢下面臨的新挑戰(zhàn)，同時也是機遇。根據(jù)我國國情，應(yīng)從端正態(tài)度、充實知識、強化技能、涵養(yǎng)意識等四個方面提升中國特色跨文化執(zhí)法能力，提高我國公安機關(guān)執(zhí)法公信力，增強我國法律權(quán)威，在國際社會樹立良好的國家形象[12]，進一步參與全球治理。

參考文獻：

[1]郭聲琨.切實做到對黨忠誠服務(wù)人民執(zhí)法公正紀律嚴明[EB/OL].[2017-06-02].人民網(wǎng).

http：//politics.people.com.cn/n1/2017/0602/c1001-29312746.html.

[2]焦晶.國外跨文化交際能力測評50年[J].晉陽學(xué)刊，2017（5）.

[3]吳衛(wèi)平，樊葳葳，彭仁忠.中國大學(xué)生跨文化能力維度及評價量表分析[J].外語教學(xué)與研究，2013（4）.

[4]劉涵，胡金嬋.跨文化交際能力概念及理論模型文獻綜述[J].學(xué)理論，2013（8）.

[5]M BYRAM.Teaching and assessing intercultural communicative competence[M].Clevendon：Multilingual Matters，1997.

[6]徐佳.跨文化能力概念模型內(nèi)涵的擴展研究[J].湖北社會科學(xué)，2018（1）.

[7]劉國生.關(guān)聯(lián)理論視角下的跨文化警務(wù)交際研究[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報，2011（3）.

[8]羅伯特·M.舒斯塔，迪娜·R.萊文，亞倫·T.奧爾森.跨文化執(zhí)法：多元社會中的治安戰(zhàn)略[M].劉宏斌，高雨潮，方紅莉，譯.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2020：158.

[9]江棟，傅軍偉.經(jīng)濟全球化背景下在華外國人管理的探索與思考——以浙江省義烏市公安局的實踐為例[J].公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報），2019（6）.

[10]陳東杰.警用機器人在浙江公安中的應(yīng)用現(xiàn)狀研究[J].輕工科技，2020（5）.

[11]周奕含，劉宏斌.新時期我國公安外國人管理分析與思考[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2021（1）.

[12]李玉華，焦娜.公安機關(guān)對在華外國人執(zhí)法規(guī)范化研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020（5）.

作者簡介：白羽（1992—），女，回族，湖北武漢人，湖北警官學(xué)院講師，研究方向為涉外警務(wù)、大學(xué)英語等。

基金項目：本文系湖北省人文社科重點研究基地湖北警官學(xué)院社會治安治理研究中心立項（資助）項目“新形勢下基層民警跨文化執(zhí)法能力建設(shè)研究”（編號：2021C003）有關(guān)成果