吳輝 趙藝璇

[摘要]黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定制度自信，始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的思想引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)、政治穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)勢(shì)、決策執(zhí)行優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、選賢任能優(yōu)勢(shì)、聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)、自我革命優(yōu)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨;國(guó)家治理現(xiàn)代化;領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)

[中圖分類號(hào)]D63[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-0599（2022）02-0065-06

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》鮮明指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]P46、47，黨百年奮斗的首要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”[1]P94。這些重大政治論斷表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)國(guó)家治理的核心，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新征程上，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把黨對(duì)國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)堅(jiān)持好、發(fā)揮好。一、思想引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)正確的行動(dòng)離不開(kāi)科學(xué)思想的引領(lǐng)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)來(lái)指引前進(jìn)方向、組織各方力量，形成良好治理生態(tài)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是有著科學(xué)理論指導(dǎo)的黨。黨自成立起，就把馬克思主義作為指導(dǎo)思想，鮮明地寫在了自己的旗幟上。習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義為中國(guó)革命、建設(shè)、改革提供了強(qiáng)大思想武器，使中國(guó)這個(gè)古老的東方大國(guó)創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的發(fā)展奇跡?！盵2]正是因?yàn)橛旭R克思主義這一科學(xué)理論的指導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨才能夠以科學(xué)的世界觀和方法論來(lái)認(rèn)識(shí)世界和改造世界，進(jìn)而正確引領(lǐng)中國(guó)前進(jìn)的方向。

黨重視理論的創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)。黨自誕生以來(lái)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這些行動(dòng)指南，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代性和進(jìn)步性。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立和發(fā)展，充分彰顯了黨的指導(dǎo)思想，具有確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)。

黨的思想引領(lǐng)是保障國(guó)家治理現(xiàn)代化正確方向、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的政治前提。中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化不同于西方化，是在社會(huì)主義框架下的現(xiàn)代化，其根本價(jià)值導(dǎo)向必須是以人民為中心、維護(hù)人民權(quán)益、回應(yīng)人民對(duì)國(guó)家治理的新期待。為了不偏離這一正確方向，必須堅(jiān)持和發(fā)揮黨的思想引領(lǐng)作用。同時(shí)，“沒(méi)有共同的思想，就不會(huì)有共同的行動(dòng)”[3]P524，要發(fā)揮黨的科學(xué)理論在現(xiàn)代化治理格局中的引領(lǐng)作用，確保國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的有效推進(jìn)和治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

西方政黨或者沒(méi)有鮮明堅(jiān)定的思想理論基礎(chǔ)，或奉行自由主義。為了贏得選舉，政黨的理論指導(dǎo)和價(jià)值選擇不是從客觀實(shí)際出發(fā)，而主要從現(xiàn)實(shí)的集團(tuán)利益和階級(jí)利益出發(fā)，受資本約束過(guò)強(qiáng)，政治正確性大打折扣，不可能強(qiáng)有力地統(tǒng)一思想和統(tǒng)一行動(dòng)，通過(guò)“舉國(guó)體制”來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理。二、政治穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)政治穩(wěn)定是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。沒(méi)有政治穩(wěn)定，什么事情也干不成，也就無(wú)所謂國(guó)家治理現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理，具有維持政治穩(wěn)定的重大優(yōu)勢(shì)。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡。黨的十九屆四中全會(huì)在總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，論述了中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，其中第一位的就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”[4]P3。

像中國(guó)這樣一個(gè)急劇現(xiàn)代化的發(fā)展中大國(guó)，其政治穩(wěn)定是如何做到的呢？最重要的一點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)政治持續(xù)穩(wěn)定并充滿活力的關(guān)鍵。按照亨廷頓的觀點(diǎn)，“一個(gè)現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量”[5]P396。強(qiáng)大的政黨有利于政治穩(wěn)定。鄧小平也指出：“在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有一個(gè)由具有高度覺(jué)悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒(méi)有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無(wú)成?！盵6]P341-342

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能給國(guó)家?guī)?lái)政治穩(wěn)定，主要由于以下因素。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于調(diào)節(jié)各方面重大關(guān)系。例如，在政黨關(guān)系上，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既保證了廣泛的政治參與、充分反映社情民意和各階層的利益訴求，又保證了政治生活的團(tuán)結(jié)和諧和各方面力量的有效匯聚，避免了多黨制下政黨傾軋的弊端。在民族關(guān)系上，創(chuàng)建并堅(jiān)持完善民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。在黨和軍隊(duì)關(guān)系上，堅(jiān)持黨指揮槍，有力保障了國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。所有這些，都有效地維護(hù)了國(guó)家政治穩(wěn)定。其次，黨積極推進(jìn)民主法治建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”作為加強(qiáng)和完善國(guó)家治理的戰(zhàn)略選擇，以根本法的形式為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了強(qiáng)有力的憲法保障;長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會(huì)制度，踐行全過(guò)程人民民主;堅(jiān)持厲行法治，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這些有力舉措，共同把國(guó)家的政治運(yùn)行納入有序的狀態(tài)。最后，黨以自身穩(wěn)定保證國(guó)家政治穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，凈化黨的隊(duì)伍，得到人民群眾的大力擁護(hù)，從而為國(guó)家政治穩(wěn)定創(chuàng)造了根本政治前提。

當(dāng)前，世界百年變局和疫情交織影響，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，“中國(guó)之治”和“西方之亂”形成鮮明對(duì)比。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定政黨制度自信，把黨的領(lǐng)導(dǎo)在維護(hù)政治穩(wěn)定方面的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。三、戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略規(guī)劃是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的領(lǐng)導(dǎo)方法，是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的重要方式和顯著優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視戰(zhàn)略規(guī)劃。習(xí)近平指出：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！盵7]P10在百年奮斗中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，深入研究中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)，從戰(zhàn)略高度謀劃中國(guó)革命、建設(shè)、改革，謀劃社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，引領(lǐng)中華民族迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。

黨的戰(zhàn)略思維孕育于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。毛澤東深刻闡明了戰(zhàn)略的內(nèi)涵。他指出，第一，戰(zhàn)略即全局。“戰(zhàn)略問(wèn)題是研究戰(zhàn)爭(zhēng)全局的規(guī)律的東西。”[8]P175第二，戰(zhàn)略即主要矛盾?！把芯咳魏芜^(guò)程，如果是存在著兩個(gè)以上矛盾的復(fù)雜過(guò)程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問(wèn)題就迎刃而解了?！盵8]P322第三，戰(zhàn)略即預(yù)見(jiàn)。“預(yù)見(jiàn)就是預(yù)先看到前途趨向。”[9]P394毛澤東的這些觀點(diǎn)，對(duì)于黨制定戰(zhàn)略規(guī)劃具有長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。

建國(guó)后，黨主要從兩個(gè)層面著手制定戰(zhàn)略規(guī)劃。一是現(xiàn)代化層面。上世紀(jì)60年代，黨提出了在20世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的“兩步走”設(shè)想。上世紀(jì)80年代中期，黨制定“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略;90年代中期，制定新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)，黨提出在21世紀(jì)頭20年，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。黨的十八大提出到建黨100年時(shí)全面建成小康社會(huì)。黨的十九大提出新的現(xiàn)代化“兩步走”戰(zhàn)略安排。這些中長(zhǎng)期戰(zhàn)略安排，都是著眼于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了黨既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)政品格。二是五年規(guī)劃層面。制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。自1953年至今，黨領(lǐng)導(dǎo)制定了14個(gè)五年規(guī)劃，且從未中斷。這些規(guī)劃的實(shí)施，有力推進(jìn)了國(guó)家跨越式發(fā)展，不斷把現(xiàn)代化的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的顯著優(yōu)勢(shì)。它有利于保持國(guó)家大政方針的穩(wěn)定性、連續(xù)性，有利于維護(hù)國(guó)家的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有利于政策效應(yīng)的最大化。中華民族復(fù)興之路之所以走得快、走得穩(wěn)，改革開(kāi)放事業(yè)之所以取得巨大成功，同中國(guó)共產(chǎn)黨人一屆接著一屆干、一代接著一代干、一張藍(lán)圖繪到底是分不開(kāi)的。

西方政黨，由于缺乏使命感，眼光通常囿于當(dāng)下和眼前利益。各黨派輪流執(zhí)政，各種制度設(shè)計(jì)只能顧及當(dāng)下，難以出臺(tái)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。對(duì)比之下，中國(guó)共產(chǎn)黨一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，能夠放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把階段性目標(biāo)與國(guó)家中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，避免“短視政治”。可見(jiàn)，戰(zhàn)略規(guī)劃是“中國(guó)之治”的重要密碼。四、決策執(zhí)行優(yōu)勢(shì)決策執(zhí)行是指對(duì)決策方案的貫徹、落實(shí)、推行、實(shí)施的過(guò)程，通常也叫抓落實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的優(yōu)勢(shì)之一，就是一下定決心，一做出決議，就能及時(shí)、堅(jiān)決、有力地貫徹執(zhí)行。黨的這一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，主要建立在建組織、嚴(yán)紀(jì)律、強(qiáng)法治的基礎(chǔ)上。[10]

建立上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。黨的力量來(lái)自組織。嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。中國(guó)共產(chǎn)黨的醞釀和發(fā)起，就是以“成立一個(gè)強(qiáng)固的精密的組織”為目標(biāo)的。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，黨建立起由黨的中央組織、地方組織、基層組織構(gòu)成的科學(xué)嚴(yán)密的組織體系。依托這種廣泛的、嚴(yán)密的、堅(jiān)強(qiáng)的組織體系，黨中央可以靈活高效地進(jìn)行指揮，使黨的大政方針和決策部署及時(shí)地、不折不扣地貫徹落實(shí)到基層。

西方國(guó)家的決策和執(zhí)行，受黨政關(guān)系和政黨體制因素的影響，其效率相對(duì)低下。在美國(guó)，政黨和政府彼此獨(dú)立，政黨之間相互對(duì)立，政黨內(nèi)部高度分裂，這勢(shì)必帶來(lái)國(guó)家治理效率的低下。在其他多黨聯(lián)合執(zhí)政的國(guó)家，政黨之間經(jīng)常要討價(jià)還價(jià)，相互競(jìng)爭(zhēng)和妥協(xié)，這無(wú)形中抬高了執(zhí)政成本，影響執(zhí)政效率。中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，具有明顯的決策執(zhí)行優(yōu)勢(shì)。五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)中國(guó)社會(huì)主義制度具有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！盵11]P14中國(guó)社會(huì)主義制度之所以具有這樣的優(yōu)勢(shì)，最根本的原因，在于有中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了各方面力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是國(guó)家治理取得成功的重要條件。

國(guó)家治理離不開(kāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)家治理是一項(xiàng)涉及多主體、多領(lǐng)域、多層次的系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、相互配合、協(xié)同推進(jìn)，以確保國(guó)家治理堅(jiān)持正確方向、形成治理合力。在治理主體多元化的情況下，如果不加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就沒(méi)有民主基礎(chǔ)上的集中，形不成“最大公約數(shù)”的意見(jiàn)，必然導(dǎo)致莫衷一是，議而不決，決而不行的混亂局面。面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題，必須把黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貫穿到國(guó)家治理的各個(gè)方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)各類主體在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)家治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

中國(guó)共產(chǎn)黨具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人大、政府、政協(xié)等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，有利于集中各種力量，統(tǒng)一意志步調(diào)，協(xié)調(diào)各種資源，把黨和人民的意志和主張迅速轉(zhuǎn)化為國(guó)家的意志和法律，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，能在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，充分發(fā)揮各民主黨派的力量，集中各民主黨派和各階層人士的智慧，同心協(xié)力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

西方國(guó)家的政黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，與中國(guó)的有著明顯區(qū)別。西方政黨是獨(dú)立于國(guó)家和社會(huì)之外的“第三領(lǐng)域”，居于國(guó)家和社會(huì)之間，是民眾控制公共權(quán)力之手的延伸。作為一種選舉工具，政黨與國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系相對(duì)松散，起不到像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在一定程度上影響了國(guó)家治理效能。當(dāng)然，中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，也有賴于自身政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力的不斷提高。六、選賢任能優(yōu)勢(shì)國(guó)家治理包含三個(gè)核心要素：由誰(shuí)治理、如何治理、治理得怎樣，其中，由誰(shuí)治理尤為重要。治國(guó)之要，首在用人。在國(guó)家制度確定之后，通過(guò)什么樣的選拔制度選什么樣的人來(lái)治理國(guó)家顯得尤為關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的一大優(yōu)勢(shì)，就是有一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，能夠聚天下英才而用之。

重視選賢任能。黨始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性根本性問(wèn)題來(lái)抓，重視選拔使用對(duì)黨忠誠(chéng)，自覺(jué)同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，善于創(chuàng)造性落實(shí)黨的決策部署的干部，這是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的重大優(yōu)勢(shì)。1938年，在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東作出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的著名論斷。在改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)選拔大批人民公認(rèn)是堅(jiān)持改革開(kāi)放路線并有政績(jī)的人，充分發(fā)揮他們的作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，必須貫徹新時(shí)代黨的組織路線，努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的政治團(tuán)隊(duì)正是中華民族最優(yōu)秀、最實(shí)干的群體。新加坡的李光耀通過(guò)親身觀察發(fā)現(xiàn)：正是十幾億中國(guó)人中最杰出的分子在掌舵。[12]

競(jìng)爭(zhēng)性選拔體制效果明顯。與西方競(jìng)爭(zhēng)性選舉的體制比較，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性選拔體制更能有效地將有任職經(jīng)驗(yàn)和能力的人選拔上來(lái)。從西方選舉的實(shí)踐來(lái)看，一方面真正有才干的人可能沒(méi)有機(jī)會(huì)或不愿意參加競(jìng)選;另一方面，政府官員的任命受到“政黨分贓制”的影響。政府官員中許多人沒(méi)有太多從政經(jīng)驗(yàn)，有的甚至將家人任命為政府高級(jí)顧問(wèn)，富人當(dāng)政的現(xiàn)象也廣受批評(píng)。中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性選拔體制，追求選拔出盡可能卓越的領(lǐng)導(dǎo)人，能夠促進(jìn)國(guó)家的良政善治。七、聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史表明，密切聯(lián)系群眾，是黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，提高推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的執(zhí)行力。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱部分指出：我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。習(xí)近平指出：“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢(shì)。我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能削弱和丟掉這個(gè)優(yōu)勢(shì)，否則黨的一切工作都會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，就會(huì)招致挫折和失敗?！盵13]無(wú)論是在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期還是新時(shí)代，黨之所以能成為領(lǐng)導(dǎo)核心，關(guān)鍵在于黨堅(jiān)持了群眾路線，始終保持與人民的血肉聯(lián)系。黨所取得的一切成就，都是與密切聯(lián)系群眾分不開(kāi)的。

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨后就明確提出，黨的任務(wù)是為中國(guó)廣大人民的利益而奮斗。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命根據(jù)地的黨政組織和黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾打土豪、分田地，為群眾修橋、筑路、打井、辦教育?？箲?zhàn)時(shí)期，根據(jù)地實(shí)行減租減息，扶助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給、減輕負(fù)擔(dān)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在解放區(qū)進(jìn)行土地改革，使人民群眾真正成為土地的主人。新中國(guó)成立后，黨繼續(xù)注重發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持走群眾路線。黨的十八大以來(lái)，黨中央從整治“四風(fēng)”入手，推動(dòng)廣大黨員干部深入實(shí)際、深入群眾，直面和解決關(guān)乎群眾切身利益的問(wèn)題，得到了人民群眾的廣泛認(rèn)同。

堅(jiān)持群眾路線是密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的進(jìn)程中，以歷史唯物主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本原理為指引，形成并不斷完善了黨的群眾路線，即“一切為了群眾，一切依靠群眾”“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。堅(jiān)持群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著特征之一，堅(jiān)持群眾路線使黨密切了和人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨得以依靠群眾的力量取得一個(gè)又一個(gè)勝利。群眾路線體現(xiàn)了黨的性質(zhì)，反映了黨的根本工作方法，是政策有效執(zhí)行的保證。

在密切聯(lián)系群眾中提升國(guó)家治理能力。人民群眾是國(guó)家治理的主體，是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的依靠力量，也是國(guó)家治理成敗的最終決定者。因此，要在黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的實(shí)踐中密切聯(lián)系群眾，在密切聯(lián)系群眾中提升國(guó)家治理能力。這就需要始終堅(jiān)持馬克思主義的人民立場(chǎng)觀，把為人民謀幸福作為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的根本使命;要堅(jiān)持黨的群眾路線，把人民群眾的需求、意見(jiàn)和呼聲變成正確的決策，把黨的正確主張變成人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，把群眾路線貫徹到黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的全部活動(dòng)之中;要時(shí)刻關(guān)心人民群眾生活，在解決人民群眾實(shí)際困難和增進(jìn)人民福祉中獲得人民群眾的支持和擁護(hù)，全方位構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的民心基礎(chǔ)。

西方國(guó)家的黨群關(guān)系，主要體現(xiàn)為政黨和選民的關(guān)系。受多種因素影響，二者的聯(lián)系并不緊密。在美國(guó)，政黨和民眾的關(guān)聯(lián)只是在選舉期間才體現(xiàn)出來(lái)。在歐洲，由于政黨的許多功能正被其他組織所取代，政黨和民眾之間出現(xiàn)疏離的趨勢(shì)。再者，西方根深蒂固的自由主義觀念，從根本上反對(duì)政黨與民眾結(jié)成密切關(guān)系，其擔(dān)心政黨與民眾的密切關(guān)系會(huì)導(dǎo)致政黨對(duì)民眾的控制，從而導(dǎo)致公民自由的喪失。所有這些都影響了政黨和民眾的合作，阻礙了國(guó)家治理。八、自我革命優(yōu)勢(shì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)充滿生機(jī)活力”的顯著優(yōu)勢(shì)，這是中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。其所以如此，根本原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨勇于自我革命，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

勇于自我革命，是中國(guó)共產(chǎn)黨跳出歷史周期率的“第二個(gè)答案”。黨歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力，其奧秘就在于始終堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于直面問(wèn)題，勇于自我革命。黨的成長(zhǎng)史，就是一部通過(guò)自我革命而不斷發(fā)展壯大的歷史。從古田會(huì)議提出“思想建黨”，到全面抗戰(zhàn)提出“黨的建設(shè)偉大工程”，再到黨的七屆二中全會(huì)提出“兩個(gè)務(wù)必”，都是黨自我革命的體現(xiàn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨通過(guò)自我革命，重新確立實(shí)事求是的思想路線，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和弘揚(yáng)自我革命的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中堅(jiān)持了黨和國(guó)家事業(yè)前進(jìn)的正確方向，使黨在革命性鍛造中更加強(qiáng)大。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化中深化黨的自我革命。國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，對(duì)政黨治理現(xiàn)代化和黨員干部的國(guó)家治理能力提出了客觀要求。深化黨的自我革命，必須解決好一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨的自我監(jiān)督問(wèn)題，執(zhí)政黨必須勇于直面問(wèn)題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，建設(shè)世界上最強(qiáng)大的政黨。領(lǐng)導(dǎo)改革者必須具有自我革命精神，既勇于突破舊的思想觀念的束縛，又勇于突破利益固化的藩籬。

中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命的勇氣，來(lái)自黨始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)這一根本政治立場(chǎng)。黨除了國(guó)家、民族、人民的利益，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，因而能夠以勇于自我革命的氣魄，堅(jiān)決革除自身存在的弊端，不斷把為人民造福的事業(yè)推向前進(jìn)。西方國(guó)家的政黨，盡管其選舉時(shí)多以全體民眾的代表自居，但其本質(zhì)上始終是少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的代表。西方政黨的自利性，決定了其不可能進(jìn)行自我革命，也不可能引領(lǐng)推動(dòng)社會(huì)革命。

以上概括了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的八個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)相互聯(lián)系，互為補(bǔ)充，是一個(gè)有機(jī)整體。其中，思想引領(lǐng)是基本前提，政治穩(wěn)定是根本保障，戰(zhàn)略規(guī)劃是重要方式，決策執(zhí)行是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是重要條件，選賢任能是組織保證，聯(lián)系群眾是優(yōu)良傳統(tǒng)，自我革命是必然選擇。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的長(zhǎng)期過(guò)程中，我們要始終堅(jiān)持和科學(xué)運(yùn)用好這些優(yōu)勢(shì)，并使之在新的時(shí)代條件下發(fā)揚(yáng)光大。

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Bringing the Partys Leadership Advantages into Play in State Governance

WU Hui1ZHAO Yi-xuan2

（1.Department of Teaching and Research on Party Building，Party School of the CPC Central Committee

（National Academy of Governance），Beijing 100091;2.Graduate School，Party School of the

CPC Central Committee（National Academy of Governance），Beijing 100091，China）

Abstract：The Partys leadership is the core of the modernization of state governance in China.To promote the modernization of state governance system and governance capacity，we must strengthen our confidence in the institutions，and always stick to and bring into full play the Partys advantages in ideological guide，political stability，strategic planning，decisions implementing，coordinating，appointing the virtuous and capable，keeping close ties with the masses，and going on with self-revolution.

Key words：CPC;modernization of state governance;leadership advantages

[收稿日期]2022-02-20

[作者簡(jiǎn)介]吳輝（1969—），男，湖北監(jiān)利人，博士，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建教研部黨的學(xué)說(shuō)史教研室主任、教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檎h理論、黨的建設(shè)原理;趙藝璇（1999—），女，四川巴中人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）碩士研究生，研究方向?yàn)辄h的學(xué)說(shuō)與黨的建設(shè)。