摘要：我國市場化的改革，以及以民為本思想的推動，使傳統(tǒng)強制性的政府工作形態(tài)難以滿足大眾的需要，也難以跟隨時代發(fā)展的腳步。建設(shè)以民為本服務(wù)型政府是我國公共行政工作高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。而更好的約束政府部門的行為，保障各項行政服務(wù)實施質(zhì)量，就需要行政法的約束和規(guī)范。為此，從行政法角度界定服務(wù)型政府，并提出服務(wù)型政府建設(shè)中實施行政法學(xué)的方法，為更好的發(fā)揮政府的工作職能，促進完善行政法律體系的建設(shè)，提供重要的參考和幫助。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型;政府建設(shè);行政法學(xué)

引言

作為社會高質(zhì)量發(fā)展中的重要一環(huán)，我國提出建設(shè)服務(wù)型政府的重要命題。各個領(lǐng)域的學(xué)者從不同角度分析和解讀服務(wù)型政府，認為政府部門以服務(wù)大眾為目標，滿足大眾的現(xiàn)實需要，就是大眾認可的服務(wù)型政府。而在具體的實踐中，依靠行政法約束和完善政府的行為，存在著一定的可行性，而如何進行服務(wù)型政府的行政定位，行政法如何基于服務(wù)型政府回應(yīng)，都是需要深入研究的主要課題。

一、從行政法學(xué)角度界定服務(wù)型政府

針對政府工作實施情況，以及民眾需求的變化，我國提出建設(shè)服務(wù)型政府的政策要求。而服務(wù)型政府的建設(shè)需要秉承著一條主線，即以公民權(quán)利為主體，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨。在這條主線的引導(dǎo)下，我國各級政府部門確定行政管理的工作目標，就是加快服務(wù)型政府的建設(shè)，這一目標的具體實現(xiàn)，迫切需要完善的制度內(nèi)容進行約束，這為行政法學(xué)的運用提供方便，也對行政法學(xué)視角下的服務(wù)型政府建設(shè)提出更高的要求。具體而言，一是公民為本位的思想，各級政府落實的各項工作，以及實施的行政行為需要以保護民眾合法利益為前提，充分尊重大眾的意見，滿足大眾的各方面需求，體現(xiàn)政府在行政執(zhí)法上的民主性和人性化。二是依法行政，公正公開。服務(wù)型政府在行政法的約束和指導(dǎo)下開展的公共事務(wù)管理活動，需要保障工作程序的有序性，并面向大眾群體，展開公開透明化的處理，保障各項工作內(nèi)容和行為的合理合法。三是以民意為導(dǎo)向，政府部門需要傾聽大眾意愿，對于大眾提出的合理要求，需要展開具體的考量。在符合工作章程的前提下，盡量滿足大眾的要求，提升工作的有效性。

二、基于我國服務(wù)型政府建設(shè)的行政法學(xué)實施路徑研究

（一）依據(jù)服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變行政法學(xué)理念，向?qū)嵸|(zhì)法治跨越

服務(wù)型政府建設(shè)，改變了以往管制型政府所具備的強制、命令、單向輸出等特點，更注重于為人民服務(wù)，傾聽民聲民意。因此，基于服務(wù)型政府建設(shè)的行政法學(xué)實施，也應(yīng)當(dāng)積極樹立為人民服務(wù)，和諧社會、以人為本的行政理念，在具體實施過程中向?qū)嵸|(zhì)法治跨越，以切實保護人民根本利益與合法權(quán)益，形成個體公正、整體公正、形式公正、實質(zhì)公正的行政法學(xué)體系。首先，行政法學(xué)要積極樹立與其他社會主體合作的行政理念，遵循服務(wù)型政府市場化、親民化建設(shè)特點，順應(yīng)服務(wù)型政府有管制性“官本位”、“政府本位”思想向“以民為本”、“社會本位”轉(zhuǎn)變這一發(fā)展趨勢。由原來管制型政府權(quán)力本位理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府權(quán)力與權(quán)力平衡基礎(chǔ)的本位理念，來切實保護人民根本利益與合法權(quán)益。其次，為明確行政法學(xué)在服務(wù)型政府中的界限，為行政服務(wù)提供良好環(huán)境，應(yīng)遵循公平性、連續(xù)性、適應(yīng)性等規(guī)則，將服務(wù)型政府建設(shè)列入行政法學(xué)內(nèi)容體系中，建立健全的聽證制度。廣泛聽取各方意見及建議，積極完善行政法學(xué)內(nèi)容體系，以此來實事求是改善現(xiàn)行行政法學(xué)體系中存在的缺陷，提高行政法律法規(guī)質(zhì)量，從而促使行政法學(xué)向?qū)嵸|(zhì)法治跨越。

（二）把握好服務(wù)型政府建設(shè)的階段性特征，完善行政法治體系

服務(wù)型政府建設(shè)戰(zhàn)略的提出，充分體現(xiàn)著我國政府職能在轉(zhuǎn)變過程中更加注重社會管理與公共服務(wù)，顯示著政府公共服務(wù)職能獲得增強，公共服務(wù)范圍逐漸擴大。在這一發(fā)展背景下，傳統(tǒng)的行政法學(xué)體系以無法滿足服務(wù)型政府建設(shè)需求，只有緊密圍繞服務(wù)型政府建設(shè)目標，理性構(gòu)建以服務(wù)型政府建設(shè)為指導(dǎo)的行政法制體系，才能真正發(fā)揮行政法學(xué)在服務(wù)型政府建設(shè)中的作用與優(yōu)勢，促進雙方創(chuàng)新發(fā)展。首先，應(yīng)把握好服務(wù)型政府建設(shè)的階段性特征，如初級目標為達到勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居等，涵蓋醫(yī)療、勞動分配、社會保障等領(lǐng)域。然后，中級目標為你要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷擴大政府部門的公共服務(wù)，努力搭建公平公正、公開透明、可持續(xù)發(fā)展以及惠及全民的公共性服務(wù)體系，不斷提高政府為人民服務(wù)的能力，更好推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧進步。其次，為保證我國服務(wù)型政府建設(shè)階段性目標得以實現(xiàn)，行政法學(xué)應(yīng)不斷擴大范圍，為服務(wù)型政府建設(shè)提供支持。在具體實踐中，行政法學(xué)部門不但應(yīng)有所為，還需要能有所為。比如，緊密圍繞服務(wù)型政府“為人民服務(wù)”與“公民本位”建設(shè)理念，積極轉(zhuǎn)變行政主體與相對人的關(guān)系，確立相對人在行政法律中的主體地位，相對人不再是行政客體而是父母的享受者、行政的合作伙伴。要重塑行政法學(xué)主體概念，重構(gòu)行政法律關(guān)系，給予相對人人格上的尊重，盡量保障相對人程序權(quán)利與實體權(quán)利的實現(xiàn)，構(gòu)建體現(xiàn)服務(wù)與合作精神的行政程序制度，以更好地與服務(wù)型政府建設(shè)目標相適應(yīng)、相依存。

結(jié)語

總而言之，針對建設(shè)服務(wù)型政府的發(fā)展要求，我國各級部門展開具體的分析和研究。從行政法角度，在堅持以大眾需求為主導(dǎo)，建設(shè)服務(wù)型政府的理念下，先行建設(shè)法治政府，是符合我國現(xiàn)實情況的可行性發(fā)展道路。在此背景下，需要對行政法相關(guān)行政權(quán)力與私人合法利益之間的關(guān)系展開研究，從多個角度把握服務(wù)型政府的特征，不斷完善行政法律體系，將服務(wù)型政府建設(shè)納入到行政法軌道中，強化服務(wù)型政府的法制化建設(shè)。

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作者簡介：吳敬南（1973.1），男，漢族，福建安溪人，學(xué)歷：研究生，職稱：副教授，從事法治理論、行政程序制度研究。