公共服務(wù)體系的供給側(cè)改革研究

摘要：對于當(dāng)前我國政府的發(fā)展來看，要想快速轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，就必須要不斷豐富公共產(chǎn)品，改變公共服務(wù)。這能夠有效的深化當(dāng)前的改革，不斷當(dāng)前供給體系的質(zhì)量，能夠有效的推動我國當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展。然而通過對當(dāng)前公共服務(wù)體系的研究和調(diào)查來看，在當(dāng)前發(fā)展的過程中存在一系列問題，供給的總量相對來說不足，服務(wù)質(zhì)量相對來說也不是特別高，所以在這種情況下，黨十八屆五中全會根據(jù)我國當(dāng)前發(fā)展的實際情況，制定了一套有針對性的發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃中明確指出，必須要不斷增加當(dāng)前公共服務(wù)的供給，尤其是要不斷解決人民最關(guān)心的利益問題，不斷增強當(dāng)前政府的職能，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。而在這種情況下，也不能按照傳統(tǒng)的方法增加公共服務(wù)的供給，必須要采取一系列有創(chuàng)造性的方法，不斷推動當(dāng)前公共服務(wù)供給側(cè)改革的深入發(fā)展。所以在這種情況下，政府不再直接承辦公共服務(wù)體系，盡量由政府和社會資本合作提出，吸引一些社會其他資本的加入，推動當(dāng)前公共服務(wù)體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)體系;供給側(cè)改革;研究策略

引言

就目前經(jīng)濟社會的發(fā)展情況來看，公共服務(wù)事業(yè)是其在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個非常重要的短板，而在整體的公共服務(wù)事業(yè)中，民辦公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展相對來說也比較緩慢。所以在這種情況下，我國政府的相關(guān)部門就需要不斷增強當(dāng)前公共服務(wù)的供給，不斷提高當(dāng)前供給的質(zhì)量，推動當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入發(fā)展。而在這個過程中，首先就要對我國當(dāng)前公共服務(wù)體系供給側(cè)改革中出現(xiàn)的問題進行分析，了解到當(dāng)前公共服務(wù)整體的規(guī)模相對來說比較小，公共事業(yè)的內(nèi)容相對來說比較繁雜臃腫，所以在當(dāng)前新一輪的改革過中，就可以適當(dāng)?shù)臄U大公共服務(wù)事業(yè)的總體規(guī)模，對當(dāng)前的內(nèi)容發(fā)展結(jié)構(gòu)進行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，不斷提高我國發(fā)展的質(zhì)量和發(fā)展的能力，尤其是可以吸引一些社會其他資本的加入，壯大整個公共服務(wù)體系的力量。通過對公共服務(wù)體系的改革，不斷推動當(dāng)前我國公共事業(yè)的發(fā)展，解決好人民最需要最關(guān)心的問題，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的新發(fā)展。

一、對當(dāng)前公共服務(wù)體系的概念進行界定和理論進行研究

通過對我國當(dāng)前公共服務(wù)體系的調(diào)查和分析，我們發(fā)現(xiàn)我國當(dāng)前絕大多數(shù)的公共服務(wù)體系的主要的表現(xiàn)形式就是政府主導(dǎo)、社會參與、體制不斷創(chuàng)新，通過這種方式建設(shè)一套完善的服務(wù)體系，有效的推動當(dāng)前社會的和諧穩(wěn)定，對當(dāng)前我國企業(yè)的健康發(fā)展有非常重要的意義。同時這種方式也能夠不斷提高社會資源的利用率，有效提高當(dāng)前的服務(wù)效率。所以在這種情況下，公共服務(wù)體系就必須要改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，尤其是要不斷轉(zhuǎn)變政府發(fā)展的職能，利用公共服務(wù)體系的供給側(cè)改革，不斷推動我國經(jīng)濟的高質(zhì)量建設(shè)[1]。

1.首先對于當(dāng)前公共服務(wù)體系基本理念進行界定

在整個公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中，一般有三個最主要的概念，一個是公共服務(wù)體系的概念，一個是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的概念，一個是社會力量的概念。通過上述的分析我們已經(jīng)了解到了公共服務(wù)體系的概念，以政府為主導(dǎo)，以其他社會主要力量為參與體，對公民提供基本且有保障的公共服務(wù)。而對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說，在這個過程中，最核心的要求就是不斷提高供給側(cè)改革的質(zhì)量，用改革的方法不斷進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不斷擴大有效的供給，同時也要不斷提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)對改革變化的適應(yīng)性。這種方式能夠有效的滿足廣大人民的需求，用改革的方式推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷推動了當(dāng)前經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。許多年前，我國在開展公共服務(wù)體系的過程中，更加依賴于一些傳統(tǒng)的公共服務(wù)機構(gòu)，然而卻忽視了對一些社會型的企業(yè)和民辦的服務(wù)機構(gòu)的重視，這也就導(dǎo)致在當(dāng)前公共服務(wù)體系發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了不均衡的情況。所以在此時開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓更多民辦企業(yè)融入到公共服務(wù)體系中，不再完全由政府進行指揮，充分發(fā)揮出市場的導(dǎo)向作用，讓市場以一種無形的雙手來調(diào)節(jié)當(dāng)前公共服務(wù)體系的發(fā)展，從而能夠不斷改善當(dāng)前公共服務(wù)體系的質(zhì)量。對于社會力量說，一般來說就是除政府的組織之外，與政府沒有任何隸屬關(guān)系的個人和組織，比如說一些民間資本、民辦組織和個人。而對于公共服務(wù)體系的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革來說，就是在一個競爭中立的過程中，不受外來因素干擾下的市場競爭，完善公共服務(wù)提供的規(guī)則和制度，使公辦機構(gòu)和民辦機構(gòu)都能在當(dāng)前公共服務(wù)體系中進行良性的競爭，不斷提高當(dāng)前公共服務(wù)體系發(fā)展的效率。在這個背景下，不管是稅收、債務(wù)還是監(jiān)管，都處于一種中立的狀態(tài)，營造了良好的競爭機制[2]。

對上述的理論基礎(chǔ)進行有效的總結(jié)，之所以開展公共服務(wù)體系的供給側(cè)改革研究，主要有兩點理論基礎(chǔ)。第一點就是，對公共產(chǎn)品理論進行經(jīng)濟學(xué)的分析。在這種情況下，公共服務(wù)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品的組成形式相對來說比較多，所以說發(fā)展模式以及參與形式也就不同，在這種情況下就需要根據(jù)實際情況，對不同的發(fā)展模式和形式進行有效的整合，提高公共服務(wù)領(lǐng)域的質(zhì)量。在整個過程中，政府必須要保持著一種開放性的態(tài)度，政策也要進行鼓勵和支持，在內(nèi)部形成一定的市場競爭體系，讓各種社會力量在參與公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中能夠進行良性的競爭。第二點就是，根據(jù)當(dāng)前新公共管理體系的實際需求。在當(dāng)前實際的發(fā)展過程中，尤其是對于一些公益性的公共服務(wù)來說，必須要充分考慮到民眾的需求，不能直接進行一刀切，完全不考慮實際需求。同時政府要想有效地推動各種社會力量參與，也就需要建設(shè)出一些有保障的法律規(guī)，營造出開放、平等、公正的環(huán)境，制定的規(guī)范和政策也要做到規(guī)范和透明，既要保證社會效益的實現(xiàn)，同樣也不能夠無視經(jīng)濟效益。

2.對當(dāng)前公共服務(wù)體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革實踐意義的探究

公共服務(wù)體系和供給側(cè)改革在整體上來看，相對來說比較偏理論化。然而民辦機構(gòu)進入到公共服務(wù)領(lǐng)域，并與公共服務(wù)事業(yè)進行有效的結(jié)合，有非常重要的優(yōu)勢和實踐意義。首先，對于公共服務(wù)事業(yè)本身的發(fā)展情況來看，要有效的實現(xiàn)社會發(fā)展的短腿問題，解決在上述分析中提到的缺點問題，就必須要民間機構(gòu)參與到公共服務(wù)事業(yè)中，民間資本的進入能夠有效的發(fā)揮財政資金的補充作用。其次民辦機構(gòu)相對來說比較專業(yè)和靈活，能夠有效的增加當(dāng)前公共服務(wù)體系中的市場競爭，同時在各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)都能夠整合和優(yōu)化資源，通過專業(yè)化的合作和先進的管理經(jīng)驗，不斷提高當(dāng)前資源利用的效率[3]。

對于民辦機構(gòu)的發(fā)展來說。民辦機構(gòu)要想能夠?qū)崿F(xiàn)長遠的健康成長，不斷拓展當(dāng)前發(fā)展的空間，首先就需要不斷拓展當(dāng)前資本投資的空間。換句話來說，在當(dāng)前公共服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域，有著非常大的投資空間，況且整個發(fā)展過程的效益相對來說比較穩(wěn)定，回報率也比較高，符合當(dāng)前民間資本的實際需求。而民辦機構(gòu)加入到當(dāng)前公共服務(wù)體系中，能夠推動社會組織的規(guī)范有序化進行，能夠有效的像一些社會組織轉(zhuǎn)變，連接政府和社會公眾之間的發(fā)展。

對當(dāng)前政治、經(jīng)濟以及文化的發(fā)展情況來看。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的根本目標(biāo)是要實行高質(zhì)量的長遠發(fā)展，所以在這種情況下，就需要不斷的擴大消費、拓展就業(yè)，不斷推動當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。而民辦企業(yè)參與到社會服務(wù)事業(yè)中，恰好能夠不斷推動我國經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變，符合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的實際需求。民辦企業(yè)在參與到社會公共服務(wù)制度中，也將一些潛在的社會服務(wù)轉(zhuǎn)化成了社會需求，帶來了大量的就業(yè)崗位，能夠有效地拓展就業(yè)。而從政治層面上來看，這種方式能夠有效的增強社會各界的凝聚力，不斷改進當(dāng)前我國公共服務(wù)體系的政策，推動我國偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。不管是民辦機構(gòu)還是公辦機構(gòu)，在當(dāng)前的管理過程中都是平等的。所以在這種情況下，就必須要倡導(dǎo)公正平等的價值理念，讓民辦機構(gòu)也能參與到公共服務(wù)體系中，符合當(dāng)前發(fā)展的實際需要。

二、公共服務(wù)供給側(cè)改革的具體實施路徑

通過對目前發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查，未來我國要想能夠交通更多社會力量參與到公共服務(wù)體系的過程中，就必須要做好多元供給，完善當(dāng)前的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，加強對信息的監(jiān)督。而這又可以分成多個不同的路徑來進行完成[4]。

1.做好改革的基本取向

我國當(dāng)前在公共服務(wù)領(lǐng)域的改革并不是特別的徹底，所以在這種情況下就必須要對改革的取向以及改革的情況進行具體的分析，首先可以不斷推動政企分開，政府可以將公共事業(yè)服務(wù)中的微觀管理交給社會機構(gòu)，也就是將具體的生產(chǎn)事務(wù)交給社會力量。在這個過程中，政府必須要找好定位，對具體的事物進行具體有效的分析。而在這些社會力量以及社會機構(gòu)發(fā)展的過程中，政府也可以制定一些法律法規(guī)以及政策來不斷推動公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，為整體的發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)。與此同時，隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟狀態(tài)的不斷發(fā)展，也必須要對公共事務(wù)和公共項目進行動態(tài)的調(diào)整，不斷滿足當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需要。第三對于責(zé)任的生產(chǎn)上來看，就目前來看，政府也要承擔(dān)一定的社會責(zé)任，同樣也要對一些具有公益性的社會服務(wù)和社會產(chǎn)品進行扶持，不斷推動當(dāng)前的發(fā)展。在整個公共服務(wù)供給的過程中，政府也需要對全程進行有效的監(jiān)督，避免出現(xiàn)一些問題，影響到人民群眾的根本利益。

2.區(qū)分好營利性以及非營利性的工作，尋找合適的扶持政策

在當(dāng)前的公共服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域來看，社會力量在從事公共服務(wù)事業(yè)的過程中，就必須要考慮到民間資本的利益性。也就是說，政府必須要允許這些企業(yè)獲得合理的回報，不管是從事公益還是非公益的項目。但政府可以根據(jù)盈利性以及參與的主體，設(shè)計不同的扶持政策。比如說對于營利性相對來說比較少的公益項目，政府就可以加大扶持力度，同時加大對公益項目的支持。一般來看，扶持力度和實際的營利程度是成反比的，也就是說營利程度越低，實際的支持以及扶持力度就越大[5]。

3.公辦機構(gòu)必須要承擔(dān)托底的功能

在整個發(fā)展的過程中，要想使更多的社會資本加入到公共服務(wù)體系中，就必須要對當(dāng)前的發(fā)展格局進行動態(tài)調(diào)整。也就是說，對于當(dāng)前的公共服務(wù)領(lǐng)域來說，在發(fā)展的過程中可以以社會力量為主體，但公辦機構(gòu)必須要發(fā)揮出保障性的托底功能，這樣才能保證社會力量毫無后顧之憂的進行發(fā)展。同時也能做到兩者之間的協(xié)調(diào)和配合，不斷滿足當(dāng)前民眾發(fā)展多層次化的需要[6]。

4.做好社會民辦機構(gòu)的改革，不斷推動組織的發(fā)展

在傳統(tǒng)的發(fā)展過程中，公辦機構(gòu)往往的發(fā)展角色是政府的附庸者，所以在當(dāng)前發(fā)展的新環(huán)境下，公辦機構(gòu)要想能夠不斷擺脫這個角色，建立起完全獨立的法人，和現(xiàn)在企業(yè)化的智力發(fā)展結(jié)構(gòu)，就必須要參與到政府的服務(wù)競爭中來，尤其是要不斷接受政府的績效評估和行政監(jiān)管。在這種情況下，行業(yè)的主管部門也就不再直接插手公辦機構(gòu)的具體發(fā)展情況，而公辦機構(gòu)在發(fā)展的過程中相對來說也比較獨立，不再是政府的附庸機構(gòu)，代行的是政府的評估和監(jiān)管職能。所以在當(dāng)前公共服務(wù)的社會力量中，社會組織和民間資本能夠合理分工，根據(jù)實際情況進行錯位發(fā)展，同時也能夠不斷推動社會組織的快速發(fā)展，形成一套完備的政策發(fā)展氛圍。在這種情況下，公共服務(wù)事業(yè)能夠為社會提供更好的、更多元化的公共服務(wù)，不斷提高當(dāng)前公共服務(wù)的發(fā)展質(zhì)量。

三、結(jié)束語

就目前對公共服務(wù)體系的整體建構(gòu)來看，從供給側(cè)的角度來進行審核，可以有效的發(fā)現(xiàn)公辦機構(gòu)和民辦機構(gòu)之間存在的嚴重問題，公辦機構(gòu)一直處于長板，民辦機構(gòu)卻處于短板。這種情況既不利于當(dāng)前我國社會主義市場的發(fā)展，也不利于當(dāng)前我國公共事業(yè)服務(wù)的發(fā)展。所以在這種情況下就必須要對我國公共服務(wù)的體系進行改革，在發(fā)展的過程中要做好信息的公開，不斷滿足當(dāng)前發(fā)展的需要，尤其是社會力量在推動公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的過程中，不管是盈利性還是非營利性的機構(gòu)，工作人員都需要享受同樣的待遇，不斷提高當(dāng)前公共服務(wù)體系建設(shè)的效率，推動公共服務(wù)體系供給側(cè)改革的發(fā)展。

參考文獻：

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[6]趙春麗.公共服務(wù)型政府──政府職能轉(zhuǎn)變的基本趨向[J].行政論壇，2004（6）：16-17.

作者簡介：王冰（1980.5），女，漢族，遼寧本溪市人，博士研究生，講師，研究方向：經(jīng)濟供給側(cè)改革。

基金項目：遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目+遼寧推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究+L16BJL008。