黃樹標(biāo) 李林蔚

摘要：網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)質(zhì)是公民或組織違反網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)范，在網(wǎng)絡(luò)空間的言論超越言論自由限度，并對現(xiàn)實(shí)社會造成危害后果。青年群體是網(wǎng)絡(luò)輿論參與的主流群體，依法加強(qiáng)青年網(wǎng)絡(luò)輿情的管控和引導(dǎo)是網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)的青年網(wǎng)絡(luò)輿情治理主要建立在個人行為控制主義的觀念下，忽視了網(wǎng)絡(luò)輿情控制的社會性、法制性，不僅不能全面反映網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法律屬性，而且無法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法治導(dǎo)向。因此，必須運(yùn)用法治思維應(yīng)對青年網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，依法加強(qiáng)青年互聯(lián)網(wǎng)行為的管控和引導(dǎo)，建立平衡個人利益和社會整體利益的、適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代，青年網(wǎng)絡(luò)輿情，法律控制，法治路徑

網(wǎng)絡(luò)對當(dāng)代青年的思想、行為和生活方式產(chǎn)生了直接而深刻的影響，加強(qiáng)青年網(wǎng)絡(luò)輿情治理，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。2019年12月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》） ，正式宣告了網(wǎng)絡(luò)輿情治理步入法治軌道。實(shí)現(xiàn)青年網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法治監(jiān)管，不僅要善于引導(dǎo)青年樹立自身正確的網(wǎng)絡(luò)價值觀，政府亦要提升網(wǎng)絡(luò)治理水平及構(gòu)建長效機(jī)制，并運(yùn)用法治思維實(shí)現(xiàn)對青年網(wǎng)絡(luò)輿情的有效管控，以營造網(wǎng)絡(luò)社會健康向上的輿論生態(tài)環(huán)境。

一、青年網(wǎng)絡(luò)輿情治理的基本理論

1.網(wǎng)絡(luò)輿情的概念界定

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，社會輿論方式與傳播途徑產(chǎn)生了深刻變革，公民主張訴求的方式亦發(fā)生了改變。從學(xué)理上分析，網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對公共問題和社會管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度、信念和價值觀的反映。[1]從社會學(xué)的角度上來看，網(wǎng)絡(luò)輿情是指公眾通過互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)的一種表現(xiàn)形式。網(wǎng)絡(luò)輿情以網(wǎng)絡(luò)為載體，以事件為核心，匯集了廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點(diǎn)的表達(dá)、傳播與互動。網(wǎng)絡(luò)輿情依附于互聯(lián)網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)酵，具有自身鮮明的特點(diǎn)，如快速直接、隨意且呈現(xiàn)出突發(fā)性、隱蔽性、多元性等特征，其具體表現(xiàn)形式有新聞評論、BBS論壇、博客、播客、微博、聚合新聞（RSS）、新聞跟帖及轉(zhuǎn)帖等等。近年來，現(xiàn)代社會由于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的快速發(fā)展，一些網(wǎng)絡(luò)輿情特別是一些重大網(wǎng)絡(luò)輿情嚴(yán)重影響民眾生活，擾亂社會秩序甚至是政治生活。網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件如果處理不當(dāng)，極有可能誘發(fā)民眾的不良情緒，引發(fā)群眾的違規(guī)和過激行為，進(jìn)而對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的規(guī)范化、程序化、法治化，已成為國家社會穩(wěn)定發(fā)展中的一個重大課題和迫切任務(wù)。

2.青年網(wǎng)絡(luò)輿情的特征與治理范圍

當(dāng)代青年是與互聯(lián)網(wǎng)共生的一代，是網(wǎng)絡(luò)社會的主要參與者，是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境當(dāng)中最活躍的群體，青年對于網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播與拓展發(fā)揮著主導(dǎo)作用。對于青年網(wǎng)絡(luò)輿情的研究，一定程度上能夠反映社會現(xiàn)實(shí)問題。從某種程度上分析，青年網(wǎng)絡(luò)輿情與普通民眾網(wǎng)絡(luò)輿情不同，它除了具備網(wǎng)絡(luò)輿情基本內(nèi)容外，還表現(xiàn)出復(fù)雜化、傳播迅速且難以控制等特征，具體主要體現(xiàn)為：第一，網(wǎng)絡(luò)輿情話題廣泛同時主體具有同質(zhì)性。青年群體正處于青春時期或是剛步入社會階段，其生理特征和年齡結(jié)構(gòu)決定了他們對外界事物有極為強(qiáng)烈的好奇心，在人際交往中他們有相同訴求，期望自己能有效參與到社會活動中去，而網(wǎng)絡(luò)言論的表達(dá)恰恰為其提供了有效而便捷的渠道，在網(wǎng)絡(luò)上對各種熱點(diǎn)事件發(fā)表言論被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)自身社會價值的有效途徑?？梢哉f，青年群體的年齡、相似經(jīng)歷及人際關(guān)系價值觀都具備較高程度的同質(zhì)性，這種同質(zhì)性能夠快速放大青年群體網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播效果及社會影響力。第二，網(wǎng)絡(luò)輿情直接、感性且具有明顯從眾性。青年易受網(wǎng)絡(luò)中“意見領(lǐng)袖”觀點(diǎn)所左右，出現(xiàn)從眾行為，往往對網(wǎng)絡(luò)事件真相不明就里也并不會對事件真實(shí)性多加考量，易被別人煽動影響。第三，網(wǎng)絡(luò)輿情誘因和目的多元化。如今網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展到自媒體繁盛階段，青年參與網(wǎng)絡(luò)輿情的誘發(fā)原因亦是多種多樣，除了新鮮好奇心，還有出于對國家、社會的責(zé)任感，或是與自己切身利益相關(guān)的學(xué)校社會事務(wù)。與此同時，其參與目的也呈現(xiàn)多元化，從最基本的情感溝通到在網(wǎng)絡(luò)上對人生際遇困惑尋求幫助解答，或是分享自身生活、感悟人生體會等等，均呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。

與此同時，基于上述青年網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)，可以將青年網(wǎng)絡(luò)輿情的治理范圍劃分為以下內(nèi)容：一是集中整治青年網(wǎng)絡(luò)輿情的行為失范。青年在網(wǎng)絡(luò)上言語行為的失范，除了網(wǎng)絡(luò)帶隱匿性特點(diǎn)之外，也是由于青年自身缺乏網(wǎng)絡(luò)倫理道德觀念，意識模糊。正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，要想治理好青年網(wǎng)絡(luò)輿情，首先要構(gòu)建良好的青年網(wǎng)絡(luò)倫理道德意識體系，充分結(jié)合當(dāng)前青年群體思想意識現(xiàn)狀及對網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際需求，有針對性集中整治出現(xiàn)的問題。二是內(nèi)外結(jié)合把控輿情正確導(dǎo)向。對于青年群體，更多的應(yīng)采用引導(dǎo)的方法。同樣在網(wǎng)絡(luò)輿情方面，應(yīng)主要采取輿情控制與疏導(dǎo)來把握正確導(dǎo)向，如通過制定針對青年群體的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)管制法律規(guī)范，開展倫理思想教育等方式，把控好輿論的正確導(dǎo)向。

二、青年網(wǎng)絡(luò)輿情治理的必要性分析

1.建設(shè)健康有序網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的必然要求

大數(shù)據(jù)時代背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情對社會政治、經(jīng)濟(jì)、生活秩序及穩(wěn)定的影響與日俱增，尤其是一些重大的網(wǎng)絡(luò)輿情事件如果處理不當(dāng)將會引發(fā)諸多社會問題。青年群體是網(wǎng)絡(luò)使用最龐大的群體之一，往往是網(wǎng)絡(luò)輿情的重要參與者，常見的不良網(wǎng)絡(luò)輿情情形主要有：一是“網(wǎng)絡(luò)暴力”橫行，侵害他人權(quán)利。近年的“虐貓女”事件、各類名人負(fù)面事件，網(wǎng)絡(luò)暴力對他人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)甚至生命健康權(quán)都造成了損害。此外，網(wǎng)絡(luò)上的性別歧視言論惡意傳播，也對特定人群造成了傷害，引發(fā)社會矛盾與沖突。二是“網(wǎng)絡(luò)謠言”盛行，干擾社會秩序。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和開放性決定了網(wǎng)絡(luò)言論的可信度較低，各類現(xiàn)象都可能成為網(wǎng)絡(luò)造謠的對象，極易引起社會公眾心理恐慌，造成社會經(jīng)濟(jì)秩序紊亂或政府公信力下降，影響了社會和諧穩(wěn)定。因此，面對錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)形勢，為加強(qiáng)新時代網(wǎng)絡(luò)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，國家必須建立完善的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法律體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行力度，建設(shè)清朗健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

2.維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的需要

網(wǎng)絡(luò)言論自由是言論自由的一種表達(dá)方式，是非常重要的憲法權(quán)利。我國在社會發(fā)展改革過程中，歷來十分重視保障公民當(dāng)家作主的合法權(quán)利，尤其是政治權(quán)利。當(dāng)然，公民享有的這些權(quán)利必須以不損害國家、社會、集體及其他公民的正當(dāng)權(quán)益為前提，這實(shí)際上是彰顯了言論自由和社會利益的平衡發(fā)展。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的開放性、隱蔽性并存的特性使其成為負(fù)面思想的理想平臺。因此，加強(qiáng)青年網(wǎng)絡(luò)輿情治理，不僅是打贏互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)斗爭陣地戰(zhàn)的重要保障，而且是維護(hù)總體國家安全、提升國家網(wǎng)絡(luò)治理能力現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求。

3.推動網(wǎng)絡(luò)治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

當(dāng)前，青年網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，具有突發(fā)性、隱蔽性、傳播迅速、潛在危害大等特點(diǎn)，如果缺少法律約束和有效監(jiān)督，極易出現(xiàn)輿情信息混亂與無序的狀態(tài)，青年網(wǎng)民又處于極易受到外界影響的人生階段，在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)世界里，其價值判斷與選擇深受影響。黨的十八大以來，黨中央圍繞建設(shè)什么樣的網(wǎng)絡(luò)、怎樣建設(shè)網(wǎng)絡(luò)這一基本問題，明確提出進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的問題。青年網(wǎng)絡(luò)輿情治理考驗(yàn)著政府的綜合治理能力，不僅需要政府、市場和社會多元主體協(xié)同推進(jìn)，而且需要形成以經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局，同時必須遵循網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展特點(diǎn)與內(nèi)在規(guī)律，加快構(gòu)建更加專業(yè)化、體系化和效率化的新型網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。

三、青年網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法治路徑

1.規(guī)范青年網(wǎng)絡(luò)言論自由的邊界

網(wǎng)絡(luò)言論自由是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，保障網(wǎng)民言論自由是政府的責(zé)任和義務(wù)，但也要注意避免網(wǎng)絡(luò)管理的“群體極化”，需劃定好網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律邊界。在某種意義上，網(wǎng)絡(luò)輿情對社會輿論生態(tài)進(jìn)行了深刻的變革，青年群體成長于網(wǎng)絡(luò)信息爆炸時代，在思想、行為和生活上都深受網(wǎng)絡(luò)輿情的影響，因此，對青年網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行法律規(guī)制是開展青年網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重要步驟。首先，應(yīng)加強(qiáng)青年網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，提高防范化解青年網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的能力與水平。對青年網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)活動中的溝通交流方式、心理喜好、行為習(xí)慣等要進(jìn)行深入了解研究，利用青年喜好的網(wǎng)絡(luò)活動方式比如設(shè)置主題貼吧、微博超話，發(fā)揮輿論領(lǐng)袖的影響力，占據(jù)青年網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，積極引導(dǎo)青年網(wǎng)絡(luò)輿情朝健康良好方向發(fā)展，力求做到引導(dǎo)有術(shù)、有力、有效。其次，堅持與青年網(wǎng)民平等互動，做到以理服人。要與青年群體平等對話交流，憑借理性的精神、謙遜的態(tài)度真誠熱誠對待，獲取青年網(wǎng)民的信任與支持，從而實(shí)現(xiàn)建立有效溝通與良性互動的長效機(jī)制，正確引導(dǎo)青年網(wǎng)民。再次，積極融入青年網(wǎng)民群體，運(yùn)用同理心，以青年網(wǎng)民的邏輯思維角度、語言，摸索出青年群體關(guān)注的理論與現(xiàn)實(shí)問題需求，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)交流平臺特別是新媒體社交工具如抖音、微信、微博、騰訊QQ等，結(jié)合青年網(wǎng)民多樣化的網(wǎng)絡(luò)需求及困惑，認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，樹立青年網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)文明意識以及正確的網(wǎng)絡(luò)價值觀。[2]

2.完善突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制

在突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情背景下，青年學(xué)生屬于信息的被動接受方，當(dāng)代青年思想活躍、思維敏捷，觀念新穎、興趣廣泛，探索未知勁頭足，接受新生事物快，主體意識、參與意識強(qiáng)。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情具有突然性，通過微博、微信等一些網(wǎng)絡(luò)社交工具快速傳播，極易放大社會現(xiàn)象問題，使網(wǎng)民產(chǎn)生誤解，嚴(yán)重干擾社會秩序。對于青年網(wǎng)絡(luò)輿情特別是突發(fā)事件的處置，要依據(jù)青年網(wǎng)民特點(diǎn)，對癥下藥，最有效的方法是采用“對話”機(jī)制引導(dǎo)青年網(wǎng)民，維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。具體說來，“對話”機(jī)制是以青年網(wǎng)絡(luò)輿情訴求為核心，通過分析其訴求進(jìn)行信息化處理有效引導(dǎo)。在此過程中，需要注意以下兩點(diǎn)：一是“對話”機(jī)制主體必須具備權(quán)威性和公信力，否則溝通和引導(dǎo)都將無法進(jìn)行；二是對于輿情信息處理要有充分的載體準(zhǔn)備，在青年網(wǎng)民群體中，微博、微信和知乎等社交平臺是他們了解社會信息、認(rèn)知社會狀況的主要渠道，除此之外，還有各種自媒體、APP等更為廣闊的陣地，在全媒體時代，對于客體訴求要及時快速作出反應(yīng)，進(jìn)行公開、透明、有效的信息發(fā)布及回應(yīng)。我們可以對互聯(lián)網(wǎng)施行分類分級制度管理，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情事前、事中和事后的管控，在突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件時迅速調(diào)查澄清，推行網(wǎng)絡(luò)身份驗(yàn)證、特殊時期關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)等做法，對虛假負(fù)面信息進(jìn)行徹查嚴(yán)厲打擊，及時止損避免公眾輿論被誤導(dǎo)走向極端，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件輿情引導(dǎo)機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件輿情危機(jī)。[3]

3.建立長效機(jī)制提升政府網(wǎng)絡(luò)治理模式

首先，要致力建立科學(xué)長效管控機(jī)制。青年網(wǎng)民年齡偏小，缺乏鑒別是非的能力，容易被網(wǎng)絡(luò)謠言誤導(dǎo)，被網(wǎng)絡(luò)暴力影響。做好青年網(wǎng)絡(luò)輿情治理，關(guān)鍵在于建立一套完整有效的長效機(jī)制，完善輿情收集、分析、研判及應(yīng)對。長期以來，我國對互聯(lián)網(wǎng)管制多采取“一刀切”手段，但并未取得理想效果。解決青年網(wǎng)絡(luò)輿情問題，要將技術(shù)與法律、行政手段相結(jié)合，最終形成以法律為依據(jù)，技術(shù)為切入點(diǎn)，行政管理手段合法化、程序化和有效化的長效網(wǎng)絡(luò)管控機(jī)制。政府要落實(shí)宣傳部門事前審批、新聞文化部門事中監(jiān)督以及司法部門事后審查的網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制流程，做到率先發(fā)聲、權(quán)威發(fā)聲、引導(dǎo)發(fā)聲，努力爭取輿情制高點(diǎn)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿情的有序可控狀態(tài)。[4]其次，要完善提升政府治理模式。政府要擯棄之前陳舊的各自為政的治理方式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的靈活性，將其運(yùn)用于實(shí)際工作操作中，實(shí)現(xiàn)政府活動線上線下操控互相關(guān)聯(lián)溝通，通過互聯(lián)網(wǎng)政府部門可實(shí)現(xiàn)信息資源共享，優(yōu)化辦事流程、提升效率。一方面，要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)及數(shù)據(jù)庫完善對青年網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與研判，最終對此做出預(yù)警預(yù)判。另一方面，要增強(qiáng)主動作為的意識，積極引導(dǎo)、防控、監(jiān)測青年網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢，例如，設(shè)置政府網(wǎng)站、政務(wù)APP，及時公開政務(wù)信息，加大信息公開力度，拓寬公民參政議政渠道，增加政府制定政策運(yùn)行過程的透明度。

4.適當(dāng)引入社會監(jiān)管機(jī)制

在當(dāng)前背景下，政府對于網(wǎng)絡(luò)輿情的治理效能略顯疲弱，呈現(xiàn)出心有余而力不足之態(tài)勢。因此，在考慮注重青年網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)文明意識和自律觀念的養(yǎng)成、加強(qiáng)政府對互聯(lián)網(wǎng)管控治理手段之外，我們還應(yīng)發(fā)揮社會監(jiān)管機(jī)制對青年網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行管理的重要作用，適當(dāng)引入第三方對青年網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行管理。一方面，我們可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織的自我管理作用，運(yùn)用法律手段加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會組織的自身監(jiān)管，強(qiáng)化其監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建其第三方監(jiān)管制度，督促其更好的發(fā)揮積極作用引導(dǎo)、規(guī)范青年網(wǎng)絡(luò)輿情治理。[5]另一方面，進(jìn)一步明確職責(zé)分工。國家應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系的頂層設(shè)計，著力解決網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管政出多門、責(zé)任不清、推諉扯皮的管理弊病，形成部門聯(lián)動、職責(zé)明確、分工合作的局面，共同構(gòu)建高效、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管機(jī)制。同時，還應(yīng)完善相關(guān)法律規(guī)則，通過建構(gòu)一系列的規(guī)范和規(guī)則體系，使互聯(lián)網(wǎng)的各個監(jiān)督主體開展活動時做到有章可循、管理規(guī)范有序。

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（作者簡介：黃樹標(biāo)，廣西警察學(xué)院司法應(yīng)用學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)樾淌路?、犯罪學(xué)；李林蔚，廣西警察學(xué)院司法應(yīng)用學(xué)院講師，法律碩士，主要研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)、刑事執(zhí)行）

（責(zé)任編輯：李雪威）