楊彥花 唐思雨

摘要：要使農(nóng)民富起來(lái)，就必須妥善處理好農(nóng)民就業(yè)的問題，農(nóng)民有能力通過自己的創(chuàng)造提升生活質(zhì)量才是脫貧攻堅(jiān)的要義。評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和進(jìn)程快慢，一項(xiàng)重要的指標(biāo)就是本地富余勞動(dòng)力的就業(yè)率，要因地制宜選擇合適的策略助推勞動(dòng)力精準(zhǔn)就業(yè)，輔之以完善的政策和制度，引導(dǎo)外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)，把經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)帶到本地，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，堅(jiān)持營(yíng)造創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的氛圍和環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)融合，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：就近就業(yè);富余勞動(dòng)力;產(chǎn)業(yè)融合;縣域經(jīng)濟(jì)

一、懷遠(yuǎn)縣就近就業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省懷遠(yuǎn)縣是蚌埠市西部的一個(gè)以石榴酒文明的縣城，常駐人口99.9萬(wàn)人，在政府的宏觀調(diào)控下，2019年地區(qū)的生產(chǎn)總值達(dá)437.2億元，財(cái)政收入達(dá)到了23.8億元的水平，受疫情影響，2020年地區(qū)總產(chǎn)值仍實(shí)現(xiàn)了425.1億元的較高水平，較上年雖有所下降，但總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。通過近幾年就近就業(yè)之路的引領(lǐng)，懷遠(yuǎn)縣勞動(dòng)力回流趨勢(shì)明顯，2020年促進(jìn)新增就業(yè)人口10433人，幫助企業(yè)招工4056人。近年來(lái)，懷遠(yuǎn)縣遵循綠色開放的發(fā)展理念，積極承接適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的培育與建設(shè)，積極營(yíng)造健康良好的就業(yè)政策環(huán)境，為富余勞動(dòng)力提供了穩(wěn)定的就業(yè)條件;此外，還積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家老師講授相關(guān)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，挖掘了普通老百姓自身的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，提升了農(nóng)民工的就業(yè)技能和就業(yè)水平，推動(dòng)了本地脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程;不止如此，懷遠(yuǎn)縣為了引進(jìn)高質(zhì)量人才，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，制定了完善的幫扶政策和金融信貸體系，減緩了勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金壓力，同時(shí)重視推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，不斷完善公共服務(wù)和就業(yè)服務(wù)，這一系列措施，讓懷遠(yuǎn)縣走上了一條比較成功的就近就業(yè)之路。

二、懷遠(yuǎn)縣就近就業(yè)路徑發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

就近就業(yè)對(duì)懷遠(yuǎn)縣脫貧工作做出了巨大的貢獻(xiàn)。懷遠(yuǎn)縣本著以人為本的發(fā)展理念，通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、同時(shí)發(fā)展適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和現(xiàn)狀的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、定期開展招聘活動(dòng)等形式，充分挖掘了當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，基本上實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)要素的生產(chǎn)、加工和使用一體化，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力充分就業(yè)的雙贏。其主要做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和思考。

（一）通過發(fā)展并承接產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)

產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的前提，沒有產(chǎn)業(yè)就談不上就業(yè)。自脫貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來(lái)，懷遠(yuǎn)縣充分利用本地產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)貧困勞動(dòng)力的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)堅(jiān)持以政策帶動(dòng)和企業(yè)幫扶的雙模式，做到精準(zhǔn)幫扶與勞動(dòng)力自創(chuàng)業(yè)就業(yè)的深度融合、互為補(bǔ)充，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制推動(dòng)貧困群眾就近就業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。例如，懷遠(yuǎn)縣人社部門經(jīng)常深入企業(yè)一線，主動(dòng)“獻(xiàn)策”，為大富機(jī)電、新遠(yuǎn)升紡織、華凱科技、艾斯頓輪胎、奧普制動(dòng)等30家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)解讀就業(yè)政策內(nèi)容和辦理的程序，提升政策知曉度;與此同時(shí)，懷遠(yuǎn)縣人社局與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地合作，為孵化園輸送勞動(dòng)力和培訓(xùn)人才，做到了培訓(xùn)、宣傳、就業(yè)的一體化。此外，懷遠(yuǎn)縣還充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，大力承接適宜的產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)孵化基地以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝嗽S多就業(yè)崗位，同時(shí)，為了給那些畢業(yè)多年未就業(yè)人員、退役軍人等提供就業(yè)機(jī)會(huì)，懷遠(yuǎn)縣與省內(nèi)眾多企業(yè)合作，前后引進(jìn)了許多就業(yè)崗位，為企業(yè)招聘和人員就業(yè)搭建了一個(gè)開放性平臺(tái)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力精準(zhǔn)就業(yè)，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠毺峁┝擞行ё龇ā?/p>

（二）通過強(qiáng)化培訓(xùn)、提升服務(wù)助推就業(yè)

在精準(zhǔn)扶貧的道路上，懷遠(yuǎn)縣始終在探索和突破，懷遠(yuǎn)縣人社局大力實(shí)施就業(yè)扶貧計(jì)劃，大力推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)意愿、技能及就業(yè)崗位的精準(zhǔn)對(duì)接，始終致力于提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)勞務(wù)組織化程度和當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)脫貧覆蓋面，確保完成增收脫貧目標(biāo)。為了推動(dòng)開展技能培訓(xùn)和一系列援助活動(dòng)，懷遠(yuǎn)縣人社局利用網(wǎng)絡(luò)、線下招聘會(huì)等線上線下結(jié)合的模式加大技能培訓(xùn)宣傳，切實(shí)提升當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力對(duì)培訓(xùn)信息和幫扶政策的知曉度，并依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源規(guī)模，與此同時(shí)大力開展眾多形式的就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)居民的就業(yè)意愿和本地企業(yè)用工需求，勇于創(chuàng)新培訓(xùn)模式，優(yōu)化項(xiàng)目開發(fā)方案，加強(qiáng)培訓(xùn)師資配置，極大地提升了培訓(xùn)質(zhì)量。此外，還推動(dòng)了“春風(fēng)行動(dòng)”暨巨野援助月系列招聘活動(dòng)，大力宣傳勞動(dòng)密集型企業(yè)貼息、青年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等多種形式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼和崗前技能培訓(xùn)等幫扶政策，同時(shí)不斷加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力精準(zhǔn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，為懷遠(yuǎn)縣各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)提供了適宜的環(huán)境和更大的機(jī)遇。

懷遠(yuǎn)縣可能不是靳準(zhǔn)扶貧路上就近就業(yè)路徑的先行者，但一定可以成為帶動(dòng)者，同時(shí)也為其他縣域探索就業(yè)路徑提供了經(jīng)驗(yàn)做法，為更好落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策做出了巨大貢獻(xiàn)。

三、啟示與建議

人力資本理論指出，人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一寶貴的資源，只有不斷提高當(dāng)?shù)厝肆Y源的開發(fā)與管理水平，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。人口紅利要轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，重要的舉措是推進(jìn)就近就業(yè)，要讓勞動(dòng)力在本地創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值和財(cái)富，要充分發(fā)揮縣域勞動(dòng)力比較豐富的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)適宜的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并培育當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸納富余勞動(dòng)力的雙贏。

（一）鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

創(chuàng)業(yè)的成敗關(guān)鍵在于市場(chǎng)的需求，若能抓住時(shí)代機(jī)遇，形成自己的特色發(fā)展路徑和品牌效應(yīng)，將會(huì)很大程度上助推本地勞動(dòng)力就近就業(yè)。自1997年第一批電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立，電子商務(wù)行業(yè)得到了迅速發(fā)展，無(wú)論是市場(chǎng)規(guī)模還是發(fā)展前景都有巨大的潛力。在調(diào)研過程中我們參觀了懷遠(yuǎn)縣電子商務(wù)孵化基地，其中的發(fā)展有目共睹，但其園區(qū)之中的電商還是以服裝類、DIY創(chuàng)意類為主，缺乏行業(yè)創(chuàng)新，沒有形成獨(dú)具特色的品牌，很容易被替代。因此要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有針對(duì)性地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，逐步形成獨(dú)具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌效應(yīng)，助力當(dāng)?shù)仄髽I(yè)持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的共通發(fā)展。

（二）完善服務(wù)體系，加強(qiáng)政策支持

就業(yè)是民生大計(jì)，要確保富余勞動(dòng)力精準(zhǔn)就業(yè)，就要制定相對(duì)完善的政策制度和服務(wù)體系，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。對(duì)于那些小微企業(yè)，尤其是后疫情背景下，其發(fā)展缺乏活力，政府更要給予大量資金和政策的支持，盤活當(dāng)?shù)刭Y源，持續(xù)助推小微企業(yè)的發(fā)展，此外還要建立健全相關(guān)的服務(wù)體系，例如在全縣范圍內(nèi)組織開辦專業(yè)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)各行各業(yè)的專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課，答疑解惑，同時(shí)開通線上的咨詢渠道，為創(chuàng)業(yè)人員提供完備的政策咨詢，以提高當(dāng)?shù)鼐用裨诒镜氐膭?chuàng)業(yè)成功率。與各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)貧困居民參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和一些技能培訓(xùn)，同時(shí)建立多種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)孵化園的對(duì)接機(jī)制，實(shí)施培訓(xùn)、孵化、服務(wù)一條龍幫扶，提高勞動(dòng)力就近就業(yè)能力，提升就業(yè)質(zhì)量。

（三）選擇培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，只有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇正確，扶持政策才能精準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有方向。要根據(jù)自身資源稟賦，深度挖掘，選擇與本地資源相適應(yīng)、具有市場(chǎng)前景和開發(fā)潛力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，要面向全國(guó)知名企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型項(xiàng)目或企業(yè)，并圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，制定合宜的落地政策，助推企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)富余勞動(dòng)力就近就業(yè)。此外，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展，就必須大力挖掘當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力，從政策、人才、渠道等方面實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的擴(kuò)散，使得當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，為進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)融合提供人才和渠道等方面的便利。

（四）結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)

懷遠(yuǎn)縣是安徽省蚌埠市的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，地處淮河中游，近年來(lái)依靠就近就業(yè)發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，是全國(guó)五大石榴產(chǎn)地之一，其石榴種植行業(yè)自唐朝就已出現(xiàn)，經(jīng)過多年的發(fā)展，石榴種植已經(jīng)形成規(guī)模，衍生出了與石榴生產(chǎn)加工相關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)，石榴、石榴酒已經(jīng)成為懷遠(yuǎn)縣一張響亮的“名牌”，運(yùn)用這張“名牌”全力打造發(fā)展季節(jié)性旅游經(jīng)濟(jì)，同時(shí)利用多種電商平臺(tái)，開發(fā)適宜的崗位，助推就業(yè)，可為懷遠(yuǎn)縣帶來(lái)品牌效應(yīng)的同時(shí)增加創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)品宣傳的雙贏。

四、結(jié)束語(yǔ)

推動(dòng)本地勞動(dòng)力在本地就業(yè)，為本地創(chuàng)造社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是人力資源理論的本質(zhì)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重要的一環(huán)。因此，要結(jié)合當(dāng)?shù)貞?yīng)用可以運(yùn)用的資源，著力提升富余勞動(dòng)力的就業(yè)水平和就業(yè)技能，同時(shí)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，培育主導(dǎo)企業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，為富余勞動(dòng)力開發(fā)適宜的崗位，制定完善的政策措施和幫扶制度，保障就近就業(yè)的順利進(jìn)行，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)更多的可能和更加優(yōu)越的環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：楊彥花（1998年9月—），女，漢族，甘肅天水人，大學(xué)本科在讀，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)生，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

唐思雨（2000.09-），女，漢族，廣西桂林人，本科在讀，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大三學(xué)生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

基金項(xiàng)目：本文系安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：ACJJXYYB2114