菅國(guó)宏

摘要：我國(guó)民事訴訟程序中的再審程序，利害攸關(guān)，尤其是對(duì)于有著連鎖效應(yīng)的案件，有時(shí)其有著根本性的影響力。一例再審判決結(jié)果，能夠引發(fā)后續(xù)系列的大規(guī)模的案件。行使公權(quán)力的司法活動(dòng)是對(duì)于正義的最后救濟(jì)途徑，那么再審程序則是司法程序中最后的裁判活動(dòng)。而再審程序作為一類(lèi)糾正裁判錯(cuò)誤的特殊的救濟(jì)途徑，在我國(guó)適用過(guò)程之中，應(yīng)當(dāng)著重于把握法的終局性、法的既判力以及程序穩(wěn)定之間的平衡，而進(jìn)行一定限度內(nèi)的糾錯(cuò)程序。

關(guān)鍵詞：民事訴訟; 再審申請(qǐng);權(quán)利救濟(jì)

一、概述

再審程序作為獨(dú)立于兩審終審制中的普通一審程序以及二審程序之外的進(jìn)一步保障民事訴訟主體合法權(quán)益的救濟(jì)途徑，對(duì)我國(guó)民訴程序結(jié)構(gòu)的完整的整體構(gòu)架有著重要意義。再審程序，又稱(chēng)為我國(guó)的審判監(jiān)督程序，其并不是我國(guó)訴訟程序階段的必經(jīng)程序，是為僅在必要條件所啟動(dòng)的相對(duì)獨(dú)立的訴訟救濟(jì)程序，相當(dāng)于對(duì)于司法裁判活動(dòng)中法律適用問(wèn)題或者事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤的補(bǔ)救措施。然而，對(duì)于再審程序的適用問(wèn)題與法制理念，理論學(xué)界一直存有不同的聲音。筆者通過(guò)閱讀相關(guān)裁判文書(shū)以及再審的期刊文獻(xiàn)后，認(rèn)為再審制度未充分發(fā)揮其保障權(quán)力公正、救濟(jì)私人權(quán)利的原因在于實(shí)務(wù)過(guò)程中我國(guó)再審制度仍有諸多困境亟須重視與解決。

二、民事訴訟過(guò)程中再審程序的突出問(wèn)題

（一）當(dāng)事人等的再審申請(qǐng)的低門(mén)檻助長(zhǎng)濫訴的發(fā)生

大數(shù)據(jù)顯示，最高人民法院各巡回法庭以及各省高院所受理的案件中最主要的部分是再審申請(qǐng)的案件。而零七年到一五年，我國(guó)立法層面均著重于保護(hù)民事訴訟參與人的民事權(quán)利，大力解決再審啟動(dòng)難、申訴高門(mén)檻的問(wèn)題。故而，結(jié)合現(xiàn)階段最高院與各省高院的受理案件種類(lèi)來(lái)看，大有在再審申請(qǐng)層面立法的矯枉過(guò)正的可能性。實(shí)務(wù)民事訴訟活動(dòng)中，常出現(xiàn)再審申請(qǐng)人的再審申請(qǐng)書(shū)單單只是在其上訴狀的名稱(chēng)更改，而其訴求內(nèi)容紋絲不動(dòng)呈交于上一級(jí)的法院進(jìn)行再審申請(qǐng)的情況。即使在二審法院已經(jīng)對(duì)其案件中的訴訟矛盾與爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行了充分的雙方質(zhì)辯與分析說(shuō)理，但是由因于再審申請(qǐng)的低門(mén)檻，即啟動(dòng)容易且申請(qǐng)零收費(fèi)，仍有大多數(shù)人在案件透徹的情形下遞交再審申請(qǐng)書(shū)。而此種情形之下，大多數(shù)法院傾向于在上級(jí)法院受理當(dāng)事人的再審申請(qǐng)后而中止案件的執(zhí)行程序，以避免出現(xiàn)上級(jí)法院再審判決更改后的執(zhí)行回轉(zhuǎn)問(wèn)題。通過(guò)此種途徑，即使當(dāng)事人的再審申請(qǐng)被駁回，其也可以大致達(dá)到拖延二審判決執(zhí)行的目的。綜上而言，再審申請(qǐng)已成為惡意利用訴訟程序保護(hù)己方私利，乃至破壞司法程序、浪費(fèi)有限的司法資源的高收益且?guī)缀鯙榱泔L(fēng)險(xiǎn)的訴訟技巧。

（二）再審的具體規(guī)則未能明確化而至同類(lèi)案件的評(píng)判差異頗大

再審程序主要功能是化解當(dāng)事人信訪問(wèn)題，保障民事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)利，予以合法有效的救濟(jì)路徑。由其重要性，我國(guó)多年來(lái)在立法層面的再審程序規(guī)則制定中進(jìn)行了數(shù)次的刪改、增補(bǔ)。但是再審程序仍出現(xiàn)諸多具體規(guī)則的制定問(wèn)題，而只能說(shuō)在制度框架的構(gòu)架與制度理念的設(shè)定中我國(guó)民事訴訟的再審制度是在不斷進(jìn)步完善的。因?yàn)樵谠賹徶芯唧w規(guī)則的制定中仍存有頗多爭(zhēng)議。首先，依據(jù)我國(guó)的民訴法律法規(guī)，案外人選擇程序來(lái)救濟(jì)個(gè)人民事權(quán)利之時(shí)，僅可于審判監(jiān)督程序與第三人撤銷(xiāo)之訴中二選一。并且，案外人是否選擇審判監(jiān)督程序救濟(jì)個(gè)人權(quán)利之前，需要先行書(shū)面提出執(zhí)行異議。其次，一審裁判生效的案件中的任何一方當(dāng)事人可否享有再審申請(qǐng)的訴訟權(quán)利。而如果其享有該類(lèi)再審申請(qǐng)的訴訟權(quán)利，提交至上級(jí)法院受理后，此中訴訟程序是否違背了我國(guó)兩審終審的訴訟程序原則。

三、完善再審路徑的構(gòu)思

（一）規(guī)則中存有較大爭(zhēng)議的問(wèn)題亟須細(xì)化與補(bǔ)強(qiáng)

判決執(zhí)行進(jìn)程中，僅在案外人被駁回所提出的執(zhí)行標(biāo)的的異議后，案外人仍不服的情況下，才有權(quán)就該生效裁判提出再審申請(qǐng)。然而，提出執(zhí)行標(biāo)的異議這一先決條件相悖于我國(guó)民事訴訟保護(hù)案外人的民事合法權(quán)益的立法制度。民事訴訟中的訴可大致劃分為：給付之訴、確認(rèn)之訴以及變更之訴。故而，并不是所有的民事案件中都涉及執(zhí)行標(biāo)的問(wèn)題的情況下，案外人在沒(méi)有執(zhí)行標(biāo)的的案件中無(wú)法主張?jiān)賹徤暾?qǐng)以救濟(jì)個(gè)人的合法民事權(quán)利。

2.應(yīng)當(dāng)在特殊情形下允許一審生效且未上訴的案件當(dāng)事人享有再審申請(qǐng)的訴訟權(quán)利

通過(guò)公開(kāi)的裁判文書(shū)統(tǒng)計(jì)，部分法院駁回的再審申請(qǐng)理由為未經(jīng)上訴的一審的生效裁判當(dāng)事人無(wú)權(quán)申請(qǐng)?jiān)賹彙＞科淅碚撘罁?jù)，則為再審程序僅是對(duì)于生效裁判存有重大錯(cuò)誤認(rèn)定而給予當(dāng)事人特殊救濟(jì)途徑，而對(duì)于未經(jīng)上訴的一審案件的再審申請(qǐng)的受理認(rèn)為是對(duì)于司法資源的浪費(fèi)以及訴訟權(quán)利的濫用。然而，此類(lèi)審理依據(jù)脫離了實(shí)務(wù)過(guò)程中的限制適用條件以及其案件的客觀事實(shí)。在其理論依據(jù)的源頭案件的基本事實(shí)為，案件中的再審申請(qǐng)人在對(duì)方當(dāng)事人上訴后并未上訴，并且是在二審判決維持一審判決的條件下。故而，不論是在現(xiàn)有的立法規(guī)定等角度，還是從再審制度的立法背景出發(fā)，未經(jīng)上訴的一審判決案件并非必定不能啟動(dòng)再審程序。

（二）規(guī)整法院關(guān)于審查再審案件的管轄權(quán)劃分

依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的民事訴訟法律法規(guī)，當(dāng)事人或者案外人提出再審申請(qǐng)?jiān)谠瓕彿ㄔ簩徖砘蛘哂缮弦患?jí)法院審理。后者是正常程序下，前者是在當(dāng)事人人數(shù)眾多的情形下依申請(qǐng)的審理法院的選擇。但是，原審法院繼續(xù)再審程序本就存有局限性，甚至?xí)l(fā)對(duì)于司法裁判不公正的猜測(cè)。然而，上一級(jí)法院再審會(huì)加重高院或者最高院的案例處理的工作量。因此，筆者認(rèn)同于學(xué)界提出的再審適用異地管轄的觀點(diǎn)，既避免于司法審判不公，也高效化法院于民事案件的審判工作。

（三）為落實(shí)保障民訴當(dāng)事人的處分權(quán)的理念，需嚴(yán)格化再審主體范圍

法院作為審判機(jī)關(guān)主動(dòng)啟動(dòng)再審程序，違背了民事訴訟主要處理公民之間平等的民事糾紛處理的立法原理。人民法院在審判過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保持中立且被動(dòng)的地位，才能保證案件公正高效的判決。其次，在公益訴訟的案件之外，人民檢察院作為公權(quán)力機(jī)關(guān)也有必要對(duì)其再審程序的啟動(dòng)權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格把控，從而避免國(guó)家過(guò)分干預(yù)審判階段而侵害了民事主體的合法訴訟權(quán)利。

參考文獻(xiàn)

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