楊愛杰 薛 鴿

(武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070)

一、黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的基本內(nèi)涵

“突發(fā)事件”一詞在2005年4月由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中給予明確的定義，指“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件”[1]。2007年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將“突發(fā)事件”的概念細(xì)化，其中第三條規(guī)定，按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素把自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。由于事件本身具有階段性、發(fā)展性、復(fù)雜性，難以明確突發(fā)事件具體類別，所以重大突發(fā)事件沒有具體定義，大多按照事件特點(diǎn)、危害程度予以界定。本文所指的重大突發(fā)事件限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件，特指在一般性突發(fā)事件程度之上的，隨著事態(tài)的發(fā)展由局部地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)甚至全球關(guān)注，造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人員重大損失的事件，具有一定的影響范圍。

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期探索實(shí)踐中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為基本原則之一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，他提出必須自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。中國(guó)共產(chǎn)黨秉持的價(jià)值理念、所具備的領(lǐng)導(dǎo)能力、掌握的科學(xué)方法，為妥善處理重大突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了根本保證。由于重大突發(fā)事件具有不確定性、發(fā)展性和嚴(yán)重危害性，妥善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件是一項(xiàng)艱難和繁重的任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保證了全方位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供了及時(shí)有效的執(zhí)行力、全面的社會(huì)動(dòng)員力，為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件給予堅(jiān)定的力量支撐。

二、改革開放以來黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的歷史脈絡(luò)

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)中國(guó)人民走過了極不平凡的艱難路途，在保證全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定的前提下，成功應(yīng)對(duì)了一次又一次的重大突發(fā)事件，提高了執(zhí)政能力，逐漸形成了系統(tǒng)化的應(yīng)對(duì)思想和成熟化、制度化的應(yīng)急體系。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的重要論述和思想

改革開放以來，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的問題上形成了一系列的重要思想。鄧小平提出：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就完全能夠從容應(yīng)對(duì)征途上的各種復(fù)雜局面,戰(zhàn)勝各種可能出現(xiàn)的艱難險(xiǎn)阻?！盵2]在醫(yī)療條件與醫(yī)療手段相對(duì)落后的情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，采取有力的防范步驟。在1988年上海甲肝疫情中，黨中央及時(shí)調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員以及物資開展救治工作，同時(shí)組織科研人員調(diào)查疫情來源。在上海輿論發(fā)酵、人民對(duì)政府工作有所擔(dān)憂的時(shí)候，鄧小平前往上海與民眾歡度春節(jié)，極大地減輕了上海民眾的恐慌情緒，增強(qiáng)了人民的信心，及時(shí)扼制了疫情蔓延?？傮w來說，重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)主要以防治應(yīng)對(duì)為主，同時(shí)保證國(guó)內(nèi)大局穩(wěn)定。

江澤民在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件上的思想主要概括為，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與減災(zāi)救災(zāi)一起抓[3]。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是夯實(shí)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的物質(zhì)基礎(chǔ)。1998年抗擊特大洪澇災(zāi)害過程中,以江澤民為核心的黨中央充分發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，建立抗洪搶險(xiǎn)指揮部進(jìn)行人員、財(cái)物的高效調(diào)度指揮。江澤民同志在災(zāi)情嚴(yán)重的時(shí)候，前往武漢龍王廟指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)工作，提出“嚴(yán)防死守”“三個(gè)確?！薄翱购閾岆U(xiǎn)八條決定”等重要指示，堅(jiān)強(qiáng)地發(fā)揮了核心作用，帶領(lǐng)全國(guó)人民奪取長(zhǎng)江抗洪搶險(xiǎn)決戰(zhàn)的最終勝利。江澤民指出：“十年來，我們走過的道路很不平坦，遇到的關(guān)系我國(guó)穩(wěn)定、安全和發(fā)展全局的政治、經(jīng)濟(jì)、自然風(fēng)險(xiǎn)，可以說是頻頻發(fā)生，我們從容應(yīng)對(duì)，順利地渡過了這些風(fēng)險(xiǎn)。我們從中經(jīng)受了考驗(yàn)和鍛煉，也增長(zhǎng)了見識(shí)和經(jīng)驗(yàn)?！盵3]

十六大以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)在科學(xué)決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、有效防治。胡錦濤在中共十六屆三中全會(huì)上指出:“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,這是20多年改革開放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是戰(zhàn)勝‘非典’疫情給我們的重要啟示?！盵4]2003年抗擊“非典”是中國(guó)應(yīng)急管理的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此后，對(duì)重大突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步拓展，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的相關(guān)法律法規(guī)逐漸出臺(tái)。中國(guó)共產(chǎn)黨人始終秉持“以人為本”的核心執(zhí)政理念應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，親民愛民護(hù)民的形象得到進(jìn)一步升華，強(qiáng)調(diào)“切實(shí)把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位”[5]。2008年汶川抗震救災(zāi)過程中，秉持以人為本的理念，全國(guó)迅速開展應(yīng)急響應(yīng)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一時(shí)間奔赴災(zāi)區(qū)看望受災(zāi)群眾，各級(jí)政府部門全力救災(zāi)，全國(guó)的社會(huì)組織和人民群眾伸出援手幫助災(zāi)區(qū)救援和重建，讓受災(zāi)群眾切身感受到黨和政府的溫暖。

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)應(yīng)急管理體系經(jīng)過不斷調(diào)整和完善，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故災(zāi)害能力得到提高[6]。黨的十八大以來，黨中央和國(guó)家十分重視重大突發(fā)事件的預(yù)防應(yīng)對(duì)管理建設(shè)，應(yīng)急管理體系發(fā)展至今也逐漸成為中國(guó)特色社會(huì)治理體系的重要組成部分，并體現(xiàn)出集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)以及全國(guó)一盤棋的組織優(yōu)勢(shì)。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央迅速采取措施，及時(shí)成立應(yīng)對(duì)疫情工作小組，設(shè)立國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，并派出中央指導(dǎo)組前往疫情中心指導(dǎo)工作。習(xí)近平總書記親自前往武漢指導(dǎo)疫情防控工作。通過黨和人民的共同努力，疫情防控取得顯著成績(jī)，在國(guó)際社會(huì)贏得廣泛贊譽(yù)。從疫情初期及時(shí)采取系列措施控制疫情蔓延；中期依靠全國(guó)性的醫(yī)療資源調(diào)動(dòng)，舉全國(guó)之力支援疫情中心的武漢，一省包一市，統(tǒng)籌全國(guó)疫情防控與治療；后期利用科技創(chuàng)新完成疫苗研發(fā)攻關(guān)，充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的成長(zhǎng)以及貫徹始終的以人民為中心的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件歷程回顧

重大突發(fā)事件對(duì)于人民生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序等造成巨大的影響。改革開放以來，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生方面的重大突發(fā)事件，造成人員傷亡、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失(如表1所示)。重大突發(fā)事件往往具有繼發(fā)性，如果應(yīng)對(duì)不及無法在短時(shí)間內(nèi)有效扼制，容易造成更大危害。例如，2008年汶川地震造成大規(guī)模人員傷亡，在救援過程中，繼發(fā)的余震加大了救援難度，造成二次傷害，災(zāi)后重建需投入更多人力物力。

表1 改革開放以來重大突發(fā)事件典型案例

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制沿革大致可以劃分為以下三個(gè)階段(如圖1所示)。改革開放初期至2003年，黨和政府的應(yīng)急力量較為分散，大多依靠地方政府和部門進(jìn)行單獨(dú)管理，當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，容易造成響應(yīng)不及時(shí)、各個(gè)部門配合生疏、處理不當(dāng)?shù)葐栴}。2003年“非典”事件之后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于應(yīng)急管理認(rèn)知程度加深，在應(yīng)急管理的理念和應(yīng)對(duì)政策上都有較大突破，也是從2003年開始逐漸出臺(tái)一系列應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)，構(gòu)建了黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的整體應(yīng)急框架，統(tǒng)稱“一案三制”綜合應(yīng)急管理體系。2014年習(xí)近平總書記提出總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌內(nèi)外部安全，確保人民生活和社會(huì)秩序穩(wěn)定。2018年國(guó)家應(yīng)急管理部成立，應(yīng)急管理進(jìn)一步明確了目標(biāo)以及系統(tǒng)的災(zāi)害評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將非常態(tài)的應(yīng)急管理逐漸轉(zhuǎn)換為常態(tài)化應(yīng)急治理，更重要的是，建立了自上而下的應(yīng)急指揮體系，保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)了地方政府與國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系，暢通了應(yīng)急體系內(nèi)部的透明、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各項(xiàng)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也通過應(yīng)急管理部門官方網(wǎng)站進(jìn)行公布，保障了人民知情權(quán)，增強(qiáng)了政府公信力。具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理體系也就此形成。

圖1 改革開放以來黨應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件管理機(jī)制回顧

(三)改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)啟示

改革開放初期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持抗災(zāi)救災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩手抓，在自然災(zāi)害以及重大公共衛(wèi)生事件上處理較為妥當(dāng)，但是缺乏重大事故災(zāi)難處理的措施與規(guī)定，法律層面沒有明確的處理細(xì)則。2003年以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在處理突發(fā)事件問題上顯示出越來越多的管理優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在應(yīng)急管理方面逐步走向成熟的重要表現(xiàn)。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、科技不斷發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨的應(yīng)急管理思想、方法和手段也隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化進(jìn)行著革新和優(yōu)化。

1.堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“以人民為中心”的制度優(yōu)勢(shì)

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的同時(shí)，不斷提高抗災(zāi)救災(zāi)的能力。究其原因，是黨始終以人民為中心，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，凝聚全國(guó)力量，統(tǒng)一指揮統(tǒng)一調(diào)度，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮出巨大力量。例如2020年初武漢堅(jiān)決落實(shí)黨中央“人民至上”“生命至上”的指示，克服春節(jié)期間諸多困難，實(shí)施封城的隔離措施，全國(guó)其他省市也響應(yīng)黨中央的號(hào)召，發(fā)揚(yáng)“一方有難八方支援”的精神，紛紛馳援武漢，使疫情得到有效控制。習(xí)近平總書記親自前往武漢慰問社區(qū)黨員志愿者、一線的醫(yī)務(wù)工作者，使處于疫情中的武漢人民得到極大的慰藉和鼓舞。黨中央要求各地各部門堅(jiān)決貫徹嚴(yán)格的防疫舉措，全國(guó)一盤棋，統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)一調(diào)度，通過大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行嚴(yán)密篩查。疫情得到控制后，黨和政府舉全國(guó)之力對(duì)疫區(qū)采取對(duì)口支援等措施，幫助疫區(qū)恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。科研團(tuán)隊(duì)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加緊研發(fā)新冠疫苗面向大眾免費(fèi)接種。反觀西方某些國(guó)家，始終以“資本為中心”，疫情初期不重視，在患者排查、聯(lián)防聯(lián)控等方面沒有采取及時(shí)有效的防治手段，在中國(guó)抗疫全民動(dòng)員的狀態(tài)下，仍舊不隔離、不戴口罩，放任民眾聚會(huì)、游行，導(dǎo)致疫情持續(xù)擴(kuò)散。另外，疫情被西方某些政客拿來當(dāng)作政治博弈的手段，中央政府與地方政府意見相左，黨派之間意見不一，不僅放任疫情的蔓延，不顧民眾的生命安全，而且與他們所提倡的所謂“民主”背道而馳。政府對(duì)于自身無力的疫情治理，非但不反思自身舉措，甚至對(duì)中國(guó)進(jìn)行污名化宣傳，也招致了國(guó)際社會(huì)的批評(píng)[7]。

2.政府及時(shí)準(zhǔn)確公布信息，回應(yīng)社會(huì)輿論

重大突發(fā)事件來襲，對(duì)未知危險(xiǎn)的恐懼以及不良信息的發(fā)酵容易導(dǎo)致民眾出現(xiàn)恐慌畏懼的情緒，政府如果不能及時(shí)公開信息，容易造成信息的不對(duì)稱，例如部分重大突發(fā)生產(chǎn)安全事故中少數(shù)部門出現(xiàn)信息瞞報(bào)、數(shù)據(jù)推遲發(fā)布等問題，造成公眾對(duì)于政府應(yīng)急處理工作的擔(dān)憂，導(dǎo)致地方政府公信力下降。重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，謠言、不實(shí)報(bào)道的傳播不加以控制和糾正容易引發(fā)民眾對(duì)政府工作的質(zhì)疑。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持對(duì)于信息發(fā)布、輿論工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，例如在新冠疫情中，國(guó)務(wù)院新聞辦公室、地方政府等權(quán)威部門召開多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，向全世界公布中國(guó)疫情的官方數(shù)據(jù)，及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)于不實(shí)信息的監(jiān)察處理。官方媒體始終跟進(jìn)報(bào)道疫情的最新進(jìn)展，保證信息的正確、透明、公開。這些舉動(dòng)都有效阻止負(fù)面輿論的產(chǎn)生，保障了民眾的知情權(quán)，提升了政府公信力。

3.統(tǒng)籌完善預(yù)警防范體系，形成社會(huì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”的原則，將個(gè)人與全局、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)問題進(jìn)行規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)了各方的積極性。處理重大突發(fā)事件過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)預(yù)防”。2003年以前，中國(guó)并未形成應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警機(jī)制，各地政府對(duì)于重大突發(fā)事件沒有明確的認(rèn)知，自身定位不清楚，導(dǎo)致事件發(fā)生后應(yīng)對(duì)慌亂，缺乏及時(shí)有效的應(yīng)急措施。2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)減災(zāi)行動(dòng)》系統(tǒng)闡述了中長(zhǎng)期國(guó)家綜合減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)，并將加強(qiáng)重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查能力建設(shè)、自然災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)、重大突發(fā)事故防范能力建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃。近年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視重大突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警工作，積極完善國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案和地方應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建立體預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。

4.黨中央的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，積極有效的社會(huì)動(dòng)員

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)保證自上而下的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)配，保證中央的決策能夠準(zhǔn)確地傳達(dá)至基層。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能夠保證應(yīng)急管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，盡可能地降低重大突發(fā)事件的危害，保證重大突發(fā)事件的下一步發(fā)展方向在可控范圍內(nèi)。例如在抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)的過程中第一時(shí)間召開政治局會(huì)議，部署應(yīng)對(duì)工作，使政府、社會(huì)能夠各司其職，分工負(fù)責(zé)、紀(jì)律嚴(yán)明，最大程度保證了應(yīng)急準(zhǔn)備工作的順利進(jìn)行。在災(zāi)后重建以及后續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)工作上進(jìn)行總體規(guī)劃，最大程度保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，通過黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員方面的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、地方組織、社區(qū)、媒體等參與到重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，打通基層的“最后一公里”，使黨的決策最大程度地得到發(fā)揮，凝聚起共同的力量戰(zhàn)勝危機(jī)。

5.建立健全應(yīng)急管理的法律法規(guī)體系

中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的過程中，逐步創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立并逐步完善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的法律法規(guī)和部門規(guī)章。1998年頒布了《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃(1998—2010年)》，第一次以專項(xiàng)的形式明確重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)目標(biāo)、規(guī)劃、具體措施[8]。2006年進(jìn)一步出臺(tái)《國(guó)家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，推進(jìn)了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的法治化進(jìn)程。黨中央在重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中逐步形成規(guī)范系統(tǒng)的抗災(zāi)救災(zāi)思想，并將應(yīng)對(duì)思想以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)凝結(jié)為具體的指導(dǎo)方針，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步頒布不同類別的重大突發(fā)事件的防治、應(yīng)對(duì)、善后等詳細(xì)的法律法規(guī)條文，實(shí)行黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、屬地治理為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。

三、新時(shí)代堅(jiān)持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的提升策略

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重大突發(fā)事件的治理機(jī)制和應(yīng)對(duì)體系已經(jīng)愈加完善。由于重大突發(fā)事件的特點(diǎn)，單個(gè)管理部門無法兼顧所有災(zāi)害種類，仍然會(huì)出現(xiàn)重大突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案不夠細(xì)致、應(yīng)對(duì)不及時(shí)的情況。習(xí)近平總書記指出，“新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯”[9]。面對(duì)新的問題、新的挑戰(zhàn)，應(yīng)始終堅(jiān)持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，樹牢政治意識(shí)，堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步完善和提高中國(guó)特色應(yīng)急管理體系和應(yīng)急治理能力。

(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系

重大突發(fā)事件具有突發(fā)性和瞬時(shí)性，難以預(yù)知，只有事先做好相對(duì)應(yīng)的計(jì)劃準(zhǔn)備，才能把握事物發(fā)展規(guī)律，保證最大程度化解風(fēng)險(xiǎn)、減少危機(jī)。堅(jiān)持底線思維，認(rèn)清重大突發(fā)事件蘊(yùn)含的規(guī)律，研究發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)在特征，利用系統(tǒng)綜合的方式做好充分的預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是深入領(lǐng)會(huì)黨中央的文件精神，注重重大突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，居安思危，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化重大突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警機(jī)制，細(xì)化防范措施。針對(duì)應(yīng)急過程中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，一方面，政府和有關(guān)部門必須加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從思想上明確預(yù)防預(yù)警工作的重要性，把前期的風(fēng)險(xiǎn)防控工作做實(shí)做好；另一方面，強(qiáng)化民眾的危機(jī)意識(shí)，充分利用各種輿論宣傳載體進(jìn)行正確科學(xué)的知識(shí)宣講，社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)應(yīng)加大與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，主動(dòng)學(xué)習(xí)了解重大突發(fā)事件的規(guī)律性特征，開展相關(guān)災(zāi)情模擬和演習(xí)，將防范意識(shí)、防范手段盡可能普及到每一位公民。

(二)提升應(yīng)急管理能力，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

新時(shí)代黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面覆蓋，決策更快傳達(dá)、更快落實(shí)，應(yīng)急管理預(yù)案體系和治理體系建設(shè)也應(yīng)當(dāng)拓展完善，二者共同推動(dòng)中國(guó)特色應(yīng)急治理體系的進(jìn)一步創(chuàng)新。創(chuàng)新黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合應(yīng)急指揮體系，首先，應(yīng)細(xì)化各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體細(xì)則，打通風(fēng)險(xiǎn)防控過程中的堵點(diǎn)，完善評(píng)估體系，以大中型城市作為示范點(diǎn)，以大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段為依托，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各學(xué)科創(chuàng)新主體力量，完善現(xiàn)有體制機(jī)制，加強(qiáng)科研攻關(guān)，把風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急治理規(guī)劃納入到城市治理體系中。其次，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，構(gòu)建應(yīng)急管理方面系統(tǒng)化、專業(yè)化、職業(yè)化的人才隊(duì)伍，加強(qiáng)志愿者專業(yè)能力培訓(xùn)，傳遞應(yīng)急治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)策，加強(qiáng)基層、農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的應(yīng)急管理，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)基層應(yīng)急管理發(fā)展。

(三)加大監(jiān)察力度，構(gòu)建全方位監(jiān)督監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)體系

能否及時(shí)將重大突發(fā)事件發(fā)生的危害降至最小直接考驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的防控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急指揮能力。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力不強(qiáng)，應(yīng)急思想、手段和方式較為落后，信息公開遲緩，認(rèn)為應(yīng)急管理只是一個(gè)部門的事情，出現(xiàn)懈怠、推延責(zé)任的情況容易引發(fā)連鎖效應(yīng)，引起較為嚴(yán)重的后果。所以重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過程需要進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)督，糾正思想散漫、效率低下的問題，保證應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)有序。在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，完善監(jiān)察監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的整個(gè)過程切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。重大突發(fā)事件前期建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管；應(yīng)對(duì)和善后時(shí)期要充分發(fā)揮監(jiān)管監(jiān)察在重大突發(fā)事件處置中的作用，對(duì)于撥付的資金和物資的管理使用透明化、具體化，結(jié)合科技創(chuàng)新完善監(jiān)管手段，做到依紀(jì)依法、監(jiān)督全程、落實(shí)細(xì)節(jié)、及時(shí)公布，構(gòu)建政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)體系。

(四)完善相關(guān)法律法規(guī)，提升依法治理效能

在重大突發(fā)事件的立法方面，既有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》這樣的綜合類法律條文，又有《公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急條例》《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急條例》等專項(xiàng)法律法規(guī)，隨著社會(huì)的發(fā)展，重大突發(fā)事件呈現(xiàn)出新的變化，應(yīng)急管理中的法治思維、法律法規(guī)都要與時(shí)俱進(jìn)，保障事件發(fā)生時(shí)決策的有效性和及時(shí)性。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加大培養(yǎng)應(yīng)急管理方面的人才骨干，從法律制度上保證專業(yè)領(lǐng)域人才能夠參與重大突發(fā)事件的決策。重大突發(fā)事件需要多方向多學(xué)科人才共同研究細(xì)節(jié)問題，要積極發(fā)揚(yáng)中國(guó)應(yīng)急管理特色與優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，凝聚各專業(yè)綜合力量，完善現(xiàn)有的法律條文?？箵粜鹿谝咔闀r(shí)，在整個(gè)應(yīng)急事件中加入了很多臨時(shí)舉措，例如加大社會(huì)組織參與、加大基層黨組織覆蓋、黨員下沉社區(qū)、大數(shù)據(jù)通行碼使用等新舉措，亟需相應(yīng)的法律條文規(guī)范運(yùn)行程序。應(yīng)進(jìn)一步完善不同地區(qū)之間應(yīng)急管理物資使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配，同步修改和補(bǔ)充其他相應(yīng)的應(yīng)急方面的法律條文，共同組成完善的法治體系。

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以人民為中心，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作，從而能夠妥善解決重大突發(fā)事件，將各方面損失降到最小。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力和水平越來越高，為重大突發(fā)事件的科學(xué)處理提供了可靠的執(zhí)政黨保證。