放管服視角下行政審批制度改革研究

張益寧

摘要：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)”是我國政府的工作重點(diǎn)和熱議話題。行政審批作為政府調(diào)控的重要手段，是改革的重中之重。行政審批制度改革涉及到經(jīng)濟(jì)、政治等多個方面，是政府落實(shí)簡政放權(quán)的必然要求。本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展形勢與“放管服”改革的要求，對行政審批制度改革中存在的問題進(jìn)行分析并提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：放管服 簡政放權(quán) 行政審批制度

一 “放管服”與行政審批制度改革概念分析

1.“放管服”

所謂“放管服”改革，是指“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”。簡政放權(quán)是指對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理精簡，厘清或取消部門之間存在重復(fù)的行政權(quán)。放管結(jié)合是指政府部門利用新技術(shù)新體制進(jìn)行監(jiān)管職能的創(chuàng)新。優(yōu)化服務(wù)指市場自己能夠決定的事情，政府不予插手，減少對市場主體過多的行政審批等行為。其中，“放”為基礎(chǔ)，“管”為手段，“服”為目的，“放管服”改革的推進(jìn)有利于我國服務(wù)型政府的建設(shè)。

2.行政審批制度改革

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政審批制度中也存在著一些問題有待解決。行政審批是一種重要的事前控制手段，在現(xiàn)代國家事務(wù)的管理中發(fā)揮著重要作用。我國自2001年起開始了行政審批制度改革，迄今為止分六批完成了行政審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整，提升了政府的辦事效率并加強(qiáng)了市場監(jiān)管。黨的十八屆三中全會明確指出：行政體制改革是全面深化改革的重要任務(wù)之一，要簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，就必須以行政審批制度改革作為起點(diǎn)[ 1 ]。

3.“放管服”改革與行政審批制度改革的關(guān)系

當(dāng)今，中國政府職責(zé)轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是放管服的改革。放管服改革以行政審批制度改革為載體，行政審批制度改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要推動力。行政審批制度改革是用來明確政治建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要構(gòu)成部分，能夠體現(xiàn)政府的效率和服務(wù)的質(zhì)量。在行政審批制度改革過程中，必須以“放”，“管”，“服”的要求為指導(dǎo)思想，以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)。[ 2 ]在放管服改革的大背景下，政府要合理授權(quán)、敢于放權(quán)、優(yōu)化考核和審批服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)審批速度快、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量好。

二、放管服視角下行政審批制度改革存在的問題

1.行政審批制度改革重“量”輕“質(zhì)”

行政審批制度改革的關(guān)鍵在于簡政放權(quán)，政府下放權(quán)力能夠更好地激活市場的生命力和社會的創(chuàng)新能力。但簡政不意味著減責(zé)，放權(quán)不代表放任，在放權(quán)的過程中，政府部門要提高自身的責(zé)任意識。行政審批項(xiàng)目的大幅減少不是衡量行政審批制度改革成功的標(biāo)準(zhǔn)，也不是官員政績的代表。[ 3 ]審批項(xiàng)目的盲目減少、僅僅追求“數(shù)字政績”會導(dǎo)致行政審批內(nèi)容欠缺。此外，某些部門在進(jìn)行權(quán)力取消和下放過程中，只取消或者下放一些無關(guān)緊要的審批事項(xiàng)，對一些涉及到自身利益的重要事項(xiàng)依然抓住不放，利用各種方式來保證自身權(quán)力的持有。這體現(xiàn)權(quán)力下放存在重數(shù)量、輕質(zhì)量，對行政審批制度改革認(rèn)識不足、理解膚淺和工作落實(shí)形式主義的問題。

2.部分權(quán)限下放后缺乏監(jiān)管

在行政審批制度改革過程中，存在著部分權(quán)限下放后缺乏監(jiān)管的問題。傳統(tǒng)的審批程序賦予了政府部門干預(yù)市場和社會的權(quán)力，即相關(guān)單位或企業(yè)按照政府規(guī)定向相關(guān)部門申請許可?，F(xiàn)今部分政府官員將權(quán)力下放后缺乏應(yīng)有的責(zé)任意識，認(rèn)為不需要繼續(xù)對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行負(fù)責(zé)，也不再進(jìn)行監(jiān)管與監(jiān)督。[ 4 ]此外，不同地區(qū)的發(fā)展水平和信息發(fā)布平臺存在差異，同一地區(qū)不同部門之間存在信息壁壘以及審批流程合并標(biāo)準(zhǔn)的不同，都造成了審批效果較差、后續(xù)監(jiān)管乏力的現(xiàn)象產(chǎn)生。實(shí)際上，由于復(fù)雜的市場環(huán)境和相應(yīng)措施的缺乏，取消和下放審批權(quán)后，一些地方和部門的事中和事后監(jiān)管體制和機(jī)制無法適應(yīng)簡政放權(quán)的要求。

3.前置審批減少而后置審批仍然繁雜

在行政審批制度改革過程中，政府將大量商事登記事項(xiàng)調(diào)整為事后審批。但是還存在數(shù)量過多，門檻過高，手續(xù)復(fù)雜等諸多問題。例如，一些緊急項(xiàng)目在審批過程中手續(xù)繁雜，往往需要幾天時間才能完成。[ 5 ]在投資審批項(xiàng)目改革中，前置審批有所簡化，但后置審批程序過于復(fù)雜，影響了改革的實(shí)際效果?，F(xiàn)行的《行政許可法》對行政審批事項(xiàng)沒有專門的條例規(guī)定，部門之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通、各自為政，后置審批的流程與標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，工作人員在某些事項(xiàng)的后置審批過程中隨意性較大，群眾辦事存在重復(fù)性審批程序。這不僅浪費(fèi)了市場資源，也影響了行政效率，不利于簡政放權(quán)的實(shí)施。

三、放管服視角下行政審批制度改革建議

1.統(tǒng)一設(shè)計以推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，各地方政府可以制定年度計劃和報告，明確各部門的職責(zé)權(quán)限并進(jìn)行部門間的協(xié)調(diào)使行政審批制度改革有效推進(jìn)。在規(guī)范清單內(nèi)容方面，遵循“一次辦好”的原則，借鑒浙江省“最多跑一次”的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)群眾和企業(yè)的實(shí)際需要，依據(jù)權(quán)責(zé)清單和適用原則，對行政服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整理分類并分批公布。[ 6 ]在規(guī)范政府部門的審批流程方面，要強(qiáng)化責(zé)任意識，對工作流程進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計并加以優(yōu)化。對多部門重復(fù)審批進(jìn)行取消、清理與整合工作。在行政審批清單制度方面，落實(shí)審批制度編制標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收事項(xiàng)清單并明確驗(yàn)收條件和統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)審批項(xiàng)目清單明確的事項(xiàng)審批范圍，能夠規(guī)范中介的行為，使整個改革過程公開透明。在服務(wù)人員與場所方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，對形象標(biāo)識、指示牌、功能布局、人員著裝等方面進(jìn)行統(tǒng)一要求，統(tǒng)一設(shè)計各級單位政務(wù)服務(wù)場所。[ 7 ]

2.落實(shí)行政審批權(quán)力下放

黨的十九大報告進(jìn)一步確定了政府職能轉(zhuǎn)變的“放”的方向，也進(jìn)一步確定了行政審批制度改革的市場化趨勢，政府依據(jù)面臨的實(shí)際狀況推進(jìn)權(quán)力的下放能夠保障改革的實(shí)施效果，更好發(fā)揮政府的作用。首先，建立科學(xué)的績效評價體系。轉(zhuǎn)變政府原有的政績觀并構(gòu)建合理的行政審批制度。改善政績考核評價機(jī)制，引入多學(xué)科業(yè)績評價，充分考慮業(yè)績評論過程中人們的反饋，發(fā)揮創(chuàng)造性，以地方政府創(chuàng)新成就和可持續(xù)發(fā)展的行政審批制度改革為主要因素重構(gòu)績效評價體系要素。其次，聽取基層群眾的意見，靈活調(diào)整審批事項(xiàng)。對于新興產(chǎn)業(yè)和專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，推行企業(yè)承諾制，通過上下良性互動，靈活制定改革方案以提高審批效率。最后，政府部門的行為不能以自身利益為轉(zhuǎn)移，對于該下放的權(quán)力不能為一己私利有所保留。

3.建立行政審批協(xié)作系統(tǒng)

行政審批制度改革涉及到政治，經(jīng)濟(jì)，文化，法律等方面，多個部門合作才能促進(jìn)行政審批制度改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在改革過程中要加強(qiáng)政府部門間的交流合作，形成系統(tǒng)化的行政審批制度改革。改善部門間的信息隔絕現(xiàn)狀，建立跨部門的信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立統(tǒng)一高效、安全穩(wěn)定的數(shù)據(jù)資源體系。杜絕碎片化信息的存在，實(shí)現(xiàn)跨部門之間的信息交流與共享。要全面推行“不見面”辦事、要推動更多事項(xiàng)集成辦理和“跨省通辦”[ 8 ]。充分拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供在線事項(xiàng)辦理和電子認(rèn)證等方式，減少不必要的辦事環(huán)節(jié)和所需材料，以確保行政審批制度改革的長期可持續(xù)發(fā)展。

4.完善權(quán)力監(jiān)管體系

促進(jìn)公平正義是深化行政審批制度改革的保障，完善的監(jiān)督管理機(jī)制是有效行使審批權(quán)的前提。首先，要盡快以立法的形式規(guī)范行政審批行為，完善行政審批監(jiān)督體制。保證法律規(guī)范下的行政審批權(quán)既能為人民群眾提供高效能便捷的服務(wù)，也能兼顧行政審批主體的合法權(quán)利。推廣地方政府行政審批制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)出良好的改革成果。其次，依據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，及時跟進(jìn)取消下放的審批事項(xiàng)。對事中事后監(jiān)管予以重視，實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)變。最后，行政審批制度改革要與簡政放權(quán)相結(jié)合，從多角度、多方面重視行政審批制度改革權(quán)力下放后的監(jiān)管。

四、結(jié)語

在當(dāng)前我國面臨的復(fù)雜環(huán)境下，行政審批制度改革是一個涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、法律等方面的改革。當(dāng)前我國的行政審批制度已經(jīng)取得了一些成就，在今后的實(shí)踐中，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、建立行政審批協(xié)作系統(tǒng)，以期在實(shí)踐中不斷探索取得行政審批制度改革的成功。

【參？考？文？獻(xiàn)】？？？？

[1]決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（01）.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）[N].人民日報，2013-11-16（01）.

[3]在全國深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的講話[EB/OL].2020-9-29.

[4]王浦劬.論轉(zhuǎn)變政府職能的若干問題[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2015（1）：31-39.

[5]艾琳，王剛.行政審批制度改革的理性思考[J].中國行政管理，2014（08）：33-36.

[6]孫靜.“放管服”背景下地方政府行政審批制度改革研究[J].知識經(jīng)濟(jì)，2019（27）：44-45.

[7]王叢虎，門鈺璐.“放管服”視角下的行政審批制度改革[J].理論探索，2019（01）：91-96.

[8]石晶，許江.深化簡政放權(quán)與推進(jìn)政府自身改革[J].理論導(dǎo)刊，2015（11）：25-27.

（責(zé)任編輯：姜秀靚）