加強基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理

張擁軍

摘 要：事業(yè)單位承擔(dān)社會服務(wù)職能，隨著當(dāng)今時代大發(fā)展大變革對各個行業(yè)都提出了新的要求，事業(yè)單位的管理模式也急需大變革。社會各界對事業(yè)單位的管理工作也提出了新的要求，這一問題受到了政府部門的高度重視，成為了現(xiàn)在急需解決的問題。全面預(yù)算管理的出現(xiàn)，為事業(yè)單位進(jìn)行資源有效配置、資金合理使用、各項工作有序推進(jìn)等提供新的保障，大力推行全面預(yù)算顯然成為重中之重。但是在諸多因素的影響之下，各單位在全面預(yù)算管理方面普遍存在一些問題，如意識薄弱、編制不科學(xué)、缺少戰(zhàn)略規(guī)劃等等，這些問題都對單位自身的運行與發(fā)展造成不利影響。通過不斷加強全面預(yù)算管理，一方面能夠最大程度發(fā)揮事業(yè)單位的資金預(yù)算水平，有利于單位資源的合理優(yōu)化，減少浪費;另一方面更加有利于我國政府的高效運行。本文將從基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理的相關(guān)理論著手，闡述了加強預(yù)算管理的必要性，分析事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，從多個方面探討了解決問題的策略，旨在能夠幫助各單位進(jìn)一步提升預(yù)算管理的水平。

關(guān)鍵詞：基層;事業(yè)單位;全面預(yù)算管理

在社會不斷發(fā)展的浪潮之下，事業(yè)單位也面臨著新的改革，全面預(yù)算管理工作就是事業(yè)單位的一個工作重點。在新時代新背景下，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作應(yīng)該如何發(fā)展成為了更加關(guān)注的重點問題，只有真正掌握了全面預(yù)算管理的優(yōu)化方法，才能實現(xiàn)工作效率的進(jìn)一步提升。因此做好全面預(yù)算管理的優(yōu)化工作至關(guān)重要，能夠使事業(yè)單位未來的發(fā)展規(guī)劃更加合理有序，有利于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。本文就此展開分析與論述。

一、基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理相關(guān)理論概述

（一）全面預(yù)算管理

簡單來說，全面預(yù)算管理是以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，整合計劃、控制、協(xié)調(diào)等多種功能，實現(xiàn)對各環(huán)節(jié)以及各方面的全過程全方位預(yù)算管理，并以“預(yù)算”為輔助，合理分配、有效控制各類資源，以滿足單位不同項目與活動的實際需求，確保單位戰(zhàn)略目標(biāo)的穩(wěn)步達(dá)成。全面預(yù)算管理的優(yōu)勢體現(xiàn)在“全面”二字，具體來講：一是更加強調(diào)單位各職能部門之間的相互配合，不同崗位之間的相互制約、相互監(jiān)督，由全體人員參與其中，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng);二是不局限在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，而是覆蓋預(yù)算的整個流程，尤其重視預(yù)算執(zhí)行、考核評價等，通過建立預(yù)算分析機(jī)制、預(yù)警機(jī)制等，保證預(yù)算工作流程的有序推進(jìn)。

（二）事業(yè)單位全面預(yù)算管理的主要流程

事業(yè)單位全面預(yù)算管理的主要流程包括：以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，立足于單位現(xiàn)有狀況以及未來發(fā)展，合理確定預(yù)算目標(biāo)，保證該目標(biāo)與單位實際相符;實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的進(jìn)一步量化與細(xì)分，對應(yīng)到各職能部門，在全員參與以及配合之下，嚴(yán)格按照預(yù)算編制流程完成編制工作，選擇相適應(yīng)的方法，增強編制的靈活性;強化預(yù)算執(zhí)行過程控制，以嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的制度為根本保障，提升預(yù)算執(zhí)行的有效性，及時展開預(yù)算實際偏差分析，發(fā)現(xiàn)其中異常情況，查明原因之后，在第一時間予以解決，糾正差異，繼續(xù)執(zhí)行預(yù)算，并且針對客觀因素造成的預(yù)算調(diào)整，需經(jīng)層層審批通過再適當(dāng)調(diào)整。以上都是全面預(yù)算的主要流程，還包括預(yù)算分析、預(yù)算績效等等，這些流程形成完整的循環(huán)，績效考評貫穿于始終，起到約束、監(jiān)督、激勵等作用，進(jìn)一步達(dá)到提升全面預(yù)算管理水平的目的。

二、加強基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理的必要性

（一）有助于事業(yè)單位的高效運行

事業(yè)單位通過全體職工的共同參與全面預(yù)算管理，可對單位的運營狀況、資金狀況，資產(chǎn)狀況以及下一步的工作計劃等進(jìn)行全面的預(yù)測和管理，對年度計劃進(jìn)行合理的預(yù)算安排，分清工作的前后順序，落實強化重點工作，平衡收支，合理規(guī)劃資金，加強部門之間的溝通交流，保障日常工作的規(guī)范運轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)事業(yè)單位的高效運轉(zhuǎn)。

（二）有助于減少資源浪費

全面預(yù)算管理水平的提高有利于資源的合理配置，事業(yè)單位通過全面預(yù)算管理實現(xiàn)對所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的預(yù)算，把握事業(yè)單位的日常開支。結(jié)合單位的實際狀況，將資源進(jìn)行合理的分配，使資源在日常工作得到充分利用，減少復(fù)購率，提高重復(fù)利用率，有力約束，減少開支，達(dá)到優(yōu)化資產(chǎn)的目的。同時，事業(yè)單位的大部分收入來源于財政撥款，但這是有一定限額的，所以，事業(yè)單位在開展活動時就要進(jìn)行一定的選擇，優(yōu)先開展重點活動，確保資金的合理分配。由此可見，全面預(yù)算管理工作有利于提高資源的運用效率。

（三）發(fā)揮預(yù)算資金的效率利益

全面預(yù)算管理避免了事業(yè)單位盲目進(jìn)行預(yù)算的問題，為單位日常工作提供可量化指標(biāo)，在充分考量了現(xiàn)實條件后，后面的工作中就會采取更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，謹(jǐn)慎安排預(yù)算活動。預(yù)算中的考核評價體系和監(jiān)督體系也是對事業(yè)單位日常運營的一種監(jiān)督方式，有效規(guī)避了單位工作人員的違規(guī)行為，更好地履行事業(yè)單位的服務(wù)職能，有利于單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高政府宏觀調(diào)控的能力。

三、基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理的問題

（一）預(yù)算管理意識不強，預(yù)算工作缺乏指導(dǎo)

事業(yè)單位市場競爭壓力小，導(dǎo)致事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系缺乏。部分單位工作人員的重視程度不夠，對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)來說，他們更多關(guān)注的是政績，對全面預(yù)算管理的認(rèn)識程度不足，一直沒有從根本上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，無法認(rèn)識到其重要性，以至于其在事業(yè)單位中缺乏帶頭作用，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至將全面預(yù)算管控的工作與會計的工作混為一談，沒有實行準(zhǔn)確的全面預(yù)算管理，使部門的全面預(yù)算工作更加的難以開展，導(dǎo)致部門效率低下。由于基層領(lǐng)導(dǎo)還存在觀念上的偏差，導(dǎo)致事業(yè)單位人員在經(jīng)費預(yù)算時，只關(guān)注預(yù)算資金的大小，對預(yù)算計劃、合理的績效目標(biāo)等都缺乏關(guān)注，一切的編制、執(zhí)行、評價等問題都落在了財務(wù)部門的頭上，一般的事業(yè)單位人員更是一副事不關(guān)己的態(tài)度。

（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算編制脫離實際

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的中的重要環(huán)節(jié)，以購物來類比，則是在購買物品之前要了解實際的需求，再對應(yīng)上年的預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)現(xiàn)存的貨品列出購物清單，繼續(xù)對應(yīng)到下年的工作計劃，最后再檢查購物清單的具體情況。但是，部分事業(yè)單位都將獲得更多的財務(wù)預(yù)算作為目標(biāo)，使編制的內(nèi)容缺乏合理性，整個編制的過程較為復(fù)雜，預(yù)算周期長。在實際的預(yù)算過程中，財務(wù)人員缺乏前期的信息收集工作和調(diào)研工作，導(dǎo)致難以發(fā)揮預(yù)算的實際作用。除此之外，預(yù)算編制的專業(yè)性也有待提高，否則會導(dǎo)致預(yù)算編制的整體質(zhì)量下降，不能為后期的預(yù)算管理提供科學(xué)的參考，有的單位預(yù)算編制很少和部門之間缺乏交流和溝通，使編制的內(nèi)容不切合實際過于粗放，導(dǎo)致結(jié)果不夠科學(xué)合理，嚴(yán)重脫離了實際需求。

（三）缺乏戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，單位資源浪費嚴(yán)重

全面預(yù)算管理對基層事業(yè)單位的發(fā)展具有積極的作用。目前來看，單位的全面預(yù)算管理工作還有待完善，現(xiàn)有規(guī)章制度只是簡單規(guī)定了管理方法和流程，但是具體的運營制度并沒有體現(xiàn)，事業(yè)單位的部門管理人員也未將政府制定的政策運用到發(fā)展之中，最終影響了單位全面預(yù)算水平的提高。同時，由于事業(yè)單位的性質(zhì)特殊，所以部分事業(yè)單位對自身的發(fā)展都不太清楚，缺乏切實可行的目標(biāo)，缺乏前進(jìn)的方向，不利于企業(yè)的長期發(fā)展，也就不能更好地履行公共服務(wù)的職能，最終造成嚴(yán)重后果，究其原因則是事業(yè)單位缺乏長期的規(guī)劃，存在盲目投資行為。在這些不利因素的影響下，事業(yè)單位提供社會服務(wù)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力就將大大地被減弱，自身的發(fā)展也難以實現(xiàn)。

（四）預(yù)算績效考評缺失，制度不完善

預(yù)算績效考評屬于全面預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考評工作不是簡單的事后考核，而是強調(diào)貫穿于預(yù)算管理的整個過程，在增強預(yù)算編制科學(xué)性、提高執(zhí)行效率等方面起到實際作用，只有這樣才更加有利于全面預(yù)算的落實。然而實際上，受到傳統(tǒng)思維的影響，部分事業(yè)單位尚未建立完善的預(yù)算績效考核機(jī)制，不夠重視預(yù)算績效考核，監(jiān)督評價的力度嚴(yán)重不足，這種情況下單位普遍會出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行較為隨意、預(yù)算項目調(diào)整不規(guī)范、預(yù)算資金使用不合理等現(xiàn)象，預(yù)算與實際偏差問題更是頻頻發(fā)生，顯然不利于提升預(yù)算管理水平。還有考核指標(biāo)體系不完整，指標(biāo)設(shè)置局限于財務(wù)層面，沒有實現(xiàn)財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，可能導(dǎo)致預(yù)算考評的結(jié)果有失公正性、客觀性。此外，預(yù)算績效考評未能與激勵獎懲機(jī)制相對接，獎懲處于空缺狀態(tài)，對于單位各部門職工的威懾性、激勵性不足，使他們的工作積極性、工作責(zé)任心大大降低，甚至出現(xiàn)敷衍工作的行為，影響到全面預(yù)算管理的實施。

四、加強基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理的措施

（一）樹立預(yù)算管理理念，增強管理意識

事業(yè)單位的工作人員需要樹立正確的預(yù)算管理思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加強對人員思想意識方面的引導(dǎo)，避免遇到問題全憑經(jīng)驗的這種方式，經(jīng)常組織以預(yù)算管理為主題的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高員工意識，積極督促員工參加預(yù)算管理工作，明確預(yù)算管理對于單位管理工作的必要性。首先，實際工作中，領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮積極的帶頭作用，為預(yù)算管理工作提供全力支持，及時掌握預(yù)算的執(zhí)行階段和動態(tài)，推動事業(yè)單位預(yù)算管理出現(xiàn)失誤的原因查找并做出改進(jìn)。一旦在工作中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時反饋給相關(guān)部門解決，解決不了的開會研究，促進(jìn)預(yù)算管理工作真正落實;其次，對于進(jìn)度相對落后的事業(yè)單位，財政部門應(yīng)該給予一定的懲罰措施，比如核減經(jīng)費，約談等，促使每一個員工都按規(guī)定的要求嚴(yán)格執(zhí)行，將每一步的工作都放在監(jiān)督體系之下，嚴(yán)格督促事業(yè)單位的落實工作;最后，事業(yè)單位還要履行好自己的服務(wù)職能，在各項監(jiān)督之下，對財政支持力度較大的企業(yè)，要建立動態(tài)的監(jiān)督系統(tǒng)，在完善的監(jiān)督系統(tǒng)之下，促使事業(yè)單位及相關(guān)部門提高對預(yù)算管理的重視程度。

（二）科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

第一，事業(yè)單位對編制的內(nèi)容要科學(xué)合理。新時代新發(fā)展之下，事業(yè)單位要充分考慮到發(fā)展的實際，將年度重點支出并納入年度規(guī)劃中，為了節(jié)約成本必須要減少中間不必要的預(yù)算追加，對于節(jié)約的成本也要遵循要事優(yōu)先的原則，將其用于重大項目的投入和建設(shè)之中。針對單位部門內(nèi)部的工作要不斷地細(xì)化，對于部門預(yù)算情況，要明確項目的使用，保障預(yù)算資金的合理化，這樣就完整地保留了預(yù)算的科學(xué)合理性。

第二，事業(yè)單位要加強項目預(yù)算編制管理。加強預(yù)算管理資金的會計控制，防止資金使用不當(dāng)?shù)那闆r出現(xiàn)，更好地執(zhí)行對財務(wù)工作的控制。實施預(yù)算項目儲備機(jī)制，全面梳理部門項目，所有項目均需經(jīng)預(yù)算部門論證和集體決策入庫，未入庫項目不安排預(yù)算。進(jìn)一步加大項目資金精簡、整合力度，把工作相近或目標(biāo)相同的項目預(yù)算合并成一個項目，對低效無效項目及零散項目進(jìn)行清理整合，及時做出調(diào)整或收回財政統(tǒng)籌安排使用，定期跟蹤項目實施，及時掌握到期和目標(biāo)已完成的項目，科學(xué)合理編制三年滾動預(yù)算。嚴(yán)格控制新增專項資金項目，除法律法規(guī)以及上級政府確定的增支項目外，部門不得新開口子。

第三，把握正確預(yù)算的編制依據(jù)，這是預(yù)算管理工作的基本要求，在編制科學(xué)的預(yù)算制度之前，要把握當(dāng)前國家的宏觀經(jīng)濟(jì)對策，了解國家當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)及稅收政策等，合理地規(guī)劃事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)，針對出現(xiàn)的違法違規(guī)狀況。

（三）建立全面預(yù)算體系，合理利用資源

全面預(yù)算管理是一種成熟的管理工具，在企業(yè)的戰(zhàn)略等方面都具有重要的意義，它對于事業(yè)單位的發(fā)展同樣重要，全面預(yù)算管理的首要任務(wù)就是管理，那么如何實行科學(xué)有效的管理，就離不開一套科學(xué)合理的制度。首先，建立健全預(yù)算體系。建立健全預(yù)算體系要結(jié)合政府出臺的種種制度，和制度保持步調(diào)一致，讓事業(yè)單位工作人員的具體職責(zé)都有章法可循，單位的工作人員也要對內(nèi)外的預(yù)算情況充分了解，做到有法可依，對于遇到的問題應(yīng)立足于實際進(jìn)行合理地分析，設(shè)定合乎情理的預(yù)算目標(biāo)，并且將目標(biāo)分解到部門和人員，最終形成事前預(yù)測、事中跟蹤、事后反思的閉環(huán)管理;其次，隨著大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)的不斷應(yīng)用，事業(yè)單位也應(yīng)該借助現(xiàn)有資源積極籌建信息化現(xiàn)有平臺，適時引進(jìn)風(fēng)險管理的信息系統(tǒng)，通過信息化平臺對預(yù)算情況進(jìn)行全方位的把控，實現(xiàn)部門之間的信息溝通，也可以使用信息化對預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行深入探索和研究，運用信息化的管理工具簡化全面預(yù)算;再次，利用業(yè)務(wù)跟蹤制度完善預(yù)算管理的風(fēng)險體系，相關(guān)部門管理層一定要重視風(fēng)險評估工作，發(fā)現(xiàn)預(yù)算項目的實際情況，及時對預(yù)算項目進(jìn)行風(fēng)險管理。督促各部門進(jìn)行風(fēng)險預(yù)算的信息共享工作，避免部門之間由于信息不對稱造成的損失，并將風(fēng)險管控的結(jié)果運用到預(yù)算管理中去，降低未來的風(fēng)險概率。

（四）完善預(yù)算績效考評機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算績效的作用

要想進(jìn)一步提升預(yù)算管理的成效，將其優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來，事業(yè)單位既要嚴(yán)格遵循可行性、系統(tǒng)性原則，推進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行等流程，還要對預(yù)算績效考評予以高度重視，結(jié)合單位預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀，對預(yù)算績效考評機(jī)制加以優(yōu)化與完善，根據(jù)實際情況選擇相適宜的考評方法，保證考核評價的公正性。在此基礎(chǔ)上將預(yù)算績效的作用全面發(fā)揮。一是落實各項預(yù)算主體的責(zé)任，建立預(yù)算考核機(jī)制體系，覆蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程、預(yù)算調(diào)整等，擬定預(yù)算考評的整體方案，順利展開相應(yīng)的考核工作;二是合理設(shè)計預(yù)算考核指標(biāo)，明確哪些指標(biāo)需要納入考核范圍，不得局限于單一的財務(wù)指標(biāo)，更是考慮單位發(fā)展戰(zhàn)略、年度預(yù)算管理重點、不同職能的崗位、人力資源劃分等，將定性分析與定量分析、剛性與柔性控制相結(jié)合，構(gòu)建完整的指標(biāo)體系，并實現(xiàn)科學(xué)給定權(quán)重與計算指標(biāo)值;三是改進(jìn)獎懲機(jī)制，將此作為生命線，密切關(guān)聯(lián)考評結(jié)果與激勵獎懲，做到兌現(xiàn)獎懲，創(chuàng)新激勵手段，包括但不限于崗位晉升、薪資調(diào)整、榮譽表彰，結(jié)合關(guān)鍵崗位的職責(zé)，適當(dāng)加大懲戒力度，以此同步提升單位職工的積極性與責(zé)任心。

五、結(jié)束語

綜上所述，基層事業(yè)單位是提供公共服務(wù)職能的窗口，開展全面的預(yù)算管理是一個重大且復(fù)雜的工作，也是一個具有長期性的重要工作。大力推行并實施全面預(yù)算管理，是確保單位實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，也是提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平的必要手段，更是事業(yè)單位改革的重要突破口。如今基層單位的預(yù)算管理水平還相對較低，預(yù)算管理還存在著一定的缺陷和不足。在未來要不斷地優(yōu)化，確保預(yù)算管理工作立足于事業(yè)單位發(fā)展階段和發(fā)展實際，以切實提升預(yù)算管理水平、充分發(fā)揮其優(yōu)勢與作用為根本目的，通過采取樹立預(yù)算管理理念、科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容、完善績效考評機(jī)制等措施，有力解決預(yù)算管理工作中的一系列問題，不斷提高工作成效與質(zhì)量，從而進(jìn)一步推動單位的可持續(xù)健康發(fā)展。

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