海琴

摘? 要：內(nèi)蒙古走好高質(zhì)量發(fā)展新路子和實(shí)現(xiàn)“二二一”戰(zhàn)略定位，突破在關(guān)鍵領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)上的技術(shù)瓶頸，最為切實(shí)可行且立竿見(jiàn)影的方式就是通過(guò)“柔性引才”提升內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力。目前“柔性引才”雖然有所成效，但仍存在數(shù)量不多、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、待遇不優(yōu)、體制不活、效果不佳等突出問(wèn)題，為此本文提出了科學(xué)施策、聚焦定位、加大投入、松綁制度、搭建平臺(tái)、注重績(jī)效、形式多元、剛?cè)岵?jì)等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?柔性引才? ? ?科技創(chuàng)新

內(nèi)蒙古正處在一個(gè)極其艱難又極為重要的轉(zhuǎn)型期，科技創(chuàng)新能力提升慢、人才外流是轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中存在的突出短板，也是內(nèi)蒙古進(jìn)一步走好高質(zhì)量發(fā)展新路子和實(shí)現(xiàn)“二二一”戰(zhàn)略定位的制約瓶頸。其中重中之重和短中之短就是人才短缺且流失嚴(yán)重，特別是高端人才匱乏：全國(guó)2900多名院士?jī)?nèi)蒙古從有到無(wú)，是唯一沒(méi)有院士的省份。2013年以來(lái)只入選過(guò)一位“長(zhǎng)江學(xué)者”，無(wú)人入選全國(guó)“杰青專家”。本土人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)、成本高、見(jiàn)效慢，遠(yuǎn)水解不了近渴。而在當(dāng)前全國(guó)風(fēng)起云涌的“搶人大戰(zhàn)”中，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人居環(huán)境等因素，內(nèi)蒙古在引人留人的基礎(chǔ)條件、福利待遇等方面客觀上處于弱勢(shì)，“硬拼”“硬搶”又沒(méi)有出路。不論是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是培育發(fā)展新動(dòng)能，要想突破在關(guān)鍵領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)上的技術(shù)瓶頸，最為切實(shí)可行且立竿見(jiàn)影的方式就是通過(guò)“柔性引才”，不求所有，但求所用，按需引進(jìn)，注重實(shí)效，不求常在，但求常來(lái)，借智聚力提升內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力。

一、內(nèi)蒙古柔性引才現(xiàn)狀

對(duì)于內(nèi)蒙古而言，與剛性引才相比，柔性引才凸顯很多優(yōu)點(diǎn)。一是針對(duì)性強(qiáng)。內(nèi)蒙古在現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域缺乏能夠突破技術(shù)瓶頸或取得創(chuàng)新突破的高端人才，有針對(duì)性地去尋找相關(guān)人才并以柔性方式引入能夠及時(shí)滿足內(nèi)蒙古發(fā)展對(duì)相關(guān)人才的需要。二是靈活性高。由于不涉及戶籍、身份以及單位歸屬等的變更，柔性引進(jìn)人才的做法非常靈活，可以根據(jù)實(shí)際需要和內(nèi)蒙古現(xiàn)實(shí)條件加以引進(jìn)或結(jié)束引進(jìn)。三是成本低。內(nèi)蒙古創(chuàng)新投入水平偏低，2020年R&D投入強(qiáng)度為0.93%，僅達(dá)到全國(guó)平均水平2.4%的1/3，各類創(chuàng)新主體對(duì)于人才引進(jìn)培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)確實(shí)有限。盡管柔性人才引進(jìn)同樣需要支付一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬或提供一定的工作條件，但相較于正式人才引進(jìn)而言其成本仍然是較低的，符合內(nèi)蒙古實(shí)際區(qū)情。四是見(jiàn)效快。自行培養(yǎng)人才或剛性引進(jìn)人才通常需要耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，甚至有時(shí)根本聘用不到亟需的人才，而柔性引才則可以較快地獲得所需人才，助力內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或特定領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。

內(nèi)蒙古現(xiàn)有柔性引才基本采取三種模式 ：一是“雙休日專家”模式，即以咨詢顧問(wèn)的形式聘請(qǐng)外地或外單位人才提供技術(shù)指導(dǎo)或技術(shù)服務(wù)，比如采取講學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、項(xiàng)目論證、課題鑒定等多種形式，這種模式對(duì)外部人才以及他們提供服務(wù)的時(shí)間和質(zhì)量都沒(méi)有太多的約束，是一種相對(duì)松散的柔性引才方式。二是“兼職聘用”模式，即與外部人才簽訂服務(wù)協(xié)議，由外部人才在特定時(shí)間內(nèi)通過(guò)兼職的方式為本地或本單位提供服務(wù)。相較于前一種的松散，這種柔性引才方式通常對(duì)外部人才的工作要求以及相關(guān)待遇等都會(huì)作出較為明確的規(guī)定。三是“項(xiàng)目合作”模式，即通過(guò)項(xiàng)目推廣、科學(xué)研究、課題攻關(guān)、技術(shù)入股或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式，以比較具體和相對(duì)深入的方式引進(jìn)外部人才來(lái)幫助本地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。這是一種比較具體和現(xiàn)實(shí)的智力引進(jìn)方式，通常以項(xiàng)目制的方式實(shí)現(xiàn)，以結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)外部人才實(shí)際需要付出的工作時(shí)間也不會(huì)作出特別明確的規(guī)定。

多年來(lái)，內(nèi)蒙古從“鴻雁計(jì)劃”到“院士專家內(nèi)蒙古行活動(dòng)”在柔性引才方面做出諸多探索，有針對(duì)性地在食品技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、煤化工、生態(tài)治理等方面取得創(chuàng)新成效，但仍存在諸多問(wèn)題亟待解決。

二、內(nèi)蒙古柔性引才中存在的問(wèn)題

（一）數(shù)量不多

目前針對(duì)柔性引才數(shù)據(jù)相對(duì)分散，沒(méi)有專門(mén)統(tǒng)計(jì)，但從人才引進(jìn)總體情況中可見(jiàn)，內(nèi)蒙古在引才規(guī)模上與發(fā)達(dá)省份和西部其他省份相差甚遠(yuǎn)，通過(guò)柔性引進(jìn)人才數(shù)量更是寥寥無(wú)幾?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古通過(guò)啟動(dòng)五大領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境科技重大專項(xiàng)引進(jìn)區(qū)外科研團(tuán)隊(duì)51個(gè)，柔性引才500人，依托國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，柔性聘請(qǐng)?jiān)菏?7人。而浙江省寧波市作為地級(jí)市，同時(shí)段柔性引才700多位，聘請(qǐng)海內(nèi)外院士340多位?！笆奈濉睍r(shí)期內(nèi)蒙古目標(biāo)定為“力爭(zhēng)每年柔性引進(jìn)高層次人才100名”，不及山西省目標(biāo)的一半。內(nèi)蒙古本身欠發(fā)達(dá)的區(qū)情直接會(huì)引發(fā)人才投入力度不足、平臺(tái)層次不高、創(chuàng)新氛圍不濃厚等創(chuàng)新環(huán)境欠佳問(wèn)題，導(dǎo)致吸引和激發(fā)柔性人才的力度有限。盡管近十年出臺(tái)了部分引才政策，初期轟轟烈烈大張旗鼓，但實(shí)際上并無(wú)太大起色和政策效果，部分只是起到了一定的宣傳作用，“雷聲大、雨點(diǎn)小”，對(duì)有價(jià)值的人才并沒(méi)有產(chǎn)生太大的吸引力。僅有引進(jìn)的外部人才多數(shù)由企業(yè)或高校科研院校自發(fā)按照各自需求和制度零星引進(jìn)，尚未形成規(guī)模效應(yīng)。

（二）結(jié)構(gòu)不優(yōu)

在專業(yè)上，主要分布在農(nóng)牧業(yè)、能源、教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而新材料、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流、生物工程、金融貿(mào)易等新興行業(yè)，引才極度短缺。農(nóng)牧業(yè)引進(jìn)的占到總數(shù)的50% 以上，工業(yè)方面主要集中在技術(shù)改造、制造業(yè)，僅占到20%，在信息、高新技術(shù)、能源、環(huán)保、節(jié)能減排等方面只占到 10%;在行業(yè)上，高?？蒲性核急茸畲螅髽I(yè)次之，對(duì)于創(chuàng)業(yè)人才、黨政人才、基層人才和高技能人才的引進(jìn)屈指可數(shù)。在結(jié)構(gòu)上，80% 都是解決實(shí)用技術(shù)的，涉及基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新型引才嚴(yán)重不足;在年齡上，以退休專家和資深專家為主，柔性引才平均年齡偏高，青年拔尖人才寥寥無(wú)幾;在層次上，高層次人才中柔性引進(jìn)的尖端人才鳳毛麟角，引進(jìn)的長(zhǎng)江學(xué)者與院士屈指可數(shù)。

（三）待遇不優(yōu)

內(nèi)蒙古在對(duì)柔型人才引進(jìn)和激勵(lì)力度上與其他地區(qū)存在較大差距。以高校柔性引進(jìn)高層次人才待遇為例，普遍使用“協(xié)議工資+獎(jiǎng)勵(lì)津貼”辦法，不同項(xiàng)目、不同領(lǐng)域、不同層次差異較大。但就其中協(xié)議工資部分，廣東平均水平在100萬(wàn)左右，西安在60萬(wàn)左右，山西在40萬(wàn)左右，而內(nèi)蒙古僅為30萬(wàn);獎(jiǎng)勵(lì)津貼部分，海南、山西、廣東等最高達(dá)一次性資助100萬(wàn)元以上，而內(nèi)蒙古在“鴻雁計(jì)劃”實(shí)施意見(jiàn)中僅提到自治區(qū)一次性給予10-50萬(wàn)項(xiàng)目配套費(fèi)用。此外在租房補(bǔ)貼、親屬子女交通費(fèi)和住宿費(fèi)等生活保障優(yōu)惠方面與其他地區(qū)相比都稍顯落后。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)報(bào)酬還是其他方面，待遇不優(yōu)、激勵(lì)不足直接導(dǎo)致內(nèi)蒙古在新一輪“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中處于劣勢(shì)。

（四）體制不活

在引才規(guī)定方面，內(nèi)蒙古放寬引才渠道意識(shí)不足，引才標(biāo)準(zhǔn)更為詳細(xì)具體，硬性要求較多，如某高校要求“中國(guó)青年科技獎(jiǎng)獲得者; 國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲得者”等，而山西同等水平高校引用條件描述為 “國(guó)內(nèi)外有影響的高層次人才等”，相對(duì)較為柔性靈活。在引才形式上，雖然形式整體多樣，但普遍采用了項(xiàng)目合作、掛職鍛煉等傳統(tǒng)形式，缺乏像東部地區(qū)借助商業(yè)模式柔性引才的各類創(chuàng)新。在體制機(jī)制上僵化束縛仍然較多，如科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中存在手續(xù)繁雜、耗時(shí)較長(zhǎng)、信息化水平不高、間接費(fèi)用比例不足、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管部門(mén)職能交叉且缺乏聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題。如支付咨詢顧問(wèn)費(fèi)用流程中，大多數(shù)省份按照《中央財(cái)政科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)管理辦法》已實(shí)現(xiàn)流程簡(jiǎn)化、降低時(shí)間和人工成本，而內(nèi)蒙古依然存在使用對(duì)方證件信息開(kāi)取發(fā)票、代繳稅費(fèi)等較為繁瑣僵化的程序。

（五）效果不佳

目前通過(guò)與外部智力溝通合作柔性引入了有限人才，但由于缺乏平臺(tái)、設(shè)備、團(tuán)隊(duì)、轉(zhuǎn)化條件等硬件和軟件支撐，并未按照預(yù)期達(dá)到由外及內(nèi)提升內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力的目的。一些地方急于打造柔性引才的樣板或者做出成績(jī)，雖然也采取了一些措施，甚至樹(shù)立了一些可宣傳典型，但實(shí)際工作卻往往形式大于內(nèi)容。部分被柔性引進(jìn)的人才拿到相關(guān)待遇后，并沒(méi)有真正為本地貢獻(xiàn)太多的智慧，利用各地對(duì)柔性引進(jìn)人才的渴望，到處掛名兼職，謀取不當(dāng)個(gè)人利益，甚至出現(xiàn)了一些鉆政策空子的假冒偽劣人才。究其原因是績(jī)效考核機(jī)制尚未完善，激勵(lì)導(dǎo)向仍未從過(guò)程補(bǔ)貼向結(jié)果獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)變，同時(shí)在探索引進(jìn)機(jī)制時(shí)忽略了退出機(jī)制。

三、內(nèi)蒙古借智聚力的若干建議

（一）科學(xué)施策，有據(jù)可依

一要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)國(guó)際和區(qū)內(nèi)外的創(chuàng)新資源流動(dòng)對(duì)內(nèi)蒙古融入和服務(wù)新發(fā)展格局中的重要作用，促使政府各部門(mén)工作人員以及所有創(chuàng)新主體在充分理解政策的作用和意義的基礎(chǔ)上，為內(nèi)蒙古柔性引才方式的實(shí)施提供必要的支持，制定“十四五”時(shí)期借助發(fā)達(dá)省市外力提升內(nèi)蒙古創(chuàng)新能力的相關(guān)規(guī)劃，為柔性引才提供政策依據(jù)。二要配套出臺(tái)“8+n”和“科技創(chuàng)新借外力行動(dòng)”“院士?jī)?nèi)蒙行”等具體制度或項(xiàng)目推進(jìn)。三要統(tǒng)籌相關(guān)職能部門(mén)建立健全人才工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)政策、制度落實(shí)落細(xì)。

（二）聚焦定位，有的放矢

按照習(xí)近平總書(shū)記要求，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈延伸產(chǎn)業(yè)鏈，緊緊聚焦內(nèi)蒙古戰(zhàn)略定位尋找能夠突破技術(shù)瓶頸或取得創(chuàng)新突破的高端人才。一要鼓勵(lì)內(nèi)蒙古各類創(chuàng)新主體列出“技術(shù)痛點(diǎn)清單”或“邀請(qǐng)專家名單”，自主或通過(guò)政策支持柔性引才。二要瞄準(zhǔn)大規(guī)模稀土、大規(guī)模儲(chǔ)能、石墨烯、氫能、碳捕集封存及新能源、新材料、高端裝備制造、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，借助外請(qǐng)專家力量盡快組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，開(kāi)展前沿技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升。三要強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)，開(kāi)展污染防治以及生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域科技攻關(guān)，以技術(shù)創(chuàng)新支撐保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。

（三）加大投入，有效激勵(lì)

一要打好研發(fā)投入攻堅(jiān)，充分發(fā)揮財(cái)政創(chuàng)新資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資金，在加大創(chuàng)新研發(fā)投入的同時(shí)加大對(duì)柔性人才的激勵(lì)力度，力圖達(dá)到周邊省份或西部地區(qū)平均水平。二要突出“按智分配”，采取技術(shù)入股、年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制以及按成果轉(zhuǎn)化收益百分比分成等新模式大幅提高其所得。三要除引進(jìn)單位提供支持經(jīng)費(fèi)外，自治區(qū)一次性給予項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)需提高至10萬(wàn)-100萬(wàn)元。四要用有限的成本提供更為人性化的服務(wù)，鼓勵(lì)各地建設(shè)人才公寓，為柔性引進(jìn)高層次人才提供良好居住環(huán)境。凡柔性引進(jìn)人才在內(nèi)蒙古連續(xù)工作滿2個(gè)月的，將其配偶及子女探視往返交通費(fèi)報(bào)銷次數(shù)由1次提高至5次，住宿費(fèi)用由原來(lái)的最長(zhǎng)7天延長(zhǎng)至15天。

（四）松綁制度，破舊立新

破除“剛”的條條框框，樹(shù)立符合內(nèi)蒙古實(shí)際又獨(dú)具特色的“柔”的方式方法，打破阻礙柔性人才獲取正當(dāng)利益的各種管理規(guī)制。一是支持柔性引進(jìn)人才按知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素貢獻(xiàn)參與分配，其知識(shí)、技術(shù)、成果、專利等要素可作價(jià)入股，參與收益分配。二是針對(duì)技術(shù)難題或重大需求進(jìn)一步擴(kuò)大“揭榜掛帥”范圍，打通創(chuàng)新資源供需信息渠道，以更為靈活便捷的形式達(dá)成協(xié)議盡快盡力開(kāi)展攻關(guān)任務(wù)。三是對(duì)主持或參與自治區(qū)重大科研和工程項(xiàng)目的柔性引進(jìn)人才，享受內(nèi)蒙古同類人員待遇。四是大力推進(jìn)內(nèi)蒙古科技體制改革，包括在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、支付費(fèi)用方式、人才管理辦法等環(huán)節(jié)為各類主體提供更為有效便捷的制度環(huán)境。

（五）搭建平臺(tái)，厚植沃土

沒(méi)有梧桐樹(shù)，引不來(lái)金鳳凰。從單一的“資金戰(zhàn)”“政策戰(zhàn)”向“環(huán)境戰(zhàn)”“生態(tài)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。一是通過(guò)建聯(lián)合體、實(shí)驗(yàn)基地、科創(chuàng)飛地、團(tuán)隊(duì)工作室、專家智庫(kù)、創(chuàng)業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)載體，給予引進(jìn)人才正常開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研”工作以必要支持。二是依據(jù)實(shí)際情況升級(jí)搭建個(gè)性化特色平臺(tái)載體，與京津冀形成合力搭建區(qū)域高水平重大創(chuàng)新平臺(tái)載體，在“三區(qū)兩中心”建設(shè)、自治區(qū)高新區(qū)升級(jí)、種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)中盡可能“拿來(lái)主義”借鑒先進(jìn)，同時(shí)又要與內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)密切銜接。三要依托科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)集聚人才，依托區(qū)外大院大所在內(nèi)蒙古設(shè)立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成才智集聚的“磁場(chǎng)效應(yīng)”。

（六）注重績(jī)效，結(jié)果導(dǎo)向

一是“不看時(shí)間看業(yè)績(jī)”，強(qiáng)化業(yè)績(jī)和結(jié)果評(píng)價(jià)導(dǎo)向，改變單線條的“獎(jiǎng)人才”思維，在尊重用人單位與柔性引才對(duì)象建立市場(chǎng)化合作的前提下，讓市場(chǎng)在柔性引才行為過(guò)程中“說(shuō)了算”，形成“高獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)—高投入產(chǎn)出”的良性循環(huán)機(jī)制。二要完善柔性引進(jìn)人才的退出機(jī)制，聘用期滿且未予續(xù)訂服務(wù)協(xié)議的、未能履行服務(wù)協(xié)議書(shū)中規(guī)定義務(wù)的、協(xié)議期內(nèi)有違法違紀(jì)情形以及不再適合履行協(xié)議其他情形的都應(yīng)該及時(shí)對(duì)其身份待遇進(jìn)行調(diào)整。

（七）形式多元，不拘一格

一要支持以項(xiàng)目合作、兼職服務(wù)、顧問(wèn)指導(dǎo)、對(duì)口支持、技術(shù)入股、退休返聘、掛職鍛煉、支農(nóng)、支醫(yī)、支教、博士后科研工作站在站博士后、服務(wù)外包、人才租賃等多種方式進(jìn)行的柔性引才，挖掘舉辦院士學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)地考察咨詢、建言獻(xiàn)策座談會(huì)等更多元化的形式。二要重點(diǎn)突出周末工程師和候鳥(niǎo)專家，利用高鐵等交通優(yōu)勢(shì)，采取對(duì)時(shí)間、地點(diǎn)、流程約束不多的相對(duì)松散的咨詢顧問(wèn)形式，聘請(qǐng)周邊省份專家或旅居內(nèi)蒙古休養(yǎng)度假的“候鳥(niǎo)型人才”，提供科學(xué)研究、課題攻關(guān)、課程講授、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、工藝改造、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及其他相關(guān)方面的智力支持。三要靈活運(yùn)用“項(xiàng)目合作”模式，通過(guò)項(xiàng)目推廣、科學(xué)研究、課題攻關(guān)、技術(shù)入股或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式，以比較具體和相對(duì)深入的方式引進(jìn)外部人才來(lái)幫助內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。

（八）剛?cè)岵⒅兀瑑?nèi)外兼修

在“借外力”的同時(shí)注重“練內(nèi)功”，通過(guò)將柔性引才與剛性引才、引進(jìn)人才與培養(yǎng)本土人才、利用外援與自立自強(qiáng)同步推進(jìn)，在與外部創(chuàng)新資源合作競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，激發(fā)并提升內(nèi)蒙古創(chuàng)新能力，通過(guò)構(gòu)建特色區(qū)域創(chuàng)新體系全面塑造內(nèi)蒙古發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古黨校）

責(zé)任編輯：張莉莉