突發(fā)事件對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的影響分析

劉鈺

摘要：時(shí)代不斷變化，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民群眾生活日益改善，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也提出了一定要求。尤其在突發(fā)事件下，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展面對(duì)多重困難，需要對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)管理進(jìn)行優(yōu)化，建立健全突發(fā)事件交通運(yùn)輸業(yè)保障系統(tǒng)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。文章從我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，結(jié)合實(shí)際分析了突發(fā)事件對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的影響及存在的困難等，希望能為突發(fā)事件下的交通運(yùn)輸業(yè)有效運(yùn)行提供借鑒。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸業(yè);突發(fā)事件;應(yīng)急管理

一、引言

突發(fā)事件的特點(diǎn)有緊急性、公共性、危害性等，在突發(fā)事件下保證交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)相關(guān)人員、應(yīng)急物資、應(yīng)急交通工具等的運(yùn)送尤為重要。應(yīng)急交通運(yùn)輸體系的健全程度關(guān)系到應(yīng)急處置的效率，其作為我國(guó)應(yīng)急管理體系的重要組成部分之一，也會(huì)直接影響到我國(guó)應(yīng)急管理體系處理“急難險(xiǎn)重”任務(wù)的能力。近年來，我國(guó)交通運(yùn)輸部門在不斷地健全完善應(yīng)急交通相關(guān)法規(guī)預(yù)案，陸續(xù)出臺(tái)和優(yōu)化了《關(guān)于道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等文件，就應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資運(yùn)輸及醫(yī)療救治等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。目前，我國(guó)在應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)構(gòu)建方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是在面對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)，缺乏更完善的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，同時(shí)比較突出地表現(xiàn)為運(yùn)行效率不高。因此，對(duì)突發(fā)事件下應(yīng)急貨運(yùn)出現(xiàn)困難的原因及影響進(jìn)行分析，提高所需應(yīng)急物資及保障相關(guān)人員到場(chǎng)的效率，提升我國(guó)在突發(fā)事件下交通運(yùn)輸方面的應(yīng)急處置能力，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)的綜合實(shí)力具有重要意義。

二、突發(fā)事件下交通運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)

作為減排重點(diǎn)攻堅(jiān)方向，交通運(yùn)輸行業(yè)總耗能一直非?？捎^，積極踐行“雙碳”目標(biāo)，發(fā)揮科技帶動(dòng)力量，是交通業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和必然要求。構(gòu)建相對(duì)完善和系統(tǒng)的現(xiàn)代化應(yīng)急交通運(yùn)輸體系，其影響因素指標(biāo)是提高現(xiàn)代化應(yīng)急交通運(yùn)輸體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率的基礎(chǔ)和前提。在應(yīng)急交通運(yùn)輸體系所體現(xiàn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性特點(diǎn)下，考慮到應(yīng)急運(yùn)輸體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率影響因素既要全面地反映應(yīng)急交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建情況，也要從多個(gè)角度綜合考慮，既探究影響應(yīng)急交通運(yùn)輸體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率的因素，也要深入、清晰地厘清整個(gè)體系的不同方向，提高有關(guān)選取因素的可操作性。突發(fā)事件下客運(yùn)、貨運(yùn)、港口生產(chǎn)和交通固定資產(chǎn)投資均會(huì)受到一定的影響，如在對(duì)交通運(yùn)輸方面加大高速公路通行服務(wù)保障方面等都會(huì)出現(xiàn)不同程度的困難，需要從優(yōu)化前期準(zhǔn)備工作、完善應(yīng)急方案、拓寬融資渠道等方面，針對(duì)所出現(xiàn)問題的特點(diǎn)，提出交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的具體措施建議。若交通運(yùn)輸出現(xiàn)客運(yùn)量大幅削減、快遞運(yùn)輸物流量減少及運(yùn)輸過程受阻等問題，需要通過相應(yīng)交通政策的保障，促進(jìn)交通參與者選擇變更交通方式，如減少機(jī)動(dòng)車出行量，可消除或減輕突發(fā)事件下的交通擁堵問題。又如，安全生產(chǎn)形勢(shì)處于嚴(yán)峻狀態(tài)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故多發(fā)時(shí)，交通運(yùn)輸管理部門或企業(yè)都面臨較大的安全生產(chǎn)管理壓力。

三、突發(fā)事件下我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)存在的困難

充分認(rèn)識(shí)“突發(fā)事件下交通運(yùn)輸業(yè)優(yōu)化運(yùn)行”的重要性，助力實(shí)現(xiàn)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)。運(yùn)輸管理經(jīng)濟(jì)作為一種復(fù)雜程度較高的管理經(jīng)濟(jì)，不僅需要相關(guān)職能部門明確各自的職責(zé)和義務(wù)，還應(yīng)該充分發(fā)揮每個(gè)人的作用和價(jià)值，才能夠確保運(yùn)輸管理工作的高效運(yùn)行。近年來，綜合交通視野之下，交通運(yùn)輸突發(fā)事件種類多，尤其在全面深化交通運(yùn)輸改革時(shí)期，交通運(yùn)輸部結(jié)合實(shí)際提出了將加快發(fā)展綜合交通，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。由于影響現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率因素的存在，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，存在造成公共交通線路與交通工具被破壞的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)出現(xiàn)交通工具使用率下降、車流之間矛盾加劇等方面的問題。

（一）應(yīng)急交通運(yùn)輸業(yè)規(guī)章制度不健全

在一定時(shí)期內(nèi)，面臨突發(fā)性事件時(shí)健全的法律法規(guī)有著舉足輕重的作用，需要結(jié)合實(shí)際情況，再次明確個(gè)人、政府部門的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)力。目前，我國(guó)應(yīng)急運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)主要有《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。在交通設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急運(yùn)輸保障、應(yīng)急運(yùn)力征用等方面，現(xiàn)行的交通運(yùn)輸應(yīng)急管理制度有一定局限性。目前我國(guó)在法律制度方面處于不斷探索發(fā)展的階段，盡管已經(jīng)有眾多法律條例涉及相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，但由于立法不完善，導(dǎo)致部分法律法規(guī)仍存在紕漏。應(yīng)急預(yù)案屬于規(guī)范性文件，需要一定的法律支撐。對(duì)于已有的立法規(guī)章制度所形成的交通突發(fā)事件基本法、專門性立法及綜合性立法方面，有時(shí)出現(xiàn)銜接不夠，交通運(yùn)輸應(yīng)急法律法規(guī)顯得不夠完善。新編制或修訂的相關(guān)法律法規(guī)雖是作為應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)，但現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案仍表現(xiàn)出缺少相應(yīng)的法律法規(guī)支持。我國(guó)在健全應(yīng)急交通運(yùn)輸法規(guī)預(yù)案、完善應(yīng)急交通運(yùn)輸管理體系、構(gòu)建明晰的分級(jí)管理體系等方面存在不足，應(yīng)結(jié)合實(shí)際研究分析，盡早補(bǔ)齊短板，提高突發(fā)事件下交通運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰Α?/p>

（二）交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)急資金支持力度不足

突發(fā)事件下的交通運(yùn)輸業(yè)也需要充足的救援資金，而我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件在財(cái)政方面能力有限，經(jīng)費(fèi)不足。我國(guó)的公共財(cái)政作為妥善處理中央和地方突發(fā)事件的主要保障之一，具有一定特殊性，要求各級(jí)財(cái)政需根據(jù)分級(jí)分類原則，及時(shí)共同應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件，合理利用及有效分配救援資金，需要交通、衛(wèi)健、民政等部門全力配合。另一方面，資金覆蓋范圍具有局限性，2020年至今，資金投向的范圍集中在“六穩(wěn)”“六?！钡然A(chǔ)領(lǐng)域，這也體現(xiàn)了中央政府和地方政府將有限的財(cái)政資源投放于其共同關(guān)切領(lǐng)域的思想，但覆蓋范圍較為狹窄。不少應(yīng)急信息系統(tǒng)是在特定的突發(fā)公共事件背景下倉(cāng)促建立的，受到資金支持力度的影響，加之未完成進(jìn)一步的更新，繼而出現(xiàn)難適應(yīng)變化的弱點(diǎn)。財(cái)政應(yīng)急資金準(zhǔn)備不足主要體現(xiàn)在地方預(yù)備費(fèi)提取數(shù)額少、提取比例低等方面。在現(xiàn)行體制下，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)，地方財(cái)政預(yù)算安排通常無法滿足實(shí)際應(yīng)急需求，因此財(cái)政部將《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等作為基本的依據(jù)，按照事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行劃分，單獨(dú)安排專項(xiàng)資金來幫助下級(jí)政府處理影響大、區(qū)域廣的突發(fā)公共事件。

（三）部分基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

在突發(fā)事件下，部分交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施存在薄弱環(huán)節(jié)，如道路通行不順暢、可選備用路線少及交通運(yùn)輸工具使用不方便等，影響了突發(fā)事件時(shí)所需物資及救援人員的有效運(yùn)輸，使第一時(shí)間需開展的救援工作受到一定程度影響。當(dāng)前，一些應(yīng)急系統(tǒng)為管理系統(tǒng)提供可用信息時(shí)受到一定限制，一方面表現(xiàn)出機(jī)械化，缺乏有效的信息，另外在智能方面的發(fā)展也有待加強(qiáng)。如，在應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)中，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)作為其一，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的功能會(huì)因應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建立得不夠完善而受到影響，會(huì)使應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)脫離其他協(xié)作群體，就會(huì)形成應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的“信息孤島”現(xiàn)象。對(duì)一些突發(fā)事件的處理，結(jié)合部分地方的實(shí)際情況，雖能進(jìn)行先期預(yù)判處理，但是在處理過程中也出現(xiàn)非協(xié)同性的現(xiàn)象。

四、突發(fā)事件的具體案例分析

2021年7月20日，河南省鄭州市遭遇極端特大暴雨，導(dǎo)致地鐵5號(hào)線五龍口停車場(chǎng)以及其周邊區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重積水。當(dāng)?shù)攸h委政府立即成立工作專班，全力組織開展搜救排查、搶險(xiǎn)排水。7月21日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)有關(guān)的緊急通知，指出運(yùn)營(yíng)單位要充分汲取教訓(xùn)，針對(duì)近期發(fā)生的雨水倒灌事件，要進(jìn)一步調(diào)整完善應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于超設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度等非常規(guī)的情況，則采取停運(yùn)列車、關(guān)閉車站和疏散群眾等應(yīng)急措施。

2020年7月7日中午，一輛2路公交車（貴州省安順市）在城市道路上行駛，起點(diǎn)為安順火車站，終點(diǎn)到安順客車東站，在途經(jīng)市區(qū)內(nèi)虹山湖大壩中段時(shí)，突然之間沖破石護(hù)欄墜入湖中，造成重大人員傷亡的事故。該突發(fā)事件后的第一時(shí)間，為避免影響交通正常的運(yùn)行，有關(guān)部門馬上到場(chǎng)進(jìn)行交通管制。同時(shí)，交通運(yùn)輸部高度重視，第一時(shí)間與相關(guān)負(fù)責(zé)單位取得聯(lián)系，并派員赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)人員搜救、善后處置、具體原因調(diào)查等工作，有效統(tǒng)籌資源，對(duì)安全管理工作提出進(jìn)一步的要求，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，確保人民群眾出行安全。

2018年1月26日下午，一輛油罐車在行經(jīng)貴黔高速（畢節(jié)往貴陽方向）時(shí)，經(jīng)過鴨池河大橋，由于受寒潮影響，路面凝凍導(dǎo)致油罐車發(fā)生側(cè)翻，遂出現(xiàn)多車剮擦事故，橋上出現(xiàn)多車擁堵現(xiàn)象，交警立即對(duì)該路段實(shí)施雙向車道封閉。在天氣影響的突發(fā)交通事故出現(xiàn)時(shí)，道路立即出現(xiàn)了緩行、禁行情況，應(yīng)急救援的有關(guān)車輛也難以順暢地進(jìn)入到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施緊急救援。

五、突發(fā)事件下我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的優(yōu)化對(duì)策及建議

我國(guó)交通運(yùn)輸謀劃建設(shè)“安全、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、便捷”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，是交通運(yùn)輸方面長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。在突發(fā)事件下，積極創(chuàng)新交通運(yùn)輸運(yùn)行管理方法，緊跟時(shí)代步伐，不斷調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化多種應(yīng)急物流運(yùn)輸?shù)你暯雍蛥f(xié)同，發(fā)展符合我國(guó)實(shí)際且具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的交通運(yùn)輸行業(yè)。

（一）不斷完善有關(guān)規(guī)章制度

交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系，指由國(guó)家交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案序列、各級(jí)政府交通運(yùn)輸部門應(yīng)急預(yù)案序列、各級(jí)企事業(yè)單位和社會(huì)基層組織制定的應(yīng)急預(yù)案序列，所構(gòu)成的有內(nèi)在聯(lián)系的預(yù)案網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律法規(guī)體系，從根本上保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維持各類交通運(yùn)輸方式的正常秩序。針對(duì)不同突發(fā)事件可能造成的影響，分別制定相關(guān)制度。從立法、執(zhí)法兩方面完善法律體系，盡量做到細(xì)致、周密，減少法律漏洞，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，同級(jí)政府部門之間要相互信任，努力協(xié)商，團(tuán)結(jié)一致。如結(jié)合實(shí)際情況下的組織應(yīng)急物流和應(yīng)急人才工作由交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)，在國(guó)家應(yīng)急管理體系總體框架下完善交通運(yùn)輸類應(yīng)急物流體系制度，充分利用已有資源，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件下的配送服務(wù)中心和物流基地的建設(shè)，以便能夠快速地完成突發(fā)事件下的應(yīng)急處置工作。

（二）確保資金及時(shí)到位

建立健全多種財(cái)政應(yīng)急資金的籌資渠道，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極調(diào)動(dòng)各方力量，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)該先有財(cái)政上的大力支持，保障資金及時(shí)到位、按時(shí)到位，同時(shí)還要確保財(cái)政資金的合理分配，組織專門的隊(duì)伍負(fù)責(zé)監(jiān)督救助資金的有效利用。向銀行借款、發(fā)放債券和引導(dǎo)公民自愿參與，制定專項(xiàng)基金會(huì)籌集制度，科學(xué)合理制訂應(yīng)急交通運(yùn)輸預(yù)備費(fèi)方案，對(duì)資金的管理制度進(jìn)行完善，提高使用效率。增加對(duì)突發(fā)事件下應(yīng)急交通運(yùn)輸業(yè)財(cái)政的投入，統(tǒng)籌利用好公共財(cái)政投入資金，結(jié)合多主體的籌資機(jī)制有效解決資金支持力度不足問題，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。對(duì)各類事件的基礎(chǔ)信息實(shí)現(xiàn)綜合應(yīng)用，通過應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)查詢分析、應(yīng)急救援力量配置分析、人員疏散模擬過程分析、災(zāi)害造成后果模擬分析等方式方法，提供緊急狀況下的決策指揮方案，為指揮人員提供相應(yīng)的決策支持。

（三）充分發(fā)揮應(yīng)急交通運(yùn)輸?shù)木C合性功能

充分發(fā)揮我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施已有的功能，如高速公路、高速鐵路、民航等的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)功能，發(fā)揮其社會(huì)性功能，有效利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，主動(dòng)對(duì)突發(fā)事件做出預(yù)判，在服務(wù)突發(fā)事件的防控救助方面結(jié)合實(shí)際提升各種交通運(yùn)輸方式的效率，精準(zhǔn)定位事發(fā)對(duì)象，高效傳遞相應(yīng)信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。從各方面提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，從常態(tài)生活中培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)，適當(dāng)設(shè)置求救場(chǎng)所或部門，在事故發(fā)生時(shí)能夠第一時(shí)間了解情況。組建高素質(zhì)的搜救隊(duì)伍，在需要的時(shí)候及時(shí)出擊行動(dòng)，盡可能地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。使各種運(yùn)輸方式的信息系統(tǒng)有效升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家衛(wèi)健委相關(guān)機(jī)構(gòu)信息共享，實(shí)現(xiàn)信息的無縫對(duì)接，科學(xué)監(jiān)控突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)，能夠有效進(jìn)行預(yù)測(cè)，如應(yīng)急物資重點(diǎn)需求的情況，以及協(xié)調(diào)所需應(yīng)急物資的生產(chǎn)、分發(fā)、運(yùn)輸和存儲(chǔ)等。

六、結(jié)語

一個(gè)國(guó)家的交通運(yùn)輸業(yè)狀況可直接反映其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，是這個(gè)國(guó)家強(qiáng)盛繁榮的標(biāo)志之一。在這些交通運(yùn)輸方式給我們帶來便利的同時(shí)，我們也不能忽略交通運(yùn)輸行業(yè)快速發(fā)展所帶來的影響，要采取有效措施盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的處置能力，尊重生命，保障人民財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)雖然有一定的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)保障能力，但突發(fā)事件保障系統(tǒng)的重要作用也不容忽視，其發(fā)展和完善需要社會(huì)各界很長(zhǎng)一段時(shí)間的共同努力。相關(guān)的部門必須緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，建立更完善的交通運(yùn)輸管理體系，建立健全相關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)體制上逐步改革創(chuàng)新，助推我國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作高質(zhì)量開展。充分整合資源，利用好各單位、部門的信息系統(tǒng)相關(guān)資源，以及與網(wǎng)絡(luò)資源互通互聯(lián)，完善應(yīng)急指揮機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮平臺(tái)快速響應(yīng)、信息暢通、資源充足等，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急交通運(yùn)輸體系的完善及管理，充分發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系作用的應(yīng)急保障機(jī)制，做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，保障好人民的生產(chǎn)生活。

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（作者單位：中共貴州省委黨校）