基層政府打造“一站式”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)模式研究

祝藝偉

基層政府作為營(yíng)商環(huán)境服務(wù)的一線前沿組織，承擔(dān)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)的制度政策執(zhí)行角色，關(guān)系到企業(yè)組織對(duì)基層政府營(yíng)商服務(wù)的直接體驗(yàn)?；鶎诱叽蛟臁耙徽臼健睜I(yíng)商環(huán)境服務(wù)模式，可以有效提升營(yíng)商環(huán)境服務(wù)水平，強(qiáng)化“放管服”公共服務(wù)理念，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的意義。

“一站式”服務(wù)理念來(lái)源于西歐發(fā)達(dá)國(guó)家政府公共服務(wù)實(shí)踐中，可以有效地提高新公共服務(wù)理論在政務(wù)工作中的應(yīng)用。隨著我國(guó)“放管服”、“保姆式”等新型政商關(guān)系的發(fā)展和改革，許多基層政府為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，探索建立了“行政服務(wù)大廳”、“行政服務(wù)中心”、“綜合便民服務(wù)中心”等“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批時(shí)效。2018年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的建設(shè)，打破傳統(tǒng)行政壁壘，大力推進(jìn)部門(mén)整合和資源共享，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)少跑腿、好辦事、不添堵的目標(biāo)。多地政府開(kāi)始積極探索和實(shí)施“只跑一次”營(yíng)商服務(wù)模式。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，“一站式”服務(wù)在基層政府實(shí)施中依然存在一些問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，提出“一站式”營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化服務(wù)對(duì)策，更好地構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

一、基層政府營(yíng)商環(huán)境服務(wù)現(xiàn)狀及問(wèn)題

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。許多基層政府為了提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加強(qiáng)了營(yíng)商環(huán)境服務(wù)宣傳，樹(shù)立了“親商、重商、愛(ài)商、護(hù)商”的理念，認(rèn)真落實(shí)“五位一體”營(yíng)商服務(wù)機(jī)制，以解決企業(yè)問(wèn)題為導(dǎo)向，以企業(yè)家滿意為標(biāo)準(zhǔn)，全面扛牢服務(wù)管家政治責(zé)任，聚力為企業(yè)提供一流服務(wù)、做好一流保障、創(chuàng)造一流環(huán)境?；鶎诱瀼芈鋵?shí)“放管服”理念，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，提高行政效率，明確“最多跑一次”，把“辦事不求人”落到實(shí)處。建立了權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，積極推動(dòng)“非禁即入”?；鶎诱岣吡松淌轮贫雀母?，落實(shí)企業(yè)減稅降費(fèi)的政策，減少行政事業(yè)性收費(fèi)。基層政府建立了誠(chéng)信履約機(jī)制，服務(wù)部門(mén)建立好差評(píng)制度，提高招商引資及投資合作的誠(chéng)信力度和履約能力?；鶎诱臓I(yíng)商環(huán)境服務(wù)讓企業(yè)組織感受到了黨和政府的關(guān)心，解決了企業(yè)辦事難點(diǎn)，強(qiáng)化了與企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通水平，打通企業(yè)辦事流程中的阻礙，取得了一定的成效。世界銀行正式發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示中國(guó)營(yíng)商環(huán)境位居31位，比2019年提升15位，辦理建筑許可、保護(hù)中小投資者、辦理破產(chǎn)、跨境貿(mào)易、納稅服務(wù)、獲得電力、執(zhí)行合同和開(kāi)辦企業(yè)均等8項(xiàng)指標(biāo)位居世界前列。

營(yíng)商無(wú)止境。本文針對(duì)基層政府進(jìn)行調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)依然存在一些問(wèn)題，比如法律制度相對(duì)滯后、營(yíng)商制度執(zhí)行力亟待提升、政務(wù)審批流程繁瑣亟需優(yōu)化等?；鶎诱Y(jié)合黨和中央頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》制定了一些《營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作規(guī)范制度》、《招商管理流程》等制度，提高了硬件環(huán)境建設(shè)，但是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等軟環(huán)境卻比較匱乏?；鶎诱疇I(yíng)商環(huán)境涉及環(huán)節(jié)、部門(mén)比較多，因此審批流程也比較繁瑣，許多重點(diǎn)項(xiàng)目都建立了綠色服務(wù)通道，辦理時(shí)效比較快捷，但是許多中小微企業(yè)無(wú)法享受這個(gè)便利，一些規(guī)劃許可、文物勘探、限高申報(bào)等都需要多次上會(huì)審批，辦事效能低下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，造成市場(chǎng)參與主體感受不良好，不利于提高民營(yíng)中小微企業(yè)的積極性。

二、基層政府營(yíng)商環(huán)境服務(wù)產(chǎn)生問(wèn)題成因

（一）基層政府營(yíng)商制度建設(shè)理念薄弱

基層政府營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化可以有效解決公眾就業(yè)和增加稅收，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)。但是，許多基層政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境制度優(yōu)化依然存在忽視的思想，營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)理念落后，制度不夠完善或者無(wú)法落地執(zhí)行，因此不利于基層政府開(kāi)展?fàn)I商服務(wù)工作?！盃I(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”，這是深圳的理念，也是深圳能以創(chuàng)新立市的最大依仗之一，不斷打造一流營(yíng)商環(huán)境，使深圳成為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的熱土，深圳每一次營(yíng)商環(huán)境制度調(diào)整，都是緣起市場(chǎng)需求的變化，以市場(chǎng)需求為大、以服務(wù)企業(yè)為主，有時(shí)候甚至?xí)槍?duì)解決一個(gè)單一問(wèn)題，或者針對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)出臺(tái)針對(duì)性政策，基層政府要積極借鑒“深圳做法”，切實(shí)重視營(yíng)商制度環(huán)境優(yōu)化。

（二）基層政府營(yíng)商配套服務(wù)不完善

世界銀行發(fā)布的國(guó)際金融公司營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)很多，與基層政府相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括獲得電力、跨境貿(mào)易、企業(yè)稅務(wù)、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理、財(cái)產(chǎn)登記、信貸支持、許可證辦理等數(shù)十個(gè)指標(biāo)，基層政府可以針對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)的配套實(shí)施制度進(jìn)行完善，以便能夠提高配套制度的執(zhí)行力?；鶎诱疇I(yíng)商環(huán)境按照黨中央、省市的要求，出臺(tái)了一些營(yíng)商環(huán)境配套實(shí)施制度，比如辦事服務(wù)APP等，這些都在一定程度上提高了基層政府營(yíng)商環(huán)境，但是由于一些管理人員的思維沒(méi)有轉(zhuǎn)變，許多政策沒(méi)有落到實(shí)處。比如，基層政府出臺(tái)的政策比較復(fù)雜，不具備可操作性;一些配套制度落實(shí)的環(huán)節(jié)較多，落實(shí)周期非常長(zhǎng);一些配套實(shí)施制度不透明，企業(yè)缺乏有效的信息獲取渠道，申報(bào)手續(xù)非常繁瑣，設(shè)置的條件也不合理，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法更好地獲取營(yíng)商服務(wù)支持。

（三）基層政府營(yíng)商服務(wù)部門(mén)間職能交叉

基層政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化涉及部門(mén)多，比如商務(wù)局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、自然資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心、住房保障服務(wù)中心、稅務(wù)局、人民法院等，各部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的職能均不相同。比如，商務(wù)局的職能是總領(lǐng)基層政府的招商規(guī)劃、政策制定;自然資源局和住房保障服務(wù)中心的職能是辦理企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源規(guī)劃，開(kāi)展企業(yè)用地招拍掛;稅務(wù)局的職能是企業(yè)納稅服務(wù)，開(kāi)展稅務(wù)登記、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、公積金單位繳存;人民法院的職能辦理破產(chǎn)，依法開(kāi)展企業(yè)破產(chǎn)重整和和解等業(yè)務(wù)?；鶎诱疇I(yíng)商環(huán)境政策執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)之間仍存在互相掣肘、踢皮球現(xiàn)象，直接影響政務(wù)審批效率。

（四）基層政府沒(méi)有構(gòu)建有效政商關(guān)系

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化基層政府營(yíng)商環(huán)境，政商關(guān)系是始終繞不開(kāi)的重要話題。構(gòu)建健康、清廉、公開(kāi)、透明的新型政商關(guān)系，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大勢(shì)所趨。比如，在稅收、法治、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤﹨^(qū)別執(zhí)法，沒(méi)有受到公平對(duì)待的企業(yè)會(huì)將這種政策合規(guī)要求視為一種“環(huán)境惡化”。在少數(shù)民族文化厚重的基層政府，民族企業(yè)強(qiáng)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)主體，外地企業(yè)難以在市場(chǎng)立足，甚至受到排擠;企業(yè)證照審批復(fù)雜，周期較長(zhǎng);一證多店情況存在，且監(jiān)管困難。營(yíng)商服務(wù)窗口沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)只跑一次的制度，辦事員認(rèn)知存在偏差，一項(xiàng)手續(xù)需要多次往返才能夠辦成，降低了企業(yè)的組織效率，不利于企業(yè)的發(fā)展和壯大。基層政府和市場(chǎng)主體打交道中誠(chéng)信度不夠，規(guī)則意識(shí)、契約精神不強(qiáng)，沒(méi)有與市場(chǎng)主體構(gòu)建有效政商關(guān)系，導(dǎo)致市場(chǎng)交易中心公平性等得不到保障，作出的承諾兌現(xiàn)不了，小微企業(yè)無(wú)法正常享受優(yōu)惠政策，在一定程度上影響基層政府的形象和聲譽(yù)。官本位觀念根深蒂固，營(yíng)商服務(wù)重管理輕服務(wù)，營(yíng)商市場(chǎng)環(huán)境無(wú)法優(yōu)化。

三、基層政府“一站式”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)對(duì)策

（一）推動(dòng)基層政府“一站式”營(yíng)商服務(wù)制度建設(shè)

“一站式”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)需要基層政府轉(zhuǎn)變理念，建設(shè)和創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商服務(wù)制度。基層政府“一站式”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)制度建設(shè)和創(chuàng)新作為解放生產(chǎn)力的重要保障，提高基層政府營(yíng)商服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要將營(yíng)商制度環(huán)境建設(shè)提升到政治高度，及時(shí)革新自身在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中的制度功能，推動(dòng)營(yíng)商制度建設(shè)。優(yōu)化“一站式”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)制度需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，比如依法制定營(yíng)商制度，為營(yíng)商環(huán)境參與者提供制度保障，滿足營(yíng)商市場(chǎng)制度需要。

（二）提高基層政府“一站式”營(yíng)商服務(wù)制度執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行?；鶎诱趦?yōu)化“一站式”營(yíng)商服務(wù)制度中，要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行?；鶎诱畠?yōu)化“一站式”營(yíng)商服務(wù)制度可以成立一個(gè)執(zhí)行督查機(jī)構(gòu)，由主管部門(mén)牽頭，召集職能部門(mén)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策法規(guī)進(jìn)行解讀，各部門(mén)要立足職能職責(zé)，積極探索推進(jìn)，以便能夠有效地縮短流程，提高制度的執(zhí)行力。營(yíng)商環(huán)境審批事項(xiàng)需要下放的權(quán)利必須下放，構(gòu)建一個(gè)權(quán)力下放清單制度，設(shè)置下放權(quán)利臺(tái)賬，定期進(jìn)行巡視和檢查，以便能夠滿足市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)需求，進(jìn)一步提高權(quán)力下放的概率，避免由于權(quán)力審核部門(mén)多導(dǎo)致?tīng)I(yíng)商環(huán)境制度無(wú)法執(zhí)行。加強(qiáng)基層政府配套制度建設(shè)提高基層政府營(yíng)商制度執(zhí)行力。保障基層政府營(yíng)商制度執(zhí)行有力，讓高層制度能夠在區(qū)域內(nèi)落地生根。

（三）精簡(jiǎn)基層政府“一站式”營(yíng)商政務(wù)審批流程

深化行政體制改革，理順基層政府“一站式”營(yíng)商職能部門(mén)關(guān)系。行政管理體制改革是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程?；鶎诱仨毻ㄟ^(guò)深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，理順各職能部門(mén)關(guān)系，切實(shí)優(yōu)化“一站式”營(yíng)商政務(wù)環(huán)境?；鶎诱罨白疃嗯芤淮巍备母?，精簡(jiǎn)營(yíng)商政務(wù)審批流程?！氨憷笔腔鶎诱畠?yōu)化營(yíng)商政務(wù)環(huán)境基本要求和目標(biāo)之一?；鶎诱畠?yōu)化“一站式”營(yíng)商環(huán)境，打造服務(wù)型政府，要求基層政府建立為企業(yè)和群眾全程服務(wù)和長(zhǎng)效服務(wù)的工作機(jī)制，基層政府為解決企業(yè)和群眾辦事“最后一公里”問(wèn)題，要建立全覆蓋、全方位的各級(jí)行政服務(wù)體系。建立涵蓋電子公眾服務(wù)中心、電子商務(wù)服務(wù)中心和“一站式”服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)虛擬為主與物理實(shí)體為輔、服務(wù)供給與公眾需求完美匹配、與電子政務(wù)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與公共事業(yè)部門(mén)改革相助動(dòng)的辦事模式?；鶎诱ㄔO(shè)“一站式”的行政服務(wù)中心，一是采用穩(wěn)健、持續(xù)、漸進(jìn)的改革方式，采取積極、穩(wěn)健、持續(xù)、漸進(jìn)的改革將是最好的選擇，即在現(xiàn)有行政服務(wù)中心內(nèi)實(shí)現(xiàn)入駐部門(mén)的全部審批進(jìn)大廳，按照就近便民原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)基層站所審批服務(wù)事項(xiàng)的整合和理順，最終實(shí)現(xiàn)“中心-分中心”的審批服務(wù)場(chǎng)所，無(wú)須城鄉(xiāng)兩地跑。二是從更廣闊的視角來(lái)看待并實(shí)施審批制度改革，政府本身無(wú)法割裂它與社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)以及公眾的關(guān)系。審批制度改革實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)化“放管服”，目的是放寬市場(chǎng)行為準(zhǔn)入，其手段是減少審批事項(xiàng)、手續(xù)和程序。

（四）構(gòu)建“一站式”營(yíng)商活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

公平是優(yōu)化“一站式”營(yíng)商環(huán)境的基本要求，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以正常運(yùn)行的基本原則之一，是一切市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常運(yùn)作的基本前提和保證。實(shí)現(xiàn)“親”“清”新型政商關(guān)系就需要加強(qiáng)建設(shè)“一站式”營(yíng)商公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?；鶎诱c市場(chǎng)關(guān)系視角下，“一站式”營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化，關(guān)鍵原因是政府過(guò)多干涉市場(chǎng)運(yùn)行，造成市場(chǎng)環(huán)境缺失公平性?；鶎诱仨毭鞔_自身與市場(chǎng)的邊界，確定自身在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中應(yīng)該扮演的角色，且不可越界。同時(shí)，通過(guò)良好的制度安排賦能市場(chǎng)而非直接作為經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)活動(dòng)，但凡市場(chǎng)能發(fā)揮作用的地方，基層政府不應(yīng)當(dāng)過(guò)分干預(yù)，促進(jìn)政商關(guān)系向清廉發(fā)展，如果要素交易都處于公平狀態(tài)下，企業(yè)就能減少對(duì)官員的依賴和求助。實(shí)現(xiàn)政企關(guān)系的親近，則需要地方政府做好服務(wù)，提高企業(yè)辦事的便利度與滿意度，對(duì)企業(yè)正當(dāng)?shù)男枨蟊M量滿足。在這種狀態(tài)下，只要企業(yè)遵紀(jì)守法、信用經(jīng)營(yíng)，政府就不能打擾。市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任是基層政府不可推卸的責(zé)任。

結(jié) 語(yǔ)

“一站式”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)模式可以集中政府公共服務(wù)資源，縮減審批事項(xiàng)手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上審批服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)少費(fèi)工夫跑審批、多用時(shí)間跑市場(chǎng)，具有重要的作用和意義。營(yíng)商無(wú)止境，“一站式”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)模式未來(lái)還需要持續(xù)規(guī)范管理，提高監(jiān)督力度、理順權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)政策保障、加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新審批標(biāo)準(zhǔn)模式，為構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系和繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。