朱東岳

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，同時(shí)也起到助推鄉(xiāng)村振興的重要作用，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段和措施。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然呈現(xiàn)出多方面的問(wèn)題，其制約因素依然較多，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。基于此，文章分析了相關(guān)制約因素，并就具體的發(fā)展策略進(jìn)行探究，僅供大家參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);制約因素;鄉(xiāng)村振興;發(fā)展策略

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)乎我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，同時(shí)也能助推鄉(xiāng)村振興。近年來(lái)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國(guó)部分地區(qū)開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極探索符合本地區(qū)的發(fā)展道路，并取得了顯著成就。但總體來(lái)講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度依然有待提升，其發(fā)展空間依然較大，應(yīng)探索針對(duì)性措施，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素

（一）基礎(chǔ)薄弱資金短缺

1. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

近年來(lái)，雖然我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是相較于城市，農(nóng)村地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。另外，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上受地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響。例如，相較于中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高。地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越好，反之地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越薄弱。近年來(lái)，農(nóng)村人口流失現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)村中青壯年勞動(dòng)力流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)日漸凋零，甚至還出現(xiàn)土地撂荒等現(xiàn)象。而農(nóng)村則以留守老人、婦女和兒童為主，顯然難以滿足集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不利影響，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加薄弱，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資難度大

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要得到充分的資金支持，因此融資是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資難度大，這是限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要有兩方面原因：一方面由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，不僅沒(méi)有法人地位，而且受集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性限制，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏能夠作為抵押的資產(chǎn)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿意向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供貸款。2020年，隨著《民法典》的頒布，這種現(xiàn)象有所改善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有了法人地位。另一方面原因在于農(nóng)村地區(qū)缺乏創(chuàng)新力，比較保守，對(duì)社會(huì)資本的引入存在顧慮，積極性不高。因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織往往難以與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成深度合作，即使符合融資條件，往往也因各種顧慮難以實(shí)現(xiàn)與社會(huì)資本的合作。

（二）人才與技術(shù)保障不足

1. 農(nóng)村人才流失嚴(yán)重

人才是發(fā)展的基礎(chǔ)和主要推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅需要有魄力的領(lǐng)導(dǎo)人才，同時(shí)還需要管理人才以及技術(shù)人才的支持，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開(kāi)職業(yè)農(nóng)民。但是從近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在城市發(fā)展過(guò)程中，也創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有人才支撐。農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生在畢業(yè)之后大都選擇留在城市發(fā)展，因農(nóng)村地區(qū)就業(yè)崗位少、待遇低，因此選擇回到農(nóng)村建設(shè)家鄉(xiāng)的則少之又少。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作與生活環(huán)境以及薪資報(bào)酬等方面都不占優(yōu)勢(shì)，因此在與城市的人才競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)村地區(qū)處于劣勢(shì)地位，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。

2. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有待提升

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成就，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有所提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等不斷提升，但是目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平依然無(wú)法滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，尤其是隨著農(nóng)村人口流失，導(dǎo)致土地撂荒現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅為自給。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的企業(yè)、合作社等均缺乏技術(shù)研發(fā)能力，同時(shí)對(duì)新技術(shù)的引入力度不足，應(yīng)用范圍不廣，導(dǎo)致生產(chǎn)現(xiàn)代化水平較低。除此之外，農(nóng)村地區(qū)技術(shù)人才少，缺乏專業(yè)的技術(shù)推廣服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣效果不理想。

（三）農(nóng)村土地改革推進(jìn)速度慢

土地資源利用率在很大程度上影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是目前農(nóng)村土地利用率普遍不高，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不利影響。近年來(lái)，我國(guó)逐漸放開(kāi)了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)限制，但是全國(guó)各地執(zhí)行進(jìn)展不統(tǒng)一，再加上缺乏完善的配套措施，導(dǎo)致部分地區(qū)執(zhí)行效果并不顯著。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，但是經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在農(nóng)村建設(shè)用地中占比較低，絕大多數(shù)為宅基地，目前針對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)方面的改革仍處在探索階段，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)展較慢。隨著農(nóng)村人口流失，農(nóng)村閑置房屋數(shù)量逐漸增加。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然離不開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)。土地作為農(nóng)村最具價(jià)值的資產(chǎn)，土地改革推進(jìn)速度慢必然會(huì)影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有加快土地改革，才能解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）做好發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要做好相應(yīng)規(guī)劃，這是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，很多農(nóng)村地區(qū)都有著豐富的資源，但是受多方面因素的影響，導(dǎo)致這些地區(qū)資源分配不合理，資源利用率不高，發(fā)展比較落后。需要做好發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)配置資源，提升資源利用率，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1. 地方黨委和政府做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作

在鄉(xiāng)村振興背景下，地方黨委和政府應(yīng)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，按照相關(guān)要求，制定鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要明確發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極探索科學(xué)化措施，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國(guó)一些地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但是發(fā)展不充分現(xiàn)象依然存在。為轉(zhuǎn)變這種狀況，需要地方黨委和政府做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，聯(lián)合財(cái)政、農(nóng)業(yè)以及金融等部門(mén)，合理分配資源，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全方位支持。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全面指導(dǎo)，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)始終朝著正確的方向發(fā)展，從整體角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變以往農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分散、合作效率不高等問(wèn)題。要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)和鼓勵(lì)不同村莊加強(qiáng)合作，如道路的修建，水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，引導(dǎo)各村莊相互合作，這樣既能集中優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也能避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

2. 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在一定的盲目性，為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，需要加強(qiáng)引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，鼓勵(lì)村黨組織書(shū)記擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)（圖1）。在基層黨組織的引領(lǐng)下，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，積極探索符合本地區(qū)的發(fā)展道路。如結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的旅游資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，或者積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)少。為轉(zhuǎn)變這種狀況，需要轉(zhuǎn)變以往“等、靠、要”的被動(dòng)思想，積極主動(dòng)探索發(fā)展途徑，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以往農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較單一，僅以農(nóng)業(yè)為主，即使涉及到第二、第三產(chǎn)業(yè)，但是不同產(chǎn)業(yè)之間相互割裂，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。為轉(zhuǎn)變這種狀況，需要打破產(chǎn)業(yè)間割裂的現(xiàn)象，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以此來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)融合有多重模式，以產(chǎn)城融合模式為例，這種模式需要圍繞中小城市以及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，將生態(tài)農(nóng)業(yè)或者科技型農(nóng)業(yè)等建設(shè)在城郊地區(qū)，借助城市建設(shè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式為例，這種模式是指結(jié)合農(nóng)村地區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極引入產(chǎn)品深加工工藝和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，以此來(lái)增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。再以功能拓展模式為例，功能拓展模式中的拓展主要是指產(chǎn)業(yè)鏈的橫向拓展，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合、農(nóng)業(yè)與養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)融合等，大力建設(shè)休閑農(nóng)莊或者發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游等。除了以上模式之外，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式還包括農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合模式以及技術(shù)滲透模式等，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，既節(jié)省資源，也是推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。技術(shù)滲透模式是未來(lái)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主流趨勢(shì)。這種模式需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)以及生物技術(shù)等推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。不同的產(chǎn)業(yè)融合模式有著不同的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和作用，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)，合理選擇產(chǎn)業(yè)融合模式，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作管理制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作管理制度，完善的制度既能為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)，也有助于降低交易成本，同時(shí)也能更好地規(guī)避農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不規(guī)范運(yùn)行等問(wèn)題，因此完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作管理制度至關(guān)重要，是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)。

1. 規(guī)范三資管理制度

所謂“三資”是指農(nóng)村的集體資金、資產(chǎn)和資源，“三資”直接關(guān)乎著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是群眾密切關(guān)注的重要問(wèn)題。以往針對(duì)“三資”的管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的薄弱環(huán)節(jié)，管理不到位不僅會(huì)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，而且還容易滋生腐敗等行為。為了提升“三資”管理水平和成效，應(yīng)注重規(guī)范三資管理制度，以制度形式提升管理成效。規(guī)范三資管理制度，首先要明確責(zé)任，尤其是要明確村干部責(zé)任，以便提升其責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。其次，要加強(qiáng)資金管理，既要做到?？顚Ｓ茫惨鰪?qiáng)收入、支出的透明度。而涉及重大支出決策時(shí)，需要經(jīng)過(guò)民主程序，以便保障重大支出決策的科學(xué)性與合理性。要注重提升村民的監(jiān)督意識(shí)，鼓勵(lì)和支持村民參與重大支出決策，并對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行審查。再次，要注重加強(qiáng)資產(chǎn)管理。要定期對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，確保實(shí)際資產(chǎn)與賬目相符。為了保障資產(chǎn)管理的規(guī)范性，應(yīng)構(gòu)建資產(chǎn)臺(tái)賬，并且要在資產(chǎn)臺(tái)賬中動(dòng)態(tài)體現(xiàn)集體資產(chǎn)變化情況。最后，要做好資源管理工作。首先要明確屬于集體所有的各種資源，如土地資源、林地資源等。而對(duì)于集體資源的承包和租賃，則需要構(gòu)建完善的合同，并做好合同管理。

2. 完善收益分配制度

合理的收益分配既能充分體現(xiàn)公平性原則，也有助于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。完善收益分配制度，需要秉持效益分配原則，即量入為出進(jìn)行分配，嚴(yán)禁舉債分配。要明確收益的使用與分配比例，在收益處置過(guò)程中，既要做好分配工作，也要留存部分用于進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。分配要做到公平、公正，確定相應(yīng)的比例向村民分配，確保全體村民都能在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才流失是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，針對(duì)這種情況，需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育各種高素質(zhì)人才。

1. 加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)

以往，農(nóng)村在人才競(jìng)爭(zhēng)方面與城市相比始終都處于弱勢(shì)地位，針對(duì)這種情況，可以考慮出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員以及大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于本地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，應(yīng)提拔重用，為其提供更加廣闊的發(fā)展空間和展示舞臺(tái)。與此同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)院校積極向農(nóng)村地區(qū)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，并鼓勵(lì)相關(guān)專家深入農(nóng)村開(kāi)展講座培訓(xùn)等活動(dòng)。

2. 提升群眾參與積極性

農(nóng)民群眾是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的參與主體，受各種因素的影響，以往農(nóng)民群眾參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性不高，未能充分發(fā)揮出自身的主體作用。為轉(zhuǎn)變這種狀況，首先要加強(qiáng)宣傳，大力宣傳集體經(jīng)濟(jì)思想，幫助農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，提升農(nóng)民群眾的集體觀念。其次，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要主動(dòng)接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，并合理分配收益，使農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益人。農(nóng)民群眾從中受益，必然會(huì)促進(jìn)其參與積極性的提升，同時(shí)也會(huì)給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地認(rèn)可與支持。

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件，因此要抓住機(jī)遇，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素，并在此基礎(chǔ)上采取針對(duì)性措施，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）