藍(lán)色海灣修復(fù)社會資本參與的 PPCC 洞頭模式

李昌達(dá) 顧詩靈 馬靜武 喬觀民 李加林 鄭衡

摘要：為有力保障海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)高效片區(qū)治理，文章以洞頭藍(lán)色海灣修復(fù)項(xiàng)目為例，詳細(xì)分析政府和社會資本價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值捕捉（PPCC）模式的運(yùn)行方式，并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)啟示。研究結(jié)果表明：藍(lán)色海灣修復(fù)總體表現(xiàn)為片區(qū)開發(fā)，且具有很強(qiáng)的公共物品屬性和外溢效應(yīng)，應(yīng)用 PPCC模式是對政府和社會資本合作（PPP）模式的重要創(chuàng)新;通過參與主體的動機(jī)凝聚和資源互補(bǔ)創(chuàng)造多元價(jià)值，根據(jù)不同參與主體的價(jià)值捕捉機(jī)制實(shí)現(xiàn)合作共贏，從而形成政府、企業(yè)和公眾共建和共治以及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會價(jià)值共享的 PPCC 洞頭模式，藍(lán)色海灣修復(fù)項(xiàng)目取得明顯成效，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)成功的多元片區(qū)治理。

關(guān)鍵詞：藍(lán)色海灣;生態(tài)修復(fù);價(jià)值創(chuàng)造;價(jià)值捕捉;片區(qū)治理

中圖分類號： F205;P748文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號：1005-9857（2022）04-0011-08

The PPCC Dongtou Model for Social Capital Participationin Blue Bay Restoration

LI Changda'，GU Shiling，MA Jingwu3，QIAO Guanmin，LI Jialin，ZHENG Heng'

（1.Dongtou Marine and Fishery Development Research Center，Wenzhou 325700，China;

2.Department of Geography and Spatial Information Techniques，Center for Land and Marine SpatialUtilization and Governance Research，Ningbo University，Ningbo 315211，China;

3.Center of Land Remediation in Wenzhou，Wenzhou 325000，China）

Abstract：In order to effectively ensure the construction of marine ecological restoration projects and achieve efficient area governance， this paper took the Dongtou Blue Bay Restoration Project as an example to analyze in detail the operation mode of the government and social capital value creation and value capture （PPCC） model， and summarized its experience and enlightenment. The results showed that the restoration of the Blue Bay was generally characterized by the devel- opment of the precinct， and had a strong public goods attribute and spillover effect， and the ap-plication of the PPCC model was an important innovation of the government-private partnership （PPP） model. Through the motivational cohesion of the participating entities and the complemen- tarity of resources to create diversified value， according to the value capture mechanism of differ- ent participants to achieve win-win cooperation， so as to form the PPCC Dongtou Model of gov- ernment， enterprise and public co-construction and co-governance， as well as economic， ecological and social value sharing. The Blue Bay Restoration Project had achieved remarkable re- sults， would further achieve successful multi-area governance.

Keywords：Blue bay，Ecological restoration，Value creation，Value capture，Area governance

0引言

開展藍(lán)色海灣整治行動，改善近海水質(zhì)，修復(fù)受損岸線和海灣，增加濱海濕地面積，有效控制圍填海規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，是海洋強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在要求。

藍(lán)色海灣（以下簡稱藍(lán)灣）修復(fù)總體表現(xiàn)為片區(qū)開發(fā)，具有多行業(yè)、多領(lǐng)域、多主體和多元價(jià)值的特性?；诖?，洞頭積極引進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式，推動藍(lán)灣修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。PPP模式在全球新興經(jīng)濟(jì)體中被廣泛應(yīng)用，其初衷是解決公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府資金不足的問題，并逐漸演化為解決“利維坦”效率低下以及“私有化”與公共性之間內(nèi)在沖突的問題[1-3]，強(qiáng)調(diào)多元治理，實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一[4-6]。由于藍(lán)灣修復(fù)項(xiàng)目的市場化盈利能力較弱，洞頭創(chuàng)新 PPP模式為政府和社會資本價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值捕捉（PPCC）模式，推動相關(guān)項(xiàng)目的良性發(fā)展，并成為“國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。

公共項(xiàng)目建設(shè)通常具有很強(qiáng)的空間溢出效應(yīng)，因此捕捉公共價(jià)值、彌補(bǔ)公共投資不足以及推動公共投資有效運(yùn)行成為政府和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)，如政府和社會資本價(jià)值捕捉[7-8]和價(jià)值分配[9-10]。溢價(jià)捕捉策略能夠?qū)崿F(xiàn)外部性的內(nèi)部化，維護(hù)市場的公平性和公正性[11]。當(dāng)前主要關(guān)注公共項(xiàng)目建設(shè)溢價(jià)效應(yīng)的價(jià)值捕捉，主要方式為土地增值回收[12-14]，而對公共項(xiàng)目建設(shè)綜合價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值捕捉的關(guān)系關(guān)注不足。價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值捕捉的關(guān)系主要存在于企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究[15-16]，可提供很好的借鑒。

基于過程視角，以多元價(jià)值為紐帶拓展 PPP模式，形成 PPCC模式分析框架，解譯洞頭藍(lán)灣修復(fù)的片區(qū)開發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)，可為公共項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾共贏的高層次治理提供新注腳，為踐行“綠水青山就是金山銀山”理論轉(zhuǎn)換新通道以及為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供新框架。

1文獻(xiàn)綜述和理論框架

PPP模式應(yīng)用于政府、企業(yè)和公眾合作解決公共問題具有強(qiáng)大優(yōu)勢[17]，尤其是在政策制定、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面被廣泛和深入研究。藍(lán)灣修復(fù)屬于公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)項(xiàng)目，因此應(yīng)用 PPP模式具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。

1.1PPP模式

PPP模式強(qiáng)調(diào)動態(tài)價(jià)值循環(huán)過程并衍生許多模式，如建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓（BOT）模式和轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓（TOT）模式。其中，BOT 模式的私營企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營一體化以及成本節(jié)約內(nèi)在化可能導(dǎo)致效率和服務(wù)質(zhì)量降低[18];BOT 模式適用于擬融資建設(shè)項(xiàng)目，而 TOT模式適用于曾由政府投資建設(shè)而現(xiàn)由國有企業(yè)運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目[19-20]。BOT模式和 TOT模式都屬于用戶付費(fèi)捕捉，其中企業(yè)運(yùn)營是關(guān)鍵特征，影響政府財(cái)政行為。為保障經(jīng)濟(jì)利益與公共項(xiàng)目之間的公平性，企業(yè)往往定價(jià)較低，而由政府根據(jù)績效進(jìn)行補(bǔ)貼[21]。

由于政府對企業(yè)運(yùn)營公共項(xiàng)目的影響有限，不利于在公共部門和企業(yè)之間形成良好交流，從而影響項(xiàng)目績效以及增加政府財(cái)政壓力[22]。從利益相關(guān)者角度看，政府和企業(yè)通過公共項(xiàng)目分別達(dá)到提供服務(wù)和獲得利益的目標(biāo)，公眾則可享受高效和高質(zhì)的公共服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)多方共贏。

公共項(xiàng)目因具有公共物品屬性而定價(jià)較低，單一的票務(wù)收入并不能覆蓋企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營成本，須由政府財(cái)政補(bǔ)貼作為保障。作為收費(fèi)還貸的典型模式，BOT 模式和 TOT 模式具有回收周期長、回收風(fēng)險(xiǎn)大和回收難度高等特點(diǎn)，會增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

1.2PPC模式轉(zhuǎn)變

公共項(xiàng)目的正外部性會對周邊地區(qū)產(chǎn)生溢價(jià)效應(yīng)，當(dāng)項(xiàng)目的動態(tài)回收率難以覆蓋其建設(shè)和運(yùn)營成本時(shí)，通過適當(dāng)回收外部溢價(jià)以彌補(bǔ)虧空可推動公共項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。因此，將溢價(jià)回收納入 PPP模式形成新模式，即政府和社會資本價(jià)值捕捉（PPC）模式。

根據(jù)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的價(jià)值捕捉原則，對受益者或使用者的價(jià)值捕捉主要有3種方式。①對直接使用者采用票價(jià)回收溢價(jià)的方式;②對公眾采用稅收回收溢價(jià)的方式;③特定的非使用者最易“搭便車”，因此是價(jià)值捕捉的重點(diǎn)對象，采用征收土地增值稅回收溢價(jià)[14，23]的方式，而采用土地一次性出讓回收溢價(jià)的方式難以保障運(yùn)營的可持續(xù)性[13]。根據(jù)不同類型的對象采用不同的價(jià)值捕捉方式能夠維護(hù)社會的公平和效率，而隨著傳統(tǒng) PPC模式稅收捕捉方式的細(xì)化，捕捉難度逐漸加大。

作為 PPC模式的新形式，聯(lián)合開發(fā)可實(shí)現(xiàn)正外部性的內(nèi)部化，用以覆蓋建設(shè)和運(yùn)營成本，而依靠地區(qū)壟斷實(shí)現(xiàn)價(jià)值回收不具有可持續(xù)發(fā)展性[24]。對政府而言，項(xiàng)目由企業(yè)投入資金和技術(shù)開發(fā)建設(shè)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也由企業(yè)承擔(dān)，而最終成果互惠互利，因此政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任較小;但項(xiàng)目周期較長，在后續(xù)建設(shè)過程中易產(chǎn)生糾紛，影響價(jià)值捕捉效果。

采用 PPC模式的項(xiàng)目具有公共物品特性，價(jià)值形式具有共有性、共享性和不可分性，導(dǎo)致價(jià)值捕捉較為困難。此外，價(jià)值捕捉須考慮主體之間的關(guān)系[16]，且通過協(xié)商才能有效實(shí)現(xiàn)綜合價(jià)值的有效回收。目前學(xué)術(shù)界逐漸認(rèn)識到價(jià)值創(chuàng)造的重要性，如技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值捕捉具有不可分性[25-26]，但對將價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值捕捉納入同一框架的公共物品鮮有研究，主要是由于 PPC模式優(yōu)先考慮價(jià)值回收補(bǔ)償，而不是像技術(shù)創(chuàng)新那樣考慮價(jià)值源泉。

1.3PPCC模式創(chuàng)新

從系統(tǒng)性思維視角看，創(chuàng)造是價(jià)值的源泉，因此公共事務(wù)管理和公共項(xiàng)目建設(shè)的價(jià)值捕捉須與價(jià)值創(chuàng)造相連接。實(shí)際上，當(dāng)前對公共物品的認(rèn)識已從項(xiàng)目本身發(fā)展到項(xiàng)目提供的服務(wù)，而藍(lán)灣修復(fù)正是特殊的公共物品實(shí)踐。Leite等[27]認(rèn)為公私合作存在動機(jī)凝聚以及資源互補(bǔ)和共享過程，且強(qiáng)調(diào)價(jià)值分配;對其公私合作框架進(jìn)行改進(jìn)，結(jié)合藍(lán)灣修復(fù)項(xiàng)目的特性，即形成 PPCC模式框架，以過程視角分析價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值捕捉的關(guān)系。

價(jià)值是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)和利益的貨幣表示形式[28]，是項(xiàng)目實(shí)施過程中所有行動者的感知結(jié)果，包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)在價(jià)值、社會價(jià)值、經(jīng)濟(jì)外在價(jià)值和非經(jīng)濟(jì)外在價(jià)值等方面[16]。因此，價(jià)值創(chuàng)造不僅創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，而且創(chuàng)造生態(tài)和社會相協(xié)調(diào)等綜合價(jià)值。

增加價(jià)值創(chuàng)造是 PPCC 模式的主要驅(qū)動力。①價(jià)值創(chuàng)造強(qiáng)調(diào)資源整合。價(jià)值創(chuàng)造是主體之間資金、資產(chǎn)和資源相互整合的過程，包括政府的資源調(diào)度、企業(yè)的知識技術(shù)模塊化架構(gòu)[15]以及公眾和非政府組織的積極參與。②價(jià)值創(chuàng)造須明確政府與市場之間的邊界。政府須明確生態(tài)修復(fù)導(dǎo)向，以市場手段調(diào)配資源、鼓勵(lì)公眾參與以及實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理[29-30]，使項(xiàng)目具有公共目標(biāo)導(dǎo)向性、經(jīng)濟(jì)利益追求性和公眾多目標(biāo)性。

價(jià)值分散溢出增加價(jià)值捕捉的難度。藍(lán)灣修復(fù)屬于片區(qū)開發(fā)，其溢出效應(yīng)更多地表現(xiàn)為景觀、生態(tài)和社會等非經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即“綠水青山”范疇，因此價(jià)值捕捉媒介和通道的選擇具有一定的困難性。藍(lán)灣修復(fù)是政府主導(dǎo)下的項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)利益非優(yōu)先考慮范疇，這給以追求利益為主的合作企業(yè)帶來很大的疑慮，使其感覺風(fēng)險(xiǎn)很大，尤其是企業(yè)在PPP股權(quán)協(xié)議下很難“搭便車”，因此項(xiàng)目選擇是企業(yè)合作的重要前提。此外，由于片區(qū)開發(fā)中的公眾具有很強(qiáng)的“搭便車”優(yōu)勢，可將公眾納入公共項(xiàng)目建設(shè)范疇，促進(jìn)共建共享。

藍(lán)灣修復(fù)項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)調(diào)價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值捕捉的協(xié)同，充分考慮不同主體擁有的資金、資產(chǎn)和資源及其對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會價(jià)值的追求，通過“做大蛋糕”降低價(jià)值捕捉風(fēng)險(xiǎn)，在價(jià)值捕捉困難的情況下實(shí)現(xiàn)共贏，從而實(shí)現(xiàn)多元主體參與公共項(xiàng)目建設(shè)的有效治理。

2洞頭藍(lán)灣修復(fù) PPCC模式的運(yùn)行方式

2.1研究區(qū)域

洞頭位于甌江出?？?，陸地面積約為173km2，海域面積約為2862km2，海岸線約為351km;擁有海島302個(gè)，包括有居民海島14個(gè)和無居民海島288個(gè)，素稱“百島之縣”。

洞頭擁有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的海洋資源和深厚的文化底蘊(yùn)。洞頭作為全國首批8個(gè)藍(lán)灣整治試點(diǎn)之一，2016—2020年通過藍(lán)灣修復(fù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)清淤疏浚157萬 m3、修復(fù)沙灘15萬 m2和修復(fù)砂質(zhì)岸線1.5km，整治修復(fù)國家級海洋公園核心區(qū)海洋生態(tài)廊道岸線23.73 km，擴(kuò)展南塘灣濕地公園22hm2，第一類和第二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占比提高10.4%，基本實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐、人和”。

2.2過程視角的藍(lán)灣修復(fù) PPCC模式

2.2.1PPCC模式的形成

資金是藍(lán)灣修復(fù)最大的“短板”。藍(lán)灣修復(fù)項(xiàng)目總投資9.27億元，其中中央補(bǔ)貼5.26億元，其他則由地方政府解決。2015—2017年洞頭年均財(cái)政收入為11.11億元，財(cái)政壓力很大。為有效解決資金不足的問題，洞頭政府積極引進(jìn)社會資本參與藍(lán)灣修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。2015—2017年溫州年均居民儲蓄額為73.07億元且私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，因此社會資本參與藍(lán)灣修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)具有很大的可行性。此外，藍(lán)灣修復(fù)是國家級項(xiàng)目，項(xiàng)目載體是4A 級海島景區(qū)，具有發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的可能性，因此藍(lán)灣修復(fù)項(xiàng)目具有強(qiáng)大的號召力。

洞頭政府希望借藍(lán)灣修復(fù)之力保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境;企業(yè)關(guān)注藍(lán)灣修復(fù)后優(yōu)質(zhì)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，且參與國家級項(xiàng)目建設(shè)有利于擴(kuò)大聲譽(yù)并與政府建立良好合作關(guān)系;公眾渴望改善生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化“三生”空間，對藍(lán)灣修復(fù)具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感。政府有項(xiàng)目、企業(yè)有資金且公眾有需求，三者達(dá)成一致即形成動機(jī)凝聚，有利于主體之間的交流合作和資源互補(bǔ)?？紤]到片區(qū)開發(fā)中價(jià)值捕捉難的問題，洞頭政府以沙灘修復(fù)和海洋生態(tài)廊道建設(shè)為主體項(xiàng)目，具有一定的行動邊界和權(quán)利場域，增強(qiáng)企業(yè)和公眾的參與信心，從而提高合作的可能性。

動機(jī)凝聚和資源互補(bǔ)是 PPCC模式形成的驅(qū)動力。洞頭政府、企業(yè)和公眾達(dá)成藍(lán)灣修復(fù)的共識并實(shí)現(xiàn)各自資源的重組和配置，有利于更好地實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值捕捉。

2.2.2價(jià)值創(chuàng)造

政府出讓優(yōu)質(zhì)資源和資產(chǎn)進(jìn)行合作是價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值捕捉的基礎(chǔ)。藍(lán)灣修復(fù)項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注沙灘修復(fù)和海洋生態(tài)廊道建設(shè)：海島地區(qū)的沙灘具有“臨界空間”意象，屬于優(yōu)質(zhì)資源[31];海洋生態(tài)廊道是海島景觀的凝視空間且具有領(lǐng)域性邊界，屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

2.2.2.1沙灘修復(fù)的價(jià)值創(chuàng)造

（1）提升生態(tài)價(jià)值。以生態(tài)為導(dǎo)向，政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)分析和規(guī)劃東岙沙灘修復(fù)的平面布置、剖面設(shè)計(jì)和鋪設(shè)沙粒選擇，并沿沙灘岸線清淤疏浚。通過提高海水水質(zhì)和保護(hù)濱海岸線，為沙灘景觀開發(fā)提供環(huán)境基礎(chǔ)。通過構(gòu)建藍(lán)灣指數(shù)評估體系開展修復(fù)評估，反映生態(tài)治理成效，推動后續(xù)修復(fù)工作的有序?qū)嵤?/p>

（2）提升景觀價(jià)值。沙灘具有較好的景觀特性，可通過景觀設(shè)計(jì)提高景觀價(jià)值，企業(yè)聘請專業(yè)人員高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)韭菜岙沙灘景觀。在生態(tài)設(shè)計(jì)的原則下，政府通過招標(biāo)遴選資質(zhì)較好的企業(yè)實(shí)施沙灘修復(fù)項(xiàng)目。沙灘修復(fù)使沙灘面貌煥然一新，原來礫石遍地的沙灘成為風(fēng)景秀麗的景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“黃沙變黃金”的轉(zhuǎn)變。沙灘修復(fù)與花園村莊建設(shè)同步開展，村莊生活和生態(tài)環(huán)境日益向好，70%的東岙村村民從傳統(tǒng)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)行從事旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展“農(nóng)家樂”和民宿旅游，沙灘邊的舊民房經(jīng)改造變?yōu)椤熬蹖毰琛薄?/p>

（3）提升社會價(jià)值。沙灘修復(fù)后可有效抵御臺風(fēng)等自然災(zāi)害，并經(jīng)受住超強(qiáng)臺風(fēng)“瑪莉亞”和“利奇馬”的考驗(yàn)，有力保障村民生命和財(cái)產(chǎn)安全。村民通過旅游業(yè)的發(fā)展增加收入和改善生活環(huán)境，從而提高幸福感和片區(qū)治理意識。政府加大宣傳力度，積極舉辦國際會議和賽事，打造美麗沙灘的“金名片”。

2.2.2.2海洋生態(tài)廊道建設(shè)的價(jià)值創(chuàng)造

（1）提升生態(tài)價(jià)值。政府與企業(yè)協(xié)商建設(shè)成本較高的高架木質(zhì)廊道，與采用成本低廉的水泥建材相比更能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，且盡量避免破壞海島山體。在海洋生態(tài)廊道沿線建設(shè)生態(tài)海堤和破堤通海工程，保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)廊道和海島岸線生態(tài)價(jià)值的同步提升。

（2）提升景觀價(jià)值。開發(fā)具有生態(tài)特色的景觀線路，提高與區(qū)域環(huán)境的融合度和連通性，使生態(tài)修復(fù)與景觀美化相結(jié)合。改造并建設(shè)總長11.4km 的“東海第一臨海懸崖棧道”和總長15.5km 的濱海綠色生態(tài)走廊，將零散景觀“串珠成鏈”，打造親水空間，為村民和游客提供觀賞新視角，發(fā)揮滯客效應(yīng)并實(shí)現(xiàn)旅游增值。

（3）提升社會價(jià)值。海洋生態(tài)廊道建設(shè)結(jié)合海島岸線修復(fù)和沿線村莊改造，打造凸壟底、東岙和金岙等一批具有濃郁地方特色的海洋生態(tài)村莊，在改善村莊環(huán)境的同時(shí)使其與沿線景觀互動串聯(lián)，形成“海上花園”意象，推動旅游業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造沿線村莊的綜合價(jià)值。

綜上所述，沙灘修復(fù)和海洋生態(tài)廊道建設(shè)通過拓展景觀廣度和提高景觀深度，實(shí)現(xiàn)對海島資源的持續(xù)性價(jià)值創(chuàng)造，并以地區(qū)特色提升知名度。政府堅(jiān)持將發(fā)掘、傳承和弘揚(yáng)海洋文化作為海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，注重傳統(tǒng)與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動村民共同富裕。沙灘修復(fù)和海洋生態(tài)廊道建設(shè)一期項(xiàng)目的成功推動二期項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“滾動開發(fā)”，既激發(fā)市場活力又緩解財(cái)政壓力;政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，由公共物品提供者變成監(jiān)管者;公眾從項(xiàng)目中獲益，從而提高參與公共項(xiàng)目建設(shè)的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)片區(qū)治理。

2.2.3價(jià)值捕捉

以往的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目主要依靠政府投資建設(shè)，投資周期長且成本高，產(chǎn)生的外部性易引發(fā)“搭便車”行為，導(dǎo)致效率低下。在 PPCC模式中，多元主體參與價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值捕捉，有利于實(shí)現(xiàn)合作共贏。

由于藍(lán)灣修復(fù)項(xiàng)目具有公共物品屬性，項(xiàng)目回收存在風(fēng)險(xiǎn)，加之旅游產(chǎn)品價(jià)值捕捉分散且大部分存在外溢效應(yīng)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目回收風(fēng)險(xiǎn)。面對這種風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)領(lǐng)域性原則，須精準(zhǔn)捕捉邊界明確的項(xiàng)目價(jià)值，而將邊界模糊的項(xiàng)目價(jià)值直接讓利于民，從而減少價(jià)值捕捉的阻礙，促進(jìn)項(xiàng)目快速實(shí)施。因此，須分析不同主體的價(jià)值捕捉機(jī)制。

2.2.3.1生態(tài)價(jià)值捕捉

游客通過旅游和觀賞活動實(shí)現(xiàn)沙灘修復(fù)和海洋生態(tài)廊道建設(shè)的生態(tài)價(jià)值捕捉。這種價(jià)值捕捉是無形的，即不能表現(xiàn)為直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值而僅能表現(xiàn)為體驗(yàn)價(jià)值。生態(tài)旅游的景觀價(jià)值越高，游客的旅游意愿越強(qiáng)，越有可能帶來更多的消費(fèi)，對旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生潛在價(jià)值。

2.2.3.2經(jīng)濟(jì)價(jià)值捕捉

政府和企業(yè)對有明確邊界的沙灘酒店和海洋生態(tài)廊道共同進(jìn)行精準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值捕捉。旅游景觀的分散性和外溢性導(dǎo)致價(jià)值捕捉困難，為實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的價(jià)值捕捉，應(yīng)打造“眾星捧月”的旅游凝視效應(yīng)。港口清淤疏浚、破堤通海和村莊環(huán)境改善等工程不僅改善水質(zhì)、保護(hù)生物多樣性和美化環(huán)境，而且提高沙灘和海洋生態(tài)廊道等景觀的觀賞性，旅游景觀進(jìn)一步升值，提高價(jià)值捕捉空間。按照股權(quán)協(xié)議，企業(yè)與政府通過共同獲取門票和酒店收入等方式進(jìn)行價(jià)值捕捉，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境愈發(fā)改善，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)，符合公共項(xiàng)目建設(shè)的宗旨。

東岙村沙灘修復(fù)完成后，由于其邊界較為模糊，政府和企業(yè)難以進(jìn)行精準(zhǔn)的價(jià)值捕捉，因此讓利于民，提高村民自我管理的意識和能力。相關(guān)資源由當(dāng)?shù)亟值擂k事處負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理，以村民“搭便車”共享價(jià)值的方式進(jìn)行價(jià)值捕捉。2016—2020年東岙村集體經(jīng)濟(jì)收入提高10倍，戶均收入提高10萬元;村莊環(huán)境整體改善，村民通過經(jīng)營“農(nóng)家樂”和民宿以及獲得房地產(chǎn)溢價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值捕捉。

2.2.3.3片區(qū)綜合溢出價(jià)值捕捉

沙灘修復(fù)、海洋生態(tài)廊道建設(shè)和沿線村莊集中整治促進(jìn)洞頭生態(tài)環(huán)境整體改善和旅游景觀提質(zhì)，促進(jìn)片區(qū)整體價(jià)值的提升和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生溢出效應(yīng)。政府通過房地產(chǎn)溢價(jià)和稅收等方式進(jìn)行價(jià)值捕捉。

2.3共建、共治和共享

公私合作須獲取和整合各方的資金、資產(chǎn)和資源，以創(chuàng)造新的產(chǎn)品和實(shí)現(xiàn)綜合目標(biāo)，依靠單一主體無法輕易完成。參與主體之間通過博弈和協(xié)商達(dá)成共識，分別貢獻(xiàn)各自的知識、技術(shù)和能力，便會產(chǎn)生大于單獨(dú)效果之和的綜合效果，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。資源互補(bǔ)被認(rèn)為是合作成功的關(guān)鍵，因?yàn)槠湓试S參與主體依靠協(xié)同效應(yīng)創(chuàng)造新的價(jià)值[32]。

在藍(lán)灣修復(fù)項(xiàng)目中，政府發(fā)揮強(qiáng)大的綜合資源調(diào)度作用，公眾和非政府組織（NGO）發(fā)揮提出建議和輿論監(jiān)督作用，企業(yè)在其中利用知識和技術(shù)進(jìn)行合作創(chuàng)新，不僅為公眾創(chuàng)造價(jià)值，而且提供創(chuàng)新服務(wù)。對企業(yè)而言，資源互補(bǔ)能夠更好地建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目，有利于降低成本、獲得社會效益和提高知名度。2018年以來，洞頭已接洽客商60余批共計(jì)500余人次，成功簽約7個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)300億元。價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值捕捉相互促進(jìn)，企業(yè)從解決問題的過程中獲得的利益越大，參與合作的意愿就越強(qiáng)烈，價(jià)值創(chuàng)造形成良性的閉路循環(huán)。村民是藍(lán)灣修復(fù)項(xiàng)目的最大受益者，可從旅游經(jīng)營和房地產(chǎn)外溢效應(yīng)中捕捉價(jià)值。藍(lán)灣修復(fù)項(xiàng)目大幅提高村民生活水平，被稱為“富民工程”，一期工程的良好示范效應(yīng)為二期工程的順利建設(shè)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)促進(jìn)村民積極主動參與，實(shí)現(xiàn)片區(qū)治理。

3啟示

3.1藍(lán)灣修復(fù)的 PPCC洞頭模式

藍(lán)灣修復(fù)是公共項(xiàng)目，具有很強(qiáng)的公共物品屬性。洞頭藍(lán)灣修復(fù)的成功在很大程度上是由于實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾的共建和共治以及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會價(jià)值的共享，從而建立藍(lán)灣修復(fù)的 PPCC洞頭模式（圖1）。

3.1.1藍(lán)灣修復(fù)具有強(qiáng)大的動機(jī)凝聚力

藍(lán)灣修復(fù)作為國家級項(xiàng)目具有強(qiáng)大的號召力，政府和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會價(jià)值的吸引力下積極參與，推動 PPCC模式的形成。

不同參與主體擁有不同的資源和價(jià)值目標(biāo)，可通過交流合作實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，而缺乏統(tǒng)一動機(jī)是公共治理的難點(diǎn)。其中，政府擁有資金、信息和公共資源，并致力于生態(tài)價(jià)值的提升;企業(yè)擁有資金和技術(shù)，并追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化;公眾擁有土地和公共資源，并傾向于生活環(huán)境的改善。在藍(lán)灣修復(fù)和資源互補(bǔ)的雙重促進(jìn)作用下，各參與主體達(dá)成一致目標(biāo)即高質(zhì)量建設(shè)藍(lán)灣修復(fù)項(xiàng)目，并形成創(chuàng)造綜合價(jià)值的共識即動機(jī)凝聚，推動 PPCC模式的形成。參與主體的資源互補(bǔ)意愿和動機(jī)凝聚力隨著共識的增強(qiáng)而增強(qiáng)，有利于藍(lán)灣修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。政府、企業(yè)和公眾凝聚在一起并形成良好的交流合作關(guān)系，為價(jià)值創(chuàng)造提供基礎(chǔ)。

3.1.2參與主體共創(chuàng)多元價(jià)值

生態(tài)岸線改造與沿線美麗村莊建設(shè)相結(jié)合，加快藍(lán)灣修復(fù)區(qū)民宿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動村莊內(nèi)生發(fā)展。積極引進(jìn)社會資本，推動區(qū)域生態(tài)建設(shè)。以藍(lán)灣修復(fù)綜合價(jià)值聯(lián)結(jié)政府、企業(yè)和公眾，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)承建和公眾參與的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和共建模式。通過“做大蛋糕”創(chuàng)造景觀經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)和社會治理價(jià)值，降低價(jià)值捕捉風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3精準(zhǔn)捕捉和富民共贏

價(jià)值捕捉是藍(lán)灣修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵所在，而藍(lán)灣修復(fù)項(xiàng)目的公共物品屬性和外溢效應(yīng)提高價(jià)值捕捉的難度和風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對這種風(fēng)險(xiǎn)，在價(jià)值捕捉的過程中須充分考慮價(jià)值類型和不同主體的價(jià)值捕捉機(jī)制，并開展價(jià)值捕捉協(xié)商。

根據(jù)景觀的邊界實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的精準(zhǔn)價(jià)值捕捉以及公眾的價(jià)值捕捉，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共享;公眾作為最大受益者，通過“搭便車”獲得多樣化收入，而富民程度的提升有利于提高公眾的片區(qū)治理意識。值得一提的是，由于自身并不參與價(jià)值捕捉，NGO 在價(jià)值捕捉協(xié)商中發(fā)揮重要作用，可公平和公正地協(xié)調(diào)各參與主體的價(jià)值分配。

3.2成功的片區(qū)治理：從行政管理走向多元治理由政府主導(dǎo)的 PPP模式強(qiáng)調(diào)行政管理，由于片區(qū)開發(fā)的價(jià)值分散且外溢性強(qiáng)，以往主要通過房地產(chǎn)開發(fā)獲取溢價(jià)。藍(lán)灣修復(fù)項(xiàng)目的片區(qū)開發(fā)范圍更廣且價(jià)值更分散，導(dǎo)致價(jià)值捕捉更困難。因此，藍(lán)灣修復(fù)項(xiàng)目的特殊性導(dǎo)致單純依靠政府或企業(yè)都不能實(shí)現(xiàn)整體治理，而是要求多元主體協(xié)同參與，即各參與主體通過協(xié)商創(chuàng)造價(jià)值和捕捉價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值的協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府在政企合作中強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。企業(yè)以生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目為媒介進(jìn)行價(jià)值捕捉，并增強(qiáng)社會責(zé)任感。推動公眾主動參與公共項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)由行政管理向多元治理轉(zhuǎn)變;尤其是富民工程促進(jìn)公眾生態(tài)意識的覺醒，使公眾積極參與日常生態(tài)保護(hù)工作。政府、企業(yè)和公眾共同構(gòu)成協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值捕捉的良性循環(huán)以及片區(qū)治理的良性發(fā)展。

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