遼寧省新一輪退耕地還林建設(shè)成效剖析

摘要：退耕還林還草為我國(guó)生態(tài)保護(hù)和綠色凈增長(zhǎng)做出了突出貢獻(xiàn)。遼寧省2015年啟動(dòng)新一輪退耕還林建設(shè)，完成退耕地還林6.3萬(wàn)畝，取得了階段性勝利。在工程建設(shè)管理過(guò)程中，總結(jié)出了確保工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了新一輪退耕還林工程在成果鞏固、日程管理以及檢查驗(yàn)收中存在的問(wèn)題。最后提出了解決方案，一是盡快啟動(dòng)對(duì)退耕還林地塊的確權(quán)變更登記工作；二是認(rèn)真督促各地將突出問(wèn)題整改到位；三是強(qiáng)化培訓(xùn)提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：退耕還林；建設(shè)成效；問(wèn)題剖析

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視退耕還林還草工作。2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈開(kāi)展退耕還林還草。12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大貧困地區(qū)退耕還林還草規(guī)模。

根據(jù)NASA多年連續(xù)監(jiān)測(cè)發(fā)布的研究結(jié)果，新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)綠色凈增長(zhǎng)面積占全球凈增長(zhǎng)總面積的25%，其中植樹(shù)造林占比達(dá)42%，根據(jù)同期數(shù)據(jù)推算，退耕還林還草貢獻(xiàn)了全球綠色凈增長(zhǎng)面積的4%以上，已經(jīng)成為全球生態(tài)治理的典范，極大彰顯了中國(guó)致力全球生態(tài)保護(hù)的國(guó)家形象。2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)新一輪退耕還林還草總規(guī)模1億畝，遼寧省截至2020年底，完成新一輪退耕還林建設(shè)任務(wù)6.3萬(wàn)畝。但從整體看，我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，要建成“美麗中國(guó)”，全國(guó)森林覆蓋率應(yīng)達(dá)到30%的世界平均水平，這就要求我們必須繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施退排還林還草。

1.1 工程建設(shè)情況

遼寧省自2015年啟動(dòng)新一輪退耕還林工程，截至2020年底，完成新一輪退耕還林建設(shè)任務(wù)6.3萬(wàn)畝，工程覆蓋5市14縣，立地條件主要為嚴(yán)重沙化耕地，造林樹(shù)種主要為楊樹(shù)、樟子松、蘋(píng)果、山杏、梨桃類等。累計(jì)獲得國(guó)家補(bǔ)助資金9060萬(wàn)元。2015年度新一輪退耕地還林建設(shè)任務(wù)面積保存率為96.4%。2018年度新一輪退耕地還林建設(shè)任務(wù)面積保存率為95.3%，均高于全國(guó)平均水平87.3%。

1.2 工程管理情況

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)發(fā)證率均為0%。經(jīng)驗(yàn)收，各地均未開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)發(fā)證工作。影響不動(dòng)產(chǎn)權(quán)發(fā)放的原因主要是新一輪退耕地還林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民種植農(nóng)作物產(chǎn)生的效益，退耕農(nóng)戶不希望產(chǎn)權(quán)變更。再有，確權(quán)發(fā)證前需對(duì)林地（包括退耕還林地塊）逐一調(diào)查核實(shí)，調(diào)查發(fā)證成本較高（初步測(cè)算為80元/畝證），省財(cái)政和地方資金緊張，暫時(shí)拿不出此筆經(jīng)費(fèi)開(kāi)展相關(guān)工作，因此新一輪退耕地還林不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)發(fā)放工作暫未啟動(dòng)。

檔案管理建檔率100%。可見(jiàn)，各工程縣級(jí)單位對(duì)新一輪退耕地還林的建檔工作十分重視，做到了專人負(fù)責(zé)、專柜保管，為國(guó)家級(jí)和省級(jí)驗(yàn)收，以及退耕地還林政策兌現(xiàn)保留了資料，提供了依據(jù)。

管護(hù)率99.4%。個(gè)別工程縣存在管護(hù)不到位問(wèn)題，主要原因是退耕戶重農(nóng)輕林，管護(hù)意識(shí)淡薄，小班內(nèi)苗木死亡后未及時(shí)補(bǔ)植。

2.1 早啟動(dòng)，確保工程建設(shè)按時(shí)推進(jìn)

遼寧省林業(yè)和草原局發(fā)動(dòng)各工程縣早籌劃、早動(dòng)手，加強(qiáng)政策宣傳，協(xié)調(diào)國(guó)土部門(mén)開(kāi)展地類認(rèn)定，按時(shí)完成作業(yè)設(shè)計(jì)，簽訂退耕地還林合同等一系列工作，確保工程建設(shè)按時(shí)推進(jìn)。

2.2 多措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量

一是積極與國(guó)土部門(mén)溝通，明確各部門(mén)職責(zé)，分工協(xié)作，共同解決造林地塊地類認(rèn)定的問(wèn)題。二是明確各級(jí)政府的責(zé)任主體地位。加強(qiáng)了對(duì)任務(wù)落實(shí)問(wèn)題突出的工程縣的督促，使其提高重視，落實(shí)責(zé)任。三是多次召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展思路，切實(shí)為新一輪退耕地還林找到方法、解決問(wèn)題，確保工程順利實(shí)施。四是省內(nèi)調(diào)整計(jì)劃任務(wù)。對(duì)于實(shí)際問(wèn)題突出、難于完成國(guó)家計(jì)劃任務(wù)的工程縣，計(jì)劃任務(wù)予以調(diào)整，將難于落實(shí)的計(jì)劃面積調(diào)撥到需求量大，自愿增加計(jì)劃任務(wù)的工程縣。五是積極開(kāi)展業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，及時(shí)組織相關(guān)工程縣認(rèn)真學(xué)習(xí)新一輪退耕地還林政策、檢查驗(yàn)收辦法和作業(yè)設(shè)計(jì)等，共培訓(xùn)90余人次。

2.3 抓落實(shí)，確保按時(shí)全面落實(shí)建設(shè)任務(wù)

一是采取周報(bào)、月報(bào)制度。各工程縣在工程建設(shè)期內(nèi)的每周一將工程建設(shè)進(jìn)展和資金兌現(xiàn)情況按照統(tǒng)一要求格式上報(bào)。二是采取全面督查。組織技術(shù)力量對(duì)新一輪退耕還林建設(shè)情況進(jìn)行全面核查，對(duì)查出的問(wèn)題就地核實(shí)，就地解決。對(duì)未落實(shí)完計(jì)劃任務(wù)和資金未全部?jī)冬F(xiàn)到戶的工程縣，責(zé)令其全部完成。

3.1 成果鞏固形勢(shì)嚴(yán)峻

新一輪退耕還林補(bǔ)助期為5年，補(bǔ)助到期后，國(guó)家未出臺(tái)后續(xù)補(bǔ)助政策，與前一輪退耕和其他支農(nóng)政策標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，農(nóng)戶參與退耕還林積極性不高，新一輪退耕地還林成果鞏固壓力大。

3.2 工程管理不到位

一是部分小班缺乏撫育管理。退耕戶重農(nóng)輕林，管護(hù)意識(shí)淡薄，小班內(nèi)苗木死亡后未及時(shí)補(bǔ)植，因撫育不力導(dǎo)致的未保存面積比例為54.5%。二是整改不及時(shí)。一些地方對(duì)縣級(jí)檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)采取有效措施進(jìn)行全面整改。

3.3 縣級(jí)檢查驗(yàn)收不規(guī)范

一是部分小班范圍不準(zhǔn)確或勾繪不符合有關(guān)規(guī)程規(guī)范。二是部分小班矢量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。三是部分小班調(diào)查表填寫(xiě)不規(guī)范。

3.4 工程市縣管理人員變動(dòng)

退耕還林工程建設(shè)管護(hù)周期長(zhǎng)、涉及行業(yè)廣、參與部門(mén)多，隨著2018年機(jī)構(gòu)改革后，各地很多部門(mén)不再單設(shè)退耕還林管理部門(mén)，原退耕還林工作人員工作變動(dòng)較大，因此，在退耕還林工程建設(shè)與管理上出現(xiàn)了不同程度的職能弱化、責(zé)任不清等情況，導(dǎo)致工作效率低下。

4.1 盡快啟動(dòng)對(duì)退耕還林地塊的確權(quán)變更登記工作

退耕還林地塊確權(quán)變更登記嚴(yán)重滯后問(wèn)題，可能會(huì)造成退耕戶的合法權(quán)益難以得到保障，不利于提高退耕農(nóng)戶對(duì)林地進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理的積極性。為確保退耕還林成果的鞏固，建議各縣級(jí)自然資源部門(mén)全面鋪開(kāi)相關(guān)確權(quán)發(fā)證工作，補(bǔ)齊原有“欠賬”，安心于民。

4.2 認(rèn)真督促各地將突出問(wèn)題整改到位

各地要針對(duì)在檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取有效措施，開(kāi)展退耕還林質(zhì)量“回頭看”活動(dòng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，查漏補(bǔ)缺，舉一反三，全面整改，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成問(wèn)題整改工作，今后杜絕類似問(wèn)題再發(fā)生。要嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)定開(kāi)展新一輪退耕還林工作；要將退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)與全國(guó)國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)搞好對(duì)接，做好“上圖入庫(kù)”；對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量差、問(wèn)題整改不到位的縣暫不安排新任務(wù)；對(duì)檢查驗(yàn)收不合格的面積不予兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。

4.3 強(qiáng)化培訓(xùn)提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平

針對(duì)退耕還林地塊落界上圖和嚴(yán)重沙化耕地基礎(chǔ)圖層建立工作較為滯后，以及作業(yè)設(shè)計(jì)不精細(xì)等問(wèn)題，建議省林草主管部門(mén)繼續(xù)強(qiáng)化作業(yè)設(shè)計(jì)方面的技術(shù)培訓(xùn)，組織設(shè)計(jì)人員深入學(xué)習(xí)ARCGIS、奧維互動(dòng)地圖等軟件、以及遙感等地理信息技術(shù)的使用，進(jìn)一步提高作業(yè)設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平，并盡快建立矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，將退耕還林成果歸并和落界到“一張圖”中，進(jìn)一步鞏固和確認(rèn)地類。同時(shí)，地方政府應(yīng)加大對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，為作業(yè)設(shè)計(jì)人員配齊配足計(jì)算機(jī)、GPS、平板電腦等所需專業(yè)設(shè)備，提高退耕地還林作業(yè)設(shè)計(jì)精準(zhǔn)程度。

作者簡(jiǎn)介：王玲（1984-），女，高級(jí)工程師?，F(xiàn)從事防護(hù)林建設(shè)。