祁治軍 丁華磊
黨的十八大以來,我國積極推動中央和地方國資委監(jiān)管企業(yè)的公司制改革任務。
北京積極落實中央決策部署,響應改革要求,借改制東風,在國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿易試驗區(qū)建設的大背景下,拉開了國企高質量發(fā)展的序幕。
北京國企改制恰逢國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿易試驗區(qū)建設,以及北京證券交易所設立的重大戰(zhàn)略機遇。北京自由貿易試驗區(qū)建設為國企改制創(chuàng)造了新空間。北京自由貿易試驗區(qū)建設方案賦予北京更大改革自主權。
一方面,自貿區(qū)內將對標國際先進規(guī)則,加大開放力度,開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。另一方面,自貿區(qū)改革同北京市改革聯(lián)動,各項改革試點任務將逐步在北京市推廣試驗。
這意味著,中國國有企業(yè)的現(xiàn)代化,是在借鑒國際先進的現(xiàn)代企業(yè)治理體系的通行規(guī)范的同時,又根據(jù)自身的政治經(jīng)濟體制制度的特點,把現(xiàn)代企業(yè)的先進制度與中國國有企業(yè)的具體實際相結合。
北京自貿區(qū)建設為國有企業(yè)探索具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度模式提供了絕佳的制度空間,自貿區(qū)內的國有企業(yè)在完成公司制改革的同時,可以一并探索現(xiàn)代公司治理體系的中國方案、北京方案,逐步推廣到北京各級國有企業(yè),并為全國的國企改革提供示范經(jīng)驗。
國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設為國企改制創(chuàng)造了新動力。北京在國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設中正在聚集國際高端科技要素資源,營造一流創(chuàng)新生態(tài),加快形成國際科技創(chuàng)新中心,助力科技強國建設。
為實現(xiàn)這一目標,北京力求圍繞創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈加快形成首都多層次創(chuàng)新人才梯隊,營造有利于激發(fā)創(chuàng)新人才樂于創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。切實推進公司制改革,有利于北京的國有企業(yè)充分運用新型激勵等制度,助力北京加快形成國際科技創(chuàng)新中心。
設立北京證券交易所為國企改制創(chuàng)造了新契機。北京證券交易所的設立,是北京建設國際金融中心的重大戰(zhàn)略機遇,可以為首都以及全國的創(chuàng)新性中小企業(yè)提供高質量金融服務,為技術研發(fā)、創(chuàng)新、擴散各個環(huán)節(jié)提供健全、活躍的資本市場服務。
北京國有企業(yè)應當用好改革紅利,利用北京證券交易所設立以及試行注冊制的新契機,吃透政策、用好政策,培育出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)質中小企業(yè),盡快在北京證券交易所上市。
而切實推進公司制改革,建立國有企業(yè)的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制,有利于持續(xù)推動國有企業(yè)混合所有制改革,實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的證券化,充分利用設立北京證券交易所的優(yōu)勢。
國企改制要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,通過股權期權激勵推動科技創(chuàng)新,在混合所有制改革中利用設立北京證券交易所帶來的政策紅利。
國企改制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本組織形式。北京國有企業(yè)要建立既對標國際規(guī)則又有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度,將企業(yè)組織形式轉化為公司制是必備要件。
經(jīng)過公司制改革后,國有企業(yè)將由國有出資人行使股東會職能,以投入到公司的資產(chǎn)為限承擔有限責任,享有重大決策、經(jīng)營者選擇、收益回報等股東權利。企業(yè)擁有獨立的法人財產(chǎn)權,以其法人財產(chǎn)從事經(jīng)營管理活動,并向出資人承擔國有資產(chǎn)的保值增值責任。董事會作為公司的決策機構,監(jiān)事會作為公司的監(jiān)督機構,總經(jīng)理及其他高管是公司的執(zhí)行機構,形成權責利清晰的現(xiàn)代企業(yè)治理結構。
通過公司制改制,將建立公司治理的制度框架,在此基礎上,將國有企業(yè)制度上的優(yōu)勢轉化為管理能力和水平的優(yōu)勢,從而獲得有力的市場競爭力。
國企改制是人才激勵和科技創(chuàng)新的需要。國有企業(yè)始終將自身的發(fā)展使命與國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合在一起。在當前形勢下,國有企業(yè)應當持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力,進一步發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用,在推動實現(xiàn)我國高水平科技自立自強的同時,努力實現(xiàn)國企資產(chǎn)的保值增值。
因此,國企改制中,要優(yōu)化以價值創(chuàng)造為導向的激勵約束機制,靈活開展多種方式的中長期激勵,用足用好股權和分紅激勵、股票期權、超額利潤分享等各種措施,積極探索企業(yè)員工以科技成果出資入股。
國企要通過改制促進人才激勵,打造高水平科技平臺,不斷吸收集聚高層次創(chuàng)新人才,為未來發(fā)展積蓄創(chuàng)新后勁。
國企改制是推進混合所有制改革和上市融資的需要。國企混合所有制改革是將國企發(fā)展成為國有資本占主要地位、公有資本與非公有資本相互融合的一種企業(yè)類型。
國有企業(yè)高質量發(fā)展的關鍵在于提高全要素生產(chǎn)率,而引入非國有股東參與治理可以顯著提高國有企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。在混合所有制改革中,改制上市是積極穩(wěn)妥、分層分類推進混合所有制改革的重要方式。
當前,國有上市公司已成為混合所有制的主要載體,而北京證券交易所的設立,將為中小創(chuàng)新型國企提供上市路徑。為了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和開展上市融資,必須深入落實國企改制。
國企改制不是終點,而是新的起點。北京國企改制后應制定合理發(fā)展對策,著實抓住機遇,實現(xiàn)歷史新突破。積極推進國企治理規(guī)范化建設。國企改制完成后,企業(yè)的決策和監(jiān)督機制也相應發(fā)生變化。
為了防止出現(xiàn)銜接上的漏洞,避免出現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)營,改制后的國有企業(yè)應積極推進實現(xiàn)治理經(jīng)營的規(guī)范化,特別是抓緊開展董事會建設。一方面落實和維護董事會依法行使重大決策,保證經(jīng)理層經(jīng)營的自主權。另一方面,進一步規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權行為。同時,決策自主和有效監(jiān)督要同步推進,建立權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制,防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失。
深入探索企業(yè)管理創(chuàng)新。建立規(guī)范化的企業(yè)治理體系之后,國企改制的另一個任務是建立高效的企業(yè)管理機制。國企改制的完成意味著企業(yè)管理創(chuàng)新的開始,只有不斷推進國企管理創(chuàng)新,才能提高企業(yè)管理效率,幫助企業(yè)實現(xiàn)內涵式發(fā)展,提高企業(yè)核心競爭力。
國企應探索股權和期權激勵機制落地方案,吸引和留住核心技術人員和企業(yè)管理人員。國企肩負著自主創(chuàng)新的使命,更應當將創(chuàng)新人力資源整合和配置作為管理創(chuàng)新的核心內容,使人才價值得到最大程度的挖掘和利用,為勇攀科技高峰提供強有力的人才支撐。