摘要：為了貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實“幼有所育”的決策部署，積極應(yīng)對 “優(yōu)化生育政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，減低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展”的國家戰(zhàn)略，2021年，教育部將原高職“幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)”更名為“嬰幼兒托育服務(wù)與管理專業(yè)”，加快托育人才的培養(yǎng)，促進托育行業(yè)健康快速發(fā)展。作為培養(yǎng)學(xué)校，建設(shè)和發(fā)展該新興專業(yè)是尤為緊迫與重要的工作。

關(guān)鍵詞：嬰幼兒;托育服務(wù);崗位需求;專業(yè)發(fā)展

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2022）04C-0055-04

一、嬰幼兒托育服務(wù)與管理專業(yè)發(fā)展背景及培養(yǎng)目標

嬰幼兒一般是指0—3歲的小齡幼兒。0—3歲被稱為“人生初始的一千天”，研究表明，嬰幼兒階段是人大腦發(fā)展的關(guān)鍵期，新生兒的平均腦重為390克，3歲時達到1101克，接近成人腦重（1400克）的80%，因此，嬰幼兒期是形成今后智力、情感、運動、社會交往等各方面能力的基礎(chǔ)時期，這一時期為其終生學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。托育服務(wù)是將0—3歲嬰幼兒以小團體機構(gòu)式進行集體科學(xué)養(yǎng)育的服務(wù)。一般有全日托、半日托、計時托、臨時托等服務(wù)形式。托育機構(gòu)的專業(yè)管理，優(yōu)質(zhì)的制度和高品質(zhì)的服務(wù)是機構(gòu)被社會認可的關(guān)鍵所在。為了適應(yīng)社會對嬰幼兒托育專業(yè)人才的急切需求，國家密集出臺了多項政策和指導(dǎo)性文件。2019年4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2021年3月9日，國家發(fā)改委又頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》。2021年5月，國家發(fā)改委印發(fā)了《積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》。南京市在《南京市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案》中提出，到2025年將實現(xiàn)“一區(qū)一街鎮(zhèn)一普惠”，超過30%的嬰幼兒能夠入托專業(yè)嬰幼兒照護機構(gòu)。

嬰幼兒托育服務(wù)與管理專業(yè)由原幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)更名而來，專業(yè)歸屬也由原先的公共服務(wù)大類調(diào)整為醫(yī)藥衛(wèi)生大類中的健康管理與促進類。這樣的調(diào)整，使得專業(yè)定位和人才培養(yǎng)的指向性更加明確。其人才培養(yǎng)目標為：培養(yǎng)理想信念堅定，德、智、體、美、勞全面發(fā)展， 具有一定的科學(xué)文化水平，良好的人文素養(yǎng)、職業(yè)道德和創(chuàng)新意識，有較強的就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，掌握嬰幼兒衛(wèi)生保健、發(fā)展指導(dǎo)以及教育的基本知識，面向托育機構(gòu)、幼兒園托班、早教機構(gòu)等單位，能夠勝任托班教師、早教課程教師、育嬰員、保育師、0—3歲家庭培訓(xùn)師等高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

二、嬰幼兒托育服務(wù)與管理行業(yè)及專業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研

（一）相關(guān)職業(yè)標準

筆者通過查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，目前，我國尚未出臺3歲以下嬰幼兒保育工作大綱準則與規(guī)范的國家標準，也沒有權(quán)威的0—3歲嬰幼兒發(fā)展指南，對于保教人員的準入學(xué)歷、專業(yè)、職業(yè)資格證書等也沒有明確，托育機構(gòu)的保教工作大多各自為戰(zhàn)，隨意性很大。尤其是早期智力開發(fā)的各項教育活動設(shè)計，為了迎合年輕家長的心理，紛紛宣傳引進了歐美或日韓等國家的先進早教課程，而對活動的內(nèi)容、形式、效果的評估等又缺乏有效的監(jiān)管。

（二）南京市托幼機構(gòu)現(xiàn)狀

近年來，托育機構(gòu)（含早教機構(gòu)）如雨后春筍，快速發(fā)展起來。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年南京市已有民營嬰幼兒托育機構(gòu)557家，民營親子早教機構(gòu)496個，公辦幼兒園開辦的托班229個，民辦幼兒園開辦的托班437個，民、企事業(yè)單位托班23個，民營保育園133個，可以提供托位16622個。

2021年，南京市嬰幼兒早期發(fā)展協(xié)會做了一項托育機構(gòu)人員需求的調(diào)查，其中28家機構(gòu)需求主班教師76人，配班教師70人，親子課教師48人，保育員47人，保健老師5人，課程顧問（招生人員）68人，其他（園長，管理）5人?？梢?，師資短缺也影響了托育園所的發(fā)展。另外，在一項關(guān)于南京市0—3歲托育機構(gòu)師資學(xué)歷、專業(yè)的調(diào)查中，共收回524份有效問卷。機構(gòu)人員中專學(xué)歷的有1333人，專科學(xué)歷1684人，本科學(xué)歷936人，有3—4位大專及以上學(xué)歷教師的機構(gòu)數(shù)最多。而保教人員的專業(yè)也是五花八門，比較對口的是學(xué)前教育專業(yè)，但只占總?cè)藬?shù)的三分之一。多數(shù)托育機構(gòu)的從業(yè)人員缺乏標準，嬰幼兒早教教師往往只擁有一個證書，不少教師僅僅接受了簡單的培訓(xùn)就上崗了。以上數(shù)據(jù)可以看出，南京目前托育機構(gòu)的保教人員無論是學(xué)歷還是專業(yè)程度都有待提升。

（三）托幼機構(gòu)人才需求分析

盡管托育機構(gòu)的保教人員還沒有統(tǒng)一的從業(yè)要求和規(guī)范，但從崗位實際需要來分析，0—3歲是人生的初始階段，也是最需要細心呵護、科學(xué)教養(yǎng)的階段，因此，保教人員需要具備良好的職業(yè)道德和人文素養(yǎng)，富有愛心，熱愛兒童。需具備扎實的嬰幼兒護育理論知識和實踐技能，懂營養(yǎng)會保健，能夠掌握嬰幼兒身心發(fā)展特點，對嬰幼兒進行科學(xué)性、系統(tǒng)性的照護和養(yǎng)育，從而促進他們身體、智力、語言、運動、社會性、行為習(xí)慣等各方面的全面發(fā)展。同時，托育服務(wù)機構(gòu)的管理人員還需具備機構(gòu)運營、后勤保障、園舍安全、財務(wù)收支等方面的管理能力。

（四）五年制高職嬰幼兒托育服務(wù)與管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

嬰幼兒托育服務(wù)與管理是一個新興專業(yè)，是專為社會培養(yǎng)緊缺的托育人才，然而卻沒有獲得足夠的重視，對于承辦專業(yè)的學(xué)校來說，專業(yè)發(fā)展面臨的困難有以下幾點。

1.社會認可度不高，專業(yè)吸引力較弱。筆者通過訪談了解到，長期以來，由于我國托育服務(wù)“重保育，輕教育”的偏頗認知，使得社會上很多人把托育服務(wù)人員等同于保姆，育嬰師等同于月嫂，從業(yè)人員社會地位不高，崗位吸引力不強。近兩年來，雖然國家加大了對托育政策的宣傳，托育機構(gòu)也越來越多，但相比幼兒園教師而言，托育教師的社會地位不高，廣大群眾缺乏對托育保教人員工作價值的理解。由于大多數(shù)托育機構(gòu)采用的是企業(yè)化的運營，保教人員薪資低、責任大、工作時間較長且缺少專業(yè)發(fā)展機會，就業(yè)崗位的吸引力不大。從院校招生情況來看，遠沒有學(xué)前教育專業(yè)的熱度。專業(yè)如果缺少吸引力，便會導(dǎo)致生源質(zhì)量和數(shù)量的降低，間接地導(dǎo)致整體培養(yǎng)質(zhì)量的下降，最終影響到從業(yè)人員的質(zhì)量。

2.基礎(chǔ)研究相對薄弱，專業(yè)體系亟待構(gòu)建。與3—6歲學(xué)前教育相比，0—3歲嬰幼兒照護養(yǎng)育的基礎(chǔ)性研究相對薄弱。在中國知網(wǎng)上搜索關(guān)鍵詞“學(xué)前教育”，顯示有71098篇文章，而搜索“0—3歲、嬰幼兒、研究”等關(guān)鍵詞則只有701篇。說明無論是對服務(wù)對象的研究，還是對服務(wù)內(nèi)容和體系的研究都還比較欠缺。另外，國家層面對于3歲以下嬰幼兒保育工作大綱準則與規(guī)范還沒有出臺，從學(xué)校培養(yǎng)層面上來看，專業(yè)技能標準的認定，專業(yè)指導(dǎo)性人才培養(yǎng)方案的制定，課程體系的建立以及各課程標準、教學(xué)大綱等都有待于完善。

據(jù)了解，不少學(xué)校的“托育專業(yè)”學(xué)生還是按照“學(xué)前教育”專業(yè)的課程體系在培養(yǎng)，有的只是替換2—3門專業(yè)課程，對于托育崗位保教人員所應(yīng)具備的核心素養(yǎng)研究不深，適崗技能了解不夠，專業(yè)人才培養(yǎng)體系還在摸索當中。

3.基于“醫(yī)教結(jié)合”崗位需求，專業(yè)師資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。開設(shè)嬰幼兒托育服務(wù)與管理專業(yè)的學(xué)校大多曾經(jīng)開辦過學(xué)前教育專業(yè)，以南京財經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為例，專業(yè)教師中不少都是學(xué)前教育專業(yè)研究生，對0—3歲嬰幼兒發(fā)展領(lǐng)域相對陌生，沒有進行過相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)容系統(tǒng)化、完整性的學(xué)習(xí)。而現(xiàn)在的師范院校的培養(yǎng)對象絕大多數(shù)也都是學(xué)前教育（3—6歲）方向的師資，從事0—3歲研究的專家較少，專業(yè)的師資“教”強“醫(yī)”弱，自身對于嬰幼兒照護的醫(yī)教結(jié)合的知識和技能掌握不全面，培養(yǎng)的學(xué)生專業(yè)針對性不強，短板明顯。

4.缺乏權(quán)威認證，優(yōu)質(zhì)專業(yè)實訓(xùn)基地不足。盡管社會上已有一定規(guī)模數(shù)量的托育機構(gòu)，但通過權(quán)威認證的優(yōu)質(zhì)機構(gòu)較少，托育機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平評價標準不統(tǒng)一;各項教育活動的開設(shè)和實施隨意性較大，對活動的內(nèi)容、形式、效果的評估關(guān)注度不高;還有的托育機構(gòu)為了運營，將教師培訓(xùn)的重點放在課程營銷、招生宣傳等方面。這些都給托育專業(yè)的師生校外實習(xí)實踐、跟崗培訓(xùn)等必要的教學(xué)活動帶來了困難。

三、對嬰幼兒托育服務(wù)與管理專業(yè)發(fā)展的建議

（一）整合各方資源，提升專業(yè)吸引力

政策的積極導(dǎo)向。嬰幼兒托育事業(yè)的發(fā)展是關(guān)系到國家人口穩(wěn)定的國策，我們應(yīng)當積極響應(yīng)國家的“幼有所育”政策，辦好嬰幼兒托育服務(wù)與管理專業(yè)，做到“幼有優(yōu)育”。除了近期國家密集出臺的托育政策之外，省、市各級政府也都出臺了相關(guān)文件，如在南京市兒童發(fā)展“十四五”規(guī)劃中明確“全面促進3歲以下嬰幼兒健康發(fā)展，在全市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)全面開展3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照每3—5萬人口居住社區(qū)范圍，至少配建一處嬰幼兒托育機構(gòu)，到2025年，實現(xiàn)南京每千人口擁有4.5個托位”，體現(xiàn)出托育行業(yè)未來就業(yè)前景的廣闊。

社會的有力推動。民營托育機構(gòu)辦學(xué)不穩(wěn)定，抗風(fēng)險能力差是托育從業(yè)人員的痛點，受疫情和“雙減”政策影響等，不少民營托育機構(gòu)虧損甚至倒閉，帶來了較大的社會影響，托育行業(yè)從業(yè)人員也成為了職業(yè)不穩(wěn)定的群體。相比之下，以政府為主導(dǎo)舉辦的普惠型托育機構(gòu)就好了很多。南京將大力發(fā)展公辦普惠托育的目標受到社會各界的關(guān)注，相信未來托育行業(yè)會更加健康快速地發(fā)展，社會對于托育保教人員的工作價值認可度會隨著行業(yè)的專業(yè)性越來越強，服務(wù)質(zhì)量越來越好而改變。

院校的重視支持。托育專業(yè)是個新興專業(yè)，剛剛起步，需要學(xué)校加大對專業(yè)設(shè)施設(shè)備的配置和專業(yè)師資引進的投入。院校能高度重視、積極支持，是專業(yè)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（二）加大理論研究，培養(yǎng)“醫(yī)教結(jié)合”師資

相比3—6歲學(xué)前教育而言，我國0—3歲嬰幼兒托育基礎(chǔ)理論研究起步較晚，成果也不甚豐富，0—3歲嬰幼兒發(fā)展指南還亟待完善。應(yīng)當充分調(diào)動社會、院校及科研院所的力量，對0—3歲嬰幼兒的身心發(fā)展、科學(xué)養(yǎng)育等關(guān)鍵領(lǐng)域開展積極研究，結(jié)合實踐經(jīng)驗，形成科學(xué)、系統(tǒng)、完整的0—3歲嬰幼兒發(fā)展指導(dǎo)綱要和照護規(guī)范。

基于托育機構(gòu)保教人員“醫(yī)教結(jié)合”的崗位要求，在專業(yè)師資隊伍建設(shè)上，也要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)。通過培訓(xùn)或引進一定比例有著兒童醫(yī)學(xué)或護理專業(yè)背景的教師，加強專業(yè)的健康管理類屬性，避免走入把“托育專業(yè)”的學(xué)生當成“學(xué)前專業(yè)”學(xué)生培養(yǎng)的誤區(qū)。師范院校也有必要在學(xué)前教育專業(yè)的基礎(chǔ)上，開展0—3歲嬰幼兒專業(yè)研究方向高層次人才的培養(yǎng)，為專業(yè)師資做好儲備，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（三）深化校企合作， 加快人才培養(yǎng)體系建設(shè)

充分發(fā)揮校企深入合作的作用，成立托育專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，與托育機構(gòu)的專家一起共同制定和完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案，改革培養(yǎng)模式，創(chuàng)新培養(yǎng)理念。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建專業(yè)課程體系、制定課程標準、豐富課程資源，加快課程建設(shè)。利用托育機構(gòu)的資源，讓專業(yè)教師定期到托育機構(gòu)進行企業(yè)頂崗實踐，掛職鍛煉，切實了解托育機構(gòu)保教人員和管理人員不同的職責和要求，從而不斷提升教師自身的專業(yè)能力和應(yīng)崗能力，積極打造“雙師型”教師。另外，還要積極聘請行業(yè)企業(yè)專家參與課程開發(fā)、校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)生實踐指導(dǎo)等，不斷完善育人體系，培養(yǎng)出適應(yīng)社會需要的托育人才。

參考文獻：

[1]劉曉亞. 幼兒托育能否迎來春天[N].天水日報，2021-01-04.

[2]婁周平.中國0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)存在問題及對策[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2021（10）.

責任編輯：許潔

*本文系南京市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度立項課題“STEM理念下的高職幼管專業(yè)理科課程的開發(fā)與實施研究”（L/2020/429）階段性研究成果。

收稿日期：2022-01-20

作者簡介：楊宇凈，南京財經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校副校長，副教授，南京市師德先進個人，主要研究方向為學(xué)前教育、嬰幼兒托育和管理。