羅志斌　趙靜

[摘要]優(yōu)良作風(fēng)是黨的事業(yè)從勝利走向勝利的重要保證。全面抗戰(zhàn)時期，晉察冀邊區(qū)積極探索優(yōu)良作風(fēng)的形成路徑，建立了四維一體的作風(fēng)建設(shè)機(jī)制。黨的正確政治指導(dǎo)，指引作風(fēng)建設(shè)的方向；常態(tài)化作風(fēng)教育，引導(dǎo)優(yōu)良作風(fēng)的建立；制度建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)良作風(fēng)的生長；堅持自我革命，清除不正之風(fēng)的土壤。在四項機(jī)制共同作用下，一套具有敵后抗戰(zhàn)特點的優(yōu)良作風(fēng)在晉察冀邊區(qū)建立起來，為奪取抗戰(zhàn)勝利凝聚了強(qiáng)大的精神動力和組織力量。

[關(guān)鍵詞]晉察冀邊區(qū)；中國共產(chǎn)黨；作風(fēng)建設(shè)；優(yōu)良作風(fēng)

[作者簡介]羅志斌，河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生，河北石家莊 050052；趙靜，河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生，河北石家莊 050052。

[中圖分類號] D231[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2022）11-0029-08

中國共產(chǎn)黨歷來重視作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良作風(fēng)引領(lǐng)黨的事業(yè)發(fā)展。全面抗戰(zhàn)時期，晉察冀邊區(qū)采取一系列措施培育優(yōu)良作風(fēng)、克服不正之風(fēng)，作風(fēng)建設(shè)取得顯著成績，一套具有敵后抗戰(zhàn)特點的作風(fēng)建設(shè)機(jī)制及地方特色的優(yōu)良作風(fēng)建立起來，聶榮臻強(qiáng)調(diào)各級干部腳踏實地、積極負(fù)責(zé)、埋頭苦干、英勇奮斗，創(chuàng)造了“抗日模范根據(jù)地晉察冀邊區(qū)”。①探析晉察冀邊區(qū)優(yōu)良作風(fēng)的形成機(jī)制，對新時代加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要啟示意義。

一、黨的政治指導(dǎo)

黨的作風(fēng)與形勢任務(wù)相適應(yīng)才能有效推動黨的事業(yè)發(fā)展。形勢任務(wù)不斷發(fā)生變化，黨需要及時分析研判、調(diào)整黨內(nèi)矛盾，指導(dǎo)全黨建立新的優(yōu)良作風(fēng)，主動適應(yīng)新形勢，積極完成新任務(wù)，確保黨的事業(yè)持續(xù)順利推進(jìn)。

中共中央把握大局，適時對晉察冀邊區(qū)的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行政治指導(dǎo)。晉察冀邊區(qū)創(chuàng)建階段，中共中央統(tǒng)籌考慮日本滅亡中國的危急形勢、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立及黨的主要任務(wù)等情況，對負(fù)責(zé)創(chuàng)建敵后根據(jù)地的黨員干部的工作作風(fēng)提出要求。一是“迅速”建立敵后根據(jù)地，“立即”開展抗日游擊戰(zhàn)爭，高效率開展工作。1937年9月，毛澤東對在五臺山脈開展游擊戰(zhàn)爭作出指示，要求設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、選擇領(lǐng)導(dǎo)干部、組織地方支部及群眾組織等事宜，“在半個月內(nèi)應(yīng)全部布置完畢，并表現(xiàn)初步成績”。②二是“獨立自主”“大刀闊斧”地開展工作。11月，黨刊《戰(zhàn)斗》發(fā)表文章，要求廣大黨員把握“緊急情勢”，“運用獨立自主、大刀闊斧的工作作風(fēng)獨立組織民眾、武裝民眾、領(lǐng)導(dǎo)民眾艱苦抗戰(zhàn)”，并強(qiáng)調(diào)正確運用，“獨立自主并不取消統(tǒng)一戰(zhàn)線，大刀闊斧也不是目無一切”。③在中央的指導(dǎo)下，相關(guān)黨組織及黨員干部卓有成效地開展工作，半年時間里，晉察冀省委、軍區(qū)、邊區(qū)政府先后成立，各項工作初步開展，至1938年4月，晉察冀敵后抗日根據(jù)地建立“大體成功”。與此同時，中央對晉察冀邊區(qū)的作風(fēng)建設(shè)提出新要求，加強(qiáng)“團(tuán)結(jié)作風(fēng)建設(shè)”。主要是因為日軍“陰謀破壞”晉察冀邊區(qū)的黨和軍隊，“黨內(nèi)和軍隊內(nèi)的各種無原則糾紛”時有發(fā)生。4月，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人電示聶榮臻，要求采取紀(jì)律懲治和思想教育的手段，“嚴(yán)厲地批評與糾正一切小組織的行動”④，鞏固黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。10月，毛澤東等再次致電聶榮臻，強(qiáng)調(diào)全黨與八路軍團(tuán)結(jié)一致的重要性，就正確運用黨的批評提出要求。他強(qiáng)調(diào)，對八路軍與地方黨領(lǐng)導(dǎo)同志的批評“只限于在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)討論或呈報上級解決”⑤，嚴(yán)禁黨員在群眾中批評八路軍和黨部。在中央指導(dǎo)下，晉察冀邊區(qū)建立民主集中制、明確黨政軍分工、開展黨的教育，實現(xiàn)了黨和軍隊的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。1941年，晉察冀邊區(qū)在日軍“掃蕩”、強(qiáng)化治安運動、清鄉(xiāng)運動聯(lián)合絞殺下，抗戰(zhàn)環(huán)境條件更加惡劣，中央要求加強(qiáng)生活作風(fēng)建設(shè)，“堅決肅清浪費、鋪張、不節(jié)省民力的現(xiàn)象”；加大反腐敗力度，“嚴(yán)厲懲辦黨政軍系統(tǒng)內(nèi)貪污、敲榨民財?shù)膼汗鳌薄＂迺x察冀邊區(qū)落實中央要求，逐漸擺脫了困難局面。1943年，抗戰(zhàn)形勢環(huán)境好轉(zhuǎn)，中央研究認(rèn)為：認(rèn)真執(zhí)行黨的十大政策，工作中兢兢業(yè)業(yè)、實事求是、依靠群眾，晉察冀邊區(qū)黨政軍民更加團(tuán)結(jié)一致，才能取得新成績。據(jù)此，中央書記處于1944年1月，對晉察冀邊區(qū)的作風(fēng)建設(shè)作出指示。重點強(qiáng)調(diào)，地方干部要堅決克服官僚主義、軍閥主義、鬧獨立性、本位主義等現(xiàn)象，深入整風(fēng)學(xué)習(xí)，開展批評與自我批評，肅清三風(fēng)不正的殘余，運用正確的批評和自我批評，根據(jù)“治病救人”的方針，適當(dāng)揭發(fā)和檢討黨內(nèi)存在的一些不正確思想和傾向。⑦根據(jù)中央上述指示，晉察冀邊區(qū)繼續(xù)深入整風(fēng)，三大優(yōu)良作風(fēng)建立起來，為抗日反攻積蓄了精神力量。

中共晉察冀邊區(qū)黨委根據(jù)中央政策要求，針對地方不正之風(fēng)突出問題，指導(dǎo)轄屬黨組織加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。晉察冀邊區(qū)成立之初，因一些黨組織不負(fù)責(zé)任的“拉夫”式發(fā)展新黨員，造成黨員質(zhì)量不高，一些地方個別干部發(fā)生貪污腐化、浪費、官僚主義、自由主義等不正之風(fēng)。對此，晉察冀相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視。時任晉察冀省委書記黃敬要求采取教育和懲治的手段予以肅清。負(fù)責(zé)晉察冀全面工作的聶榮臻提出意見，強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)必須“適合戰(zhàn)爭要求”，黨要起真正戰(zhàn)斗的作用，地方政權(quán)要克服工作遲緩和官僚主義的作風(fēng)，部隊要保持八路軍光榮的傳統(tǒng)。⑧這些措施要求，為地方黨組織及政權(quán)軍隊的作風(fēng)建設(shè)明確了方向。1939年，晉察冀邊區(qū)“相持階段已到來”。為使黨的作風(fēng)適應(yīng)“更加緊張”的環(huán)境，完成“增強(qiáng)力量、鞏固陣地，準(zhǔn)備反攻”的任務(wù)，北方分局于1月召開黨代表大會，對作風(fēng)建設(shè)作出新部署。會議要求建立嚴(yán)肅、認(rèn)真、活潑、熱情、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，確保完成工作任務(wù)；建立有工作、有休息、有娛樂的工作作風(fēng)，應(yīng)對長期艱巨革命生活；建立大公無私、絲毫不茍、毫無成見和私情、客觀冷靜、靈活的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，以便正確處理問題；更加發(fā)揚(yáng)艱苦的、吃苦耐勞的作風(fēng)，適應(yīng)殘酷環(huán)境。⑨這次部署，成為相持階段晉察冀邊區(qū)作風(fēng)建設(shè)的工作指南。1942年，晉察冀邊區(qū)啟動整風(fēng)，晉察冀分局多次研究部署工作。起初，晉察冀邊區(qū)“把整風(fēng)看成一般的學(xué)習(xí)運動”，將“整風(fēng)文件的學(xué)習(xí)與實際工作的檢查”結(jié)合起來，試圖通過“工作檢查與改造”推動“思想斗爭與改造”，要求“各級負(fù)責(zé)的干部以身作則，抓緊自己的學(xué)習(xí)與反省，發(fā)現(xiàn)與糾正自己思想上與工作上的缺點與毛病，逐級深入”。⑩由于沒有領(lǐng)會中央深刻用意，一段時期內(nèi)，晉察冀邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“產(chǎn)生了嚴(yán)重的輕視整風(fēng)的現(xiàn)象”，致使整風(fēng)工作落后于其他抗日根據(jù)地。為此，晉察冀分局于1944年1月作出關(guān)于加強(qiáng)整風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)的決定，重點強(qiáng)調(diào)“整風(fēng)是黨在思想上的革命”?，措施上不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自發(fā)動、組織和領(lǐng)導(dǎo)整風(fēng)，還要求設(shè)置整風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并由各級黨委及總支的書記擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。這次部署在實施過程中，因“邊區(qū)一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)先緊后松”，沒有“預(yù)作有計劃的布置和檢查”，造成整風(fēng)再次陷于僵局。于是，晉察冀分局于10月召開擴(kuò)大干部會議，專題研究整風(fēng)運動。時任晉察冀分局宣傳部部長的胡錫奎全面總結(jié)前期整風(fēng)的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出更加適合敵后抗戰(zhàn)環(huán)境的整風(fēng)措施。他強(qiáng)調(diào)：各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要“善于利用空隙和開會期間檢查工作”；在整風(fēng)方式上“采取在統(tǒng)一任務(wù)下適合個別特點分別進(jìn)行的方針”，鞏固區(qū)集中整風(fēng)、游擊區(qū)分散整風(fēng)或到鞏固區(qū)、安全地點整訓(xùn)；由各地黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各地的整風(fēng)委員會；將自我批評的武器運用到整風(fēng)中，先批評領(lǐng)導(dǎo)。?自此，晉察冀邊區(qū)徹底解決了整風(fēng)運動在思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施等方面存在的不足，各地整風(fēng)工作順利推進(jìn)，三風(fēng)問題得到有效治理，黨的優(yōu)良作風(fēng)得以保持和發(fā)揚(yáng)。

二、作風(fēng)教育的常態(tài)化開展

晉察冀邊區(qū)按照毛澤東思想建黨的理論及黨的教育經(jīng)驗，加強(qiáng)干部作風(fēng)教育，以無產(chǎn)階級思想改造非無產(chǎn)階級思想，引導(dǎo)黨員干部樹立共產(chǎn)主義政治觀、價值觀、人生觀，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。

明確作風(fēng)教育內(nèi)容，激發(fā)優(yōu)良作風(fēng)，克服不正之風(fēng)。晉察冀邊區(qū)成立之初，1938年4月，黃敬就提出“把蘇聯(lián)黨和本國黨的領(lǐng)袖群眾化的生活習(xí)慣和作風(fēng)，教育全黨”?，以肅清各種不正之風(fēng)。為純潔黨的思想，時任北方局宣傳部部長李大章于1939年11月對干部教育的主要內(nèi)容提出要求：“加強(qiáng)黨內(nèi)階級教育”，讓黨員了解共產(chǎn)黨，了解黨當(dāng)前、將來的任務(wù)目的，促使黨員堅定理想，忠實民族解放事業(yè)，為共產(chǎn)主義奮斗到底；“提高馬列主義的學(xué)習(xí)”，讓黨員干部掌握運用馬列主義理論原則和戰(zhàn)略策略方針，加強(qiáng)無產(chǎn)階級意識觀念，批評非無產(chǎn)階級思想，反對一切錯誤思想與不良傾向；“研究和熟悉中共黨史和中國革命發(fā)展史”，讓黨員干部學(xué)習(xí)革命經(jīng)驗教訓(xùn)，學(xué)習(xí)發(fā)揚(yáng)黨的艱苦奮斗、英勇犧牲精神；“加強(qiáng)黨員對于黨的組織觀念”，讓黨員干部知悉黨的組織原則和紀(jì)律，提高組織紀(jì)律性，糾正自由主義思想和行動。?這一要求，推動了晉察冀邊區(qū)作風(fēng)教育的深入開展。為確保新黨員新干部建立優(yōu)良作風(fēng)，冀中三特委先從各區(qū)、村選拔優(yōu)秀分子，對其進(jìn)行為期10天的“帝國主義侵華史、中共關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策、愛國主義和民族氣節(jié)教育”?，再從中發(fā)展黨員；北岳區(qū)“只要一吸收了黨員，即迅速開辦支委或黨員的短訓(xùn)班，使黨在一開始建立時就非常正派，不染不正之風(fēng)，而能把根扎正”?；冀西抗日軍政干部學(xué)校“印發(fā)毛澤東《反對自由主義》一文中的自由主義的各種表現(xiàn)，由吳硯農(nóng)副校長講解之后，按條文進(jìn)行了討論”?，使學(xué)員明白了為什么要反對自由主義。在殘酷艱苦的抗戰(zhàn)環(huán)境中，各地黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)教育。1939年，冀中十分區(qū)開展共產(chǎn)主義教育、愛國主義教育、氣節(jié)教育、艱苦奮斗教育等主題教育培訓(xùn)?，促使黨員干部堅定理想、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，在惡劣的環(huán)境下繼續(xù)斗爭。1942年，北岳區(qū)黨委要求黨支部開展時事教育、共產(chǎn)主義人生觀教育、黨的紀(jì)律教育及黨的基本政策教育，促使黨員干部“咬緊牙關(guān)度過黎明前的黑暗”。?在整風(fēng)運動期間，晉察冀邊區(qū)進(jìn)一步豐富作風(fēng)教育的內(nèi)容。冀中區(qū)將中央規(guī)定的22種文件及聶榮臻“七一”紀(jì)念會上《加強(qiáng)黨性鍛煉的報告》、任弼時《在陜甘寧高干會上的報告》作為整風(fēng)學(xué)習(xí)的內(nèi)容?，以引導(dǎo)黨員干部克服三風(fēng)問題。

編印教材，推動作風(fēng)教育廣泛開展。晉察冀邊區(qū)農(nóng)民黨員比例較高，其文化水平較低。因“沒有一般的適當(dāng)?shù)慕滩摹?，晉察冀邊區(qū)初期的干部教育“收效不大”。晉察冀省委要求“編制或收集通俗教材”，改進(jìn)教育培訓(xùn)工作。北岳區(qū)編寫黨的建設(shè)、共產(chǎn)主義與三民主義、新民主主義等教材，對支部黨員進(jìn)行教育；冀熱邊區(qū)編印了10多種教材，有《黨員須知》《馬列主義初步》《階級問答》《黨建問答》《黨建簡明讀本》《入黨誓詞》《黨員基本知識大綱》等，為作風(fēng)教育提供了充足“食材”。另外，黨報黨刊成為晉察冀邊區(qū)作風(fēng)教育的重要教材。為了克服主觀主義、教條主義，彭真要求把中央指示、邊區(qū)工作經(jīng)驗充實于黨建材料中，作專門報告、寫文章，刊登在黨內(nèi)刊物上，教育全黨，使黨員干部掌握理論聯(lián)系實際的工作方法，學(xué)會馬列主義在中國的具體運用。晉察冀邊區(qū)黨報《抗敵報》（《晉察冀日報》）經(jīng)?？窍嚓P(guān)文章，要求黨員干部改進(jìn)作風(fēng)。如，1939年2月發(fā)表社論《實行戰(zhàn)時節(jié)省運動》，要求廣大黨員干部“生活應(yīng)該力求簡單樸素，以實際的需要為原則，不應(yīng)過分苛求舒服享樂，奢侈浪費”。

創(chuàng)新教育方法，增強(qiáng)教育效果。對于犯錯誤的黨員，晉察冀邊區(qū)運用批評與自我批評的方法進(jìn)行教育。具體做法是：向犯有嚴(yán)重錯誤的同志進(jìn)行誠懇的個別談話，全部揭發(fā)其錯誤并分析錯誤的根源，要求他在小組會上進(jìn)行自我批評；在小組會上進(jìn)行自我批評，尚未能誠懇揭發(fā)自己的嚴(yán)重錯誤，召開小組擴(kuò)大會，由本小組及曾經(jīng)與這個同志共過工作的同志參加，進(jìn)行徹底地批評，以教育大家；在小組擴(kuò)大會上的批評仍不能生效，召集全支部同志進(jìn)行批評，但依照思想斗爭原則進(jìn)行；除對個別同志具體的進(jìn)行思想斗爭外，還綜合一般的不良傾向，歸納到原則問題上，向全體黨員作一次報告，發(fā)動每個同志根據(jù)報告批判自己，養(yǎng)成同志批判自己的習(xí)慣。運用這種方法開展思想教育取得特殊成效，混入黨內(nèi)的流氓分子經(jīng)教育后，“變好的流氓還是占多數(shù)”，甚至“在村中變成了很不錯的干部”；據(jù)冀西抗日軍政干部學(xué)校的學(xué)員回憶，“記得有一位同學(xué)在生活作風(fēng)上犯了一點錯誤，大家誠懇地進(jìn)行了批評和幫助，這位同學(xué)作檢查時，感動得痛哭流涕”。整風(fēng)運動中，晉察冀邊區(qū)采取黨的教育與自我教育相結(jié)合的方法引導(dǎo)黨員改進(jìn)作風(fēng)?！熬唧w辦法為：甲、研讀文件，乙、小組討論，丙、漫談討論，丁、定期或?qū)ｎ}報告，戊、反省筆記之記述及抽閱反省筆記，己、不定期的學(xué)習(xí)刊物之研究討論”，并要求黨員干部必須從每一個具體工作反省到自己的工作態(tài)度工作方法，由此又追想到自己內(nèi)心深處的非無產(chǎn)階級思想，進(jìn)行反省。這種教育方法成效很大?！霸诘谝黄谡L(fēng)學(xué)習(xí)中，北岳區(qū)的廣大黨員干部思想覺悟有了很大提高，組織紀(jì)律性大大增強(qiáng)，宗派主義、自由主義、本位主義等現(xiàn)象被有效克服，黨員之間、干部之間更加團(tuán)結(jié)，部隊、地方的干部普遍增強(qiáng)了全局觀念。”林鐵指出：經(jīng)過幾次整風(fēng)學(xué)習(xí)，干部的政治文化水準(zhǔn)、對敵斗爭策略水準(zhǔn)、斗爭技術(shù)顯著提高，對下層情況的了解及自我反省、自我批評有很大進(jìn)步。

建立教育制度體系，常態(tài)化開展作風(fēng)教育。教育黨員干部養(yǎng)成優(yōu)良作風(fēng)非一朝一夕之功，需要長期進(jìn)行思想引導(dǎo)，才能取得成效。一是健全宣傳教育部門。晉察冀邊區(qū)認(rèn)識到，加強(qiáng)干部教育是“客觀形勢所需要”。要求各地“充實宣傳教育部門，領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)教育”，承擔(dān)起武裝全黨思想的責(zé)任。二是舉辦黨校及短期干部訓(xùn)練班。不同層級黨校及軍政干部訓(xùn)練班，對不同層級干部進(jìn)行輪流集中教育，對改進(jìn)黨的作風(fēng)發(fā)揮重要作用。彭真給予其高度評價，認(rèn)為對統(tǒng)一黨的作風(fēng)起了差不多一半的決定作用。三是加強(qiáng)黨支部教育。晉察冀邊區(qū)賦予黨支部教育職能，明確教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育方式，對黨員進(jìn)行日常教育。如平西區(qū)，黨支部建立支部學(xué)習(xí)小組，對黨員進(jìn)行共產(chǎn)主義精神的階級與氣節(jié)教育，以及黨的政策、黨的建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨的新任務(wù)、政府新法令等教育；健全支部小報，以實際工作中模范事實與壞的事實、黨的原則和每個時期黨的中心工作等，解答黨員學(xué)習(xí)中的問題；發(fā)動黨員開展學(xué)習(xí)競賽。黨支部教育成為改進(jìn)黨員作風(fēng)的重要陣地之一。四是實行每日兩小時學(xué)習(xí)制。根據(jù)中央指示要求，晉察冀邊區(qū)各地各系統(tǒng)先后建立在職干部每日兩小時學(xué)習(xí)制度，要求所有在職干部，沒有戰(zhàn)事或緊急事故，必須保證平均每日兩小時的學(xué)習(xí)時間，“每一周按學(xué)習(xí)小組討論問題，必須保持經(jīng)常性與持久性”，地委負(fù)責(zé)檢查干部學(xué)習(xí)情況，定期向區(qū)黨委作報告。這一制度推動了干部自我教育的深入開展，許多黨員干部通過自我教育成長為優(yōu)秀的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。這就形成了科學(xué)的作風(fēng)教育體系，實現(xiàn)了干部作風(fēng)教育的常態(tài)化、長效化，為引導(dǎo)黨員干部建立優(yōu)良作風(fēng)提供了制度保障。

三、法規(guī)制度的科學(xué)治理

鏟除不良作風(fēng)滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。晉察冀邊區(qū)注重加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，依靠法規(guī)制度科學(xué)治理不正之風(fēng)、促進(jìn)優(yōu)良作風(fēng)生長。

健全紀(jì)律法規(guī)，依法懲治不正之風(fēng)。晉察冀邊區(qū)政府成立后，大量黨員進(jìn)入政權(quán)系統(tǒng)工作。個別黨員在政權(quán)工作中違犯群眾利益，甚至貪污腐化。對此，晉察冀省委號召開展反貪污腐化斗爭，并于1938年5月頒布條例，依法治理在政權(quán)工作的黨員。條例對保護(hù)群眾利益、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、堅持廉潔從政、遵守黨的紀(jì)律等作出四條基本規(guī)定，既是黨的紀(jì)律也是政府法規(guī)，強(qiáng)調(diào)違規(guī)必究、從嚴(yán)處理，“若違犯規(guī)定，給予批評、責(zé)令辭職、開除黨籍等處分”。1個月后，6月27日，晉察冀邊區(qū)政府頒布《晉察冀邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，規(guī)定克扣軍餉、盜賣軍用品等十類行為以貪污論罪，并明確了刑罰的具體標(biāo)準(zhǔn)。1942年10月，晉察冀邊區(qū)行政委員會頒布《晉察冀邊區(qū)懲治貪污條例》，進(jìn)一步細(xì)化貪污行為種類及處罰標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)反腐敗斗爭。1943年10月，晉察冀邊區(qū)行政委員會頒布《晉察冀邊區(qū)行政干部任免考核獎勵暫行辦法》，全面規(guī)范行政干部的從政行為。其中規(guī)定，對發(fā)生喪失民族氣節(jié)、擅離職守、貪污浪費、不遵守制度等行為的干部，根據(jù)具體情況給予不同程度懲戒。這些法規(guī)制度對黨員干部具有剛性約束力，成為晉察冀邊區(qū)依規(guī)依法懲治腐敗、打擊不正之風(fēng)、保護(hù)優(yōu)良作風(fēng)的有力武器。

健全制度，促進(jìn)優(yōu)良作風(fēng)生長。制度是克服不正之風(fēng)的重要手段。宋劭文指出，健全會議制度，充實會議內(nèi)容是克服英雄主義、自由主義、成見閑話、驕傲意氣、滿不在乎的自流傾向的有效辦法。晉察冀邊區(qū)成立之初，黃敬提出建立健全制度，克服不正之風(fēng)，并在晉察冀邊區(qū)第一次黨代表大會上作出具體部署。針對“不能經(jīng)常定期開會，研究黨的策略、路線”及個別領(lǐng)導(dǎo)干部自驕自傲、喜歡包辦的作風(fēng)，要求建立集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行民主集中制；針對自由主義、官僚主義等傾向，要求建立指示制度、報告制度、巡視制度等工作制度。會后，各地黨委把制度建設(shè)擺上重要日程，“創(chuàng)立了好些優(yōu)良制度，如按期開會、按期討論、分工、報告、檢查、總結(jié)等”。這些制度在克服不正之風(fēng)方面發(fā)揮重要作用。冀中軍區(qū)建立工作制度后，能夠正確執(zhí)行中央和上級指示，“部隊內(nèi)發(fā)生了問題能夠及時發(fā)覺，反映的問題亦能及時討論解決處理”，“部分的改正了過去光發(fā)文件不深入下層的文牘主義官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式”；政府系統(tǒng)“民主集中制在領(lǐng)導(dǎo)中的正確運用，克服了并且還在克服著官僚主義與自由主義”。

提高制度執(zhí)行力，及時完善制度，有效克服不正之風(fēng)。受戰(zhàn)爭環(huán)境、分散活動等因素影響，一些地方未能很好執(zhí)行制度或及時完善制度以適應(yīng)工作發(fā)展需要，致使制度在克服不正之風(fēng)、促進(jìn)優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成方面的作用未充分發(fā)揮出來。彭真強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格執(zhí)行制度，對不遵守制度的行為要進(jìn)行批評和斗爭，對已不適用制度或不完全適用的制度要進(jìn)行修改或拋棄。因此，晉察冀邊區(qū)在重視健全制度的同時，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行制度、及時完善制度。1941年3月，聶榮臻在軍區(qū)供給會議上要求各部門嚴(yán)格執(zhí)行制度。他強(qiáng)調(diào)：“過節(jié)費，要依據(jù)總部的規(guī)定，我們不應(yīng)擅自用錢，未經(jīng)任何批準(zhǔn)，自己去亂過節(jié)，這是不許可的。供給機(jī)關(guān)對這樣的款子不報銷，是完全正確的?！?941年11月，平西地委總結(jié)經(jīng)驗，完善會議制度，進(jìn)一步“集中意志克服散漫不負(fù)責(zé)現(xiàn)象”。時任平西地委書記李德仲從會議頻次、會議內(nèi)容、會議監(jiān)督方式等方面提出具體要求：“要堅持例會制度，縣委起碼10天1次或半月1次研究政策問題、干部問題、政治問題或總結(jié)工作經(jīng)驗等，例會的記錄交到地委，以便于查各縣是否按期開會、開會是否有內(nèi)容?！敝贫鹊膰?yán)格執(zhí)行和完善，促使不正之風(fēng)得到有效治理，優(yōu)良作風(fēng)茁壯成長。

晉察冀邊區(qū)把作風(fēng)優(yōu)良作為選拔干部的一項基本條件，促使干部隊伍養(yǎng)成優(yōu)良作風(fēng)。宋劭文強(qiáng)調(diào)：行政干部必須忠實于抗戰(zhàn)建國事業(yè)；勇敢堅定有犧牲精神；負(fù)責(zé)任、守紀(jì)律、能完成任務(wù)；能吃苦耐勞、踏實，有克服困難，深入工作的精神；生活相當(dāng)健全，能處人。1939年，北方分局指示冀中區(qū)黨委，“在選擇提拔干部的時候，應(yīng)當(dāng)特別注意到他的斗爭歷史，政治堅定性和他與群眾的聯(lián)系，而不要僅僅以‘能談話‘能寫文章‘有才干來做選擇提拔干部的取舍標(biāo)準(zhǔn)。七七事變以前，有許多同志在艱苦的白色恐怖之下，艱苦奮斗。七七事變以后，在發(fā)動游擊戰(zhàn)爭與展開群眾運動中，涌現(xiàn)出許多英勇堅決為群眾所擁護(hù)愛戴的同志，應(yīng)當(dāng)首先提拔他們到各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中間來”。這一要求在各地得到嚴(yán)格執(zhí)行。如，平西區(qū)提拔干部的具體條件是：政治堅定（要經(jīng)過考驗）；能堅決完成黨的任務(wù)，執(zhí)行黨的決定；能成為民主的模范，關(guān)心群眾的利益。晉察冀邊區(qū)的這項政策，促使大批政治覺悟高、作風(fēng)優(yōu)良、能力突出的干部被選拔到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或任用到重要崗位，保障了抗戰(zhàn)事業(yè)的發(fā)展。林鐵指出，在殘酷抗戰(zhàn)環(huán)境下，絕大多數(shù)黨員“經(jīng)得住戰(zhàn)斗的考驗”，區(qū)級以上各系統(tǒng)的干部特別是主要負(fù)責(zé)干部絕大多數(shù)有4—5年以上的黨齡，“是支持黨的靈魂，什么暴風(fēng)雨的要挾都擔(dān)當(dāng)?shù)米〉摹薄?/p>

四、自我革命的凈化

勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格。晉察冀邊區(qū)對不正之風(fēng)“零容忍”，及時審查懲處各種不正之風(fēng)及違紀(jì)違法行為，切實維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性。

晉察冀邊區(qū)實行嚴(yán)懲不正之風(fēng)政策。1938年4月，聶榮臻在晉察冀邊區(qū)第一次黨代表大會上要求嚴(yán)懲“今日部隊中少數(shù)貪污、腐化、墮落的現(xiàn)象”；黃敬要求各級黨組織“嚴(yán)厲肅清貪污腐化、浪費的傾向”。同年5月，彭真要求依法嚴(yán)懲政府和群眾系統(tǒng)的不正之風(fēng)：晉察冀邊區(qū)“政權(quán)和群眾團(tuán)體的負(fù)責(zé)人員，必須是積極抗日的分子，一切民族異己和貪污腐化分子，必須動員廣大群眾經(jīng)常檢舉，并經(jīng)過合法手續(xù)，徹底清除或加以嚴(yán)厲制裁”。說明晉察冀邊區(qū)成立時就實行嚴(yán)懲不正之風(fēng)的政策。根據(jù)這一政策，地方黨組織結(jié)合實際，明確懲處重點。1941年11月，李德仲在平西區(qū)黨的干部擴(kuò)大會議上強(qiáng)調(diào)，“對于在此次反‘掃蕩中表現(xiàn)動搖逃跑的干部，要找出典型的開展斗爭與洗刷”“某些‘不做事老吃飯的分子要洗刷”；政權(quán)中“‘為非作惡‘仗勢欺人‘嚴(yán)重貪污的分子，要找出典型的，實行嚴(yán)厲的國法制裁，以正法紀(jì)”；“群眾干部中有某些不學(xué)習(xí)不求進(jìn)步，專憑‘老資格去應(yīng)付一切的干部要加以洗刷；專門為‘領(lǐng)待遇‘吃官飯，到困難情況下就動搖逃跑，環(huán)境好就又出來的某些分子要加以洗刷”。北岳區(qū)黨委及時研究不正之風(fēng)的動態(tài)變化，明確懲治對象。1942年7月，北岳區(qū)黨委將村“貪污不法分子及新興黑暗勢力”作為懲治重點。1943年8月，林鐵強(qiáng)調(diào)：“今天不是強(qiáng)調(diào)反對黑暗勢力，而是強(qiáng)調(diào)反對右傾思想，反對營私偷盜，反對唯利是圖，自肥做大，剝削意識的生長等等?！睍x察冀邊區(qū)從政策上對不正之風(fēng)形成“嚴(yán)”態(tài)勢，遏制了不正之風(fēng)滋長的空間。

懲處是消除不正之風(fēng)的“利劍”。晉察冀邊區(qū)自始至終堅持按照政策法規(guī)審查懲處不正之風(fēng)行為。1938年4月，晉察冀省委要求“重新實行黨員登記和干部調(diào)查，把投機(jī)分子洗刷出去”。各地黨委根據(jù)這一安排，迅速展開紀(jì)律審查工作，5月至7月，二分區(qū)、四分區(qū)堅決洗刷了一批地痞、流氓、投機(jī)、腐化分子。1939年，晉察冀邊區(qū)按照中央關(guān)于鞏固黨的決定要求，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律審查。其中，平西區(qū)于1939年11月至1940年2月對全體黨員進(jìn)行登記和審查，“共清洗一百五十余人”。這些黨員干部被“洗刷”的主要原因是發(fā)生各種不正之風(fēng)及違規(guī)違紀(jì)行為。根據(jù)1941年平西地委對本區(qū)紀(jì)律審查情況的統(tǒng)計，黨員干部“被洗刷與處分原因”具體包括動搖逃跑叛變、自私自利、貪污偷盜、勾結(jié)上層危害黨、亂搞女人、自由行為破壞團(tuán)結(jié)、仗勢欺人、歡迎日本、消極怠工、投機(jī)、違抗與破壞政府命令等不同種類的不正之風(fēng)。晉察冀邊區(qū)對發(fā)生貪污行為的懲罰極為嚴(yán)厲，一些地方采取了消滅肉體的方式。1940年2月，易縣十一區(qū)村長趙仲武因私吞某炮工兵連駐村防人力、柴薪款項，貪污縣政府所發(fā)鞋、麥，偷賣糧票等罪行，被縣政府調(diào)查后，判定為貪污分子執(zhí)行槍決。1942年整風(fēng)運動開始后，晉察冀邊區(qū)在開展學(xué)習(xí)教育活動的同時，開展審干工作，保持懲治不正之風(fēng)的力度不減。嚴(yán)懲不正之風(fēng)及違規(guī)違紀(jì)行為，有效保護(hù)了優(yōu)良作風(fēng)的生長。

結(jié)語

從晉察冀邊區(qū)的作風(fēng)建設(shè)實踐看，形成了黨正確引領(lǐng)、常態(tài)化作風(fēng)教育、法規(guī)制度科學(xué)治理、自我革命凈化四維一體的作風(fēng)建設(shè)機(jī)制，其優(yōu)良作風(fēng)的形成是四項機(jī)制共同作用的結(jié)果。實際上，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿作風(fēng)教育、法規(guī)制度建設(shè)、自我革命全過程各方面，晉察冀邊區(qū)優(yōu)良作風(fēng)的形成是黨正確領(lǐng)導(dǎo)、精心培育的結(jié)果。

晉察冀邊區(qū)四維一體的作風(fēng)建設(shè)機(jī)制在培育優(yōu)良作風(fēng)方面取得重要成果，除建立了黨的三大優(yōu)良作風(fēng)外，還建立了一套具有敵后抗戰(zhàn)特色的優(yōu)良作風(fēng)。宋劭文指出，晉察冀邊區(qū)建立了一種勇敢、堅定、穩(wěn)健、活潑、吃苦耐勞、負(fù)責(zé)任、守紀(jì)律的優(yōu)良作風(fēng)。其中，忠誠、坦白、有涵養(yǎng)、有遠(yuǎn)見，富有“硬干、實干、苦干”的精神，向群眾學(xué)習(xí)、向客觀事實學(xué)習(xí)、從工作中學(xué)習(xí)是干部的三個特色；為抗戰(zhàn)建國事業(yè)奮斗犧牲，穩(wěn)健與活潑，吃苦耐勞，個人服從集體、下級服從上級是干部的四個優(yōu)良作風(fēng)。這些優(yōu)良作風(fēng)隨著抗戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展不斷得到鞏固和完善，為晉察冀根據(jù)地的創(chuàng)建、鞏固、發(fā)展、壯大，以及奪取抗戰(zhàn)勝利提供了戰(zhàn)無不勝的作風(fēng)保障。

[注釋]

①聶榮臻.抗日模范根據(jù)地晉察冀邊區(qū)（1939年5月1日）[M]//聶榮臻軍事文選.解放軍出版社，1992：91.

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③秋寒.論統(tǒng)一戰(zhàn)線和獨立自主的工作作風(fēng)（1937年11月）[M]//山西省檔案館編.太行黨史資料匯編（第1卷）.山西人民出版社，1986：10.

④毛澤東等關(guān)于鞏固與發(fā)展晉察冀根據(jù)地問題給聶榮臻等的電報（1938年4月20日）[M]//中共中央文獻(xiàn)研究室編.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）（第十五冊）.中央文獻(xiàn)出版社，2011：264.

⑤關(guān)于創(chuàng)造冀察熱根據(jù)地的指示（1938年10月2日）[M]//中央檔案館編.中共中央文件選集（第十一冊）.中共中央黨校出版社，1989：548.

⑥中共中央關(guān)于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后敵后抗日根據(jù)地工作的指示（1941年12月17日）[M]//中央檔案館編.中共中央文件選集（第十三冊）.中共中央黨校出版社，1989：265.

⑦中共中央書記處關(guān)于晉察冀分局干部擴(kuò)大會議應(yīng)討論的幾個問題的指示（1944年1月10日）[M]//建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）（第二十一冊）.中央文獻(xiàn)出版社，2011：8-10.

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⑨中共中央北方分局關(guān)于20個月來黨的工作總結(jié)報告提綱（1939年8月）[M]//政協(xié)河北省委員會編.晉察冀抗日根據(jù)地史料匯編（上）.河北人民出版社，2015：955.

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?中共中央晉察冀分局關(guān)于加強(qiáng)整風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)的決定（1944年1月1日）[M]//《晉察冀抗日根據(jù)地》史料叢書審編委員會、中央檔案館編.晉察冀抗日根據(jù)地（第1冊）文獻(xiàn)選編（上）.中共黨史資料出版社，1989：894.

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