楊慧俠　劉盼盼　劉家璞

摘 要：檢察機關(guān)辦理重大生態(tài)環(huán)境公益損害案件，要始終秉持雙贏多贏共贏理念，積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持。在多層級多個行政機關(guān)都負有監(jiān)管職責(zé)的情況下，要統(tǒng)籌發(fā)揮一體化辦案機制作用，根據(jù)同級監(jiān)督原則，由不同層級檢察機關(guān)督促相應(yīng)行政機關(guān)依法履行職責(zé)。辦案過程中，可以綜合運用訴前檢察建議和社會治理檢察建議等相應(yīng)監(jiān)督辦案方式，推動形成檢察監(jiān)督與行政層級監(jiān)督合力，促進問題解決。同時，應(yīng)協(xié)同公益訴訟檢察與刑事檢察職能，并與紀委監(jiān)委、公安等機關(guān)有效銜接，強化公益保護綜合治理效果。

關(guān)鍵詞：行政公益訴訟訴前程序 重大公益損害 礦產(chǎn)資源保護 分層級監(jiān)督 生態(tài)環(huán)境修復(fù)

一、基本案情

山西渾源某煤業(yè)有限公司等32家煤礦、花崗巖礦、螢石礦等礦企，分別地處恒山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、恒山省級自然保護區(qū)和恒山國家森林公園及周邊（以下簡稱“恒山風(fēng)景名勝區(qū)及周邊”），在其開采和經(jīng)營過程中，違反生態(tài)環(huán)境保護和自然資源管理法律法規(guī)，長期實施非法采礦、非法占地、非法排污及無證經(jīng)營等行為，致使當(dāng)?shù)孛禾?、花崗巖等礦產(chǎn)和耕地、林草資源遭受嚴重破壞。山西渾源某煤業(yè)有限公司礦區(qū)在未辦理建設(shè)用地使用手續(xù)的情況下非法占用農(nóng)用地，造成農(nóng)用地大量毀壞，涉及耕地面積達9305畝，其他礦企也分別長期存在越界開采煤炭資源等違法行為，違法開采造成生態(tài)環(huán)境受損面積達8.4萬余畝，經(jīng)濟損失約9.5億元。

二、檢察履職情況

（一）線索發(fā)現(xiàn)和立案調(diào)查

2017年12月，山西省人民檢察院（以下簡稱“山西省院”）通過公益訴訟大數(shù)據(jù)信息平臺收集到多條反映渾源縣礦企破壞恒山風(fēng)景名勝區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境和自然資源的線索，報告最高檢后，最高檢掛牌督辦，山西省院啟動一體化辦案機制，統(tǒng)籌推進省市縣三級檢察院開展立案調(diào)查。通過調(diào)取涉案地區(qū)衛(wèi)星遙感圖片和無人機航拍照片，初步查實恒山風(fēng)景名勝區(qū)及周邊露天開采礦企底數(shù)、生態(tài)破壞面積等基本情況。經(jīng)委托專門鑒定機構(gòu)現(xiàn)場勘查測繪，針對不同礦企制作現(xiàn)場平面圖、三維建模圖等，檢察機關(guān)摸清了生態(tài)環(huán)境和資源遭受破壞情況并及時固定證據(jù)。初步認定案涉違法事實和環(huán)境資源遭受侵害情況。2018年9月3日，渾源縣人民檢察院（以下簡稱“渾源縣院”）決定作為公益訴訟案件立案辦理，此后大同市轄區(qū)內(nèi)其他相關(guān)檢察院也經(jīng)指定管轄先后依法立案。

（二）督促履職

根據(jù)查明的違法情形及損害后果，結(jié)合行政機關(guān)法定職責(zé)，檢察機關(guān)研判認為，自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水務(wù)、市場監(jiān)管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等行政機關(guān)負有監(jiān)管職責(zé)，且不同的礦產(chǎn)資源、林地權(quán)屬及礦企的違法行為由不同層級的行政機關(guān)監(jiān)管，其中涉及省市級自然資源部門、市縣級林草部門和縣級自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門。多年來，上述相應(yīng)的行政機關(guān)對涉案礦企的違法行為曾采取過罰款、沒收違法所得等監(jiān)管措施，但環(huán)境資源受損狀況并未改觀甚至日益加劇。

2018年8月至12月，大同市兩級檢察機關(guān)針對花崗巖礦、螢石礦、粘土磚礦企業(yè)實施的破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源違法行為，根據(jù)同級監(jiān)督原則，分別向負有監(jiān)督管理職責(zé)的相應(yīng)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，督促對涉案礦企違法行為依法全面履行監(jiān)管職責(zé)。

鑒于該案涉及礦企數(shù)量眾多，違法和公益損害情形多樣，涉及不同層級多個行政機關(guān)，大同市人民檢察院（以下簡稱“大同市院”）統(tǒng)籌轄區(qū)辦案資源，除渾源縣院外，將該案相關(guān)具體線索分別指定轄區(qū)多個縣級檢察院管轄，云岡區(qū)、廣靈縣、左云縣、平城區(qū)、天鎮(zhèn)縣人民檢察院根據(jù)大同市院指定，先后向大同市國土資源局、林業(yè)局，渾源縣國土資源局、林業(yè)局、安監(jiān)局及渾源縣青瓷窯鄉(xiāng)、千佛嶺鄉(xiāng)政府等行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議并持續(xù)跟進，相關(guān)行政機關(guān)均按期回復(fù)，查處整治、植被恢復(fù)等整改任務(wù)都已落實到位。

山西省自然資源廳系本案中5家煤礦企業(yè)采礦許可證發(fā)證機關(guān)，對其違法行為負有監(jiān)管職責(zé)。2019年1月21日，山西省院向山西省自然資源廳發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其對涉案煤礦企業(yè)破壞資源環(huán)境和耕地的違法行為依法全面履行監(jiān)管職責(zé)。同年1月29日，山西省自然資源廳函復(fù)山西省院，對被非法占用的耕地和基本農(nóng)田及時組織補劃工作，協(xié)調(diào)開展技術(shù)評審。該廳派員赴大同市、渾源縣對接查處整治和生態(tài)修復(fù)工作并全程指導(dǎo)。同年3月19日，該廳書面回復(fù)山西省院，已在全省開展嚴厲打擊非法用地用礦專項行動，并組織對破壞資源的鑒定工作，建議動用5家煤礦企業(yè)預(yù)存的5500萬元土地復(fù)墾費用直接用于生態(tài)修復(fù)，聯(lián)合省財政廳下達專項資金支持渾源縣開展露天礦山生態(tài)修復(fù)。

為督促相關(guān)省級行政機關(guān)加大對案涉下級主管部門的行政執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)力度，2019年1月29日，山西省院向省市場監(jiān)督管理局、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)和草原局等行政機關(guān)發(fā)出社會治理檢察建議，建議上述機關(guān)分別針對涉案煤礦無安全生產(chǎn)許可證開采經(jīng)營、無環(huán)評手續(xù)非法生產(chǎn)、擅自傾倒堆放固體廢物、違法占用林地等違法行為督促大同市、渾源縣有關(guān)部門依法及時查處。上述四廳局迅即向大同市、渾源縣通報情況并實地督導(dǎo)，在項目規(guī)劃、資金籌措、技術(shù)支持、法規(guī)適用等方面跟蹤指導(dǎo)并相互配合，確保生態(tài)修復(fù)有序推進。

鑒于案情重大復(fù)雜，山西省院在辦案過程中及時就案件進展情況向最高檢和山西省委請示匯報，最高檢持續(xù)進行督辦，山西省委常委會專題研究并成立整治渾源縣露天礦山開采破壞生態(tài)環(huán)境專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實推動相關(guān)整改工作。

（三）綜合整治成效

相關(guān)行政機關(guān)收到檢察建議后，均在法定期限內(nèi)予以回復(fù)，依法全面履職，整治涉案礦企違法違規(guī)行為，積極推進生態(tài)修復(fù)。通過采取注銷采礦許可證、拆除、搬遷等措施，使涉案礦企違法違規(guī)開采及破壞環(huán)境資源違法行為得到全面遏制，部分花崗巖礦和粘土磚礦已完成搬遷拆除或注銷，對涉案5家煤礦根據(jù)違法違規(guī)情形責(zé)令逐步分批分期退出。

在該案辦理過程中，檢察機關(guān)根據(jù)調(diào)查核實掌握的證據(jù)，就有關(guān)公職人員不依法履行監(jiān)管職責(zé)、大面積耕地被非法占用等情況進行研判，向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送公職人員違紀違法線索92件，其中77人受到黨政紀處分，9人被追究刑事責(zé)任；向公安機關(guān)移送涉嫌非法占用農(nóng)用地等涉嫌犯罪線索31件，公安機關(guān)立案偵查35人，檢察機關(guān)向人民法院提起公訴30人。

當(dāng)?shù)卣贫撕闵斤L(fēng)景名勝區(qū)及周邊生態(tài)修復(fù)整治方案，提出“一年見綠，兩年見樹，三年見景”的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。截至2021年底，修復(fù)工程完成礦山生態(tài)治理面積5.39萬畝，其中恢復(fù)林地耕地1.1萬畝，栽種各類樹木348.55萬株，鋪設(shè)各類灌溉管網(wǎng)16.525萬米，累計投入10億余元。其余受損生態(tài)也在按修復(fù)整治方案因地因勢治理中。

三、本案辦理重點

本案是重大復(fù)雜敏感的生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域行政公益訴訟案件，涉案礦企多年非法開采，大肆破壞恒山國家級風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護地生態(tài)環(huán)境，自然資源遭受嚴重侵害，在較長時期內(nèi)該情況雖屢有群眾舉報和媒體披露，但并未得到有效解決，成為當(dāng)?shù)厣鐣卫淼囊淮箅y點，是難啃的“硬骨頭”案。辦理這類案件，檢察機關(guān)須充分運用政治智慧、法治智慧和檢察智慧，精準把握檢察監(jiān)督定位，在能動司法的同時積極融入社會協(xié)同治理，從本案辦理過程來看，有三個重點值得關(guān)注借鑒。

（一）辦理重大復(fù)雜生態(tài)環(huán)境公益損害案件必須緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，最大限度凝聚解決問題的合力

本案礦企破壞生態(tài)問題時間跨度久遠、政策背景復(fù)雜、公益損害嚴重、社會關(guān)注度很高，是當(dāng)?shù)卣嗄晗胍鉀Q卻未能解決的難題，檢察機關(guān)調(diào)查核實初期也面臨重重困難。對此，山西省院積極爭取最高檢支持，在全面掌握關(guān)鍵證據(jù)的基礎(chǔ)上，第一時間向省委匯報，引起省委、省政府高度重視及大力支持，公益訴訟檢察監(jiān)督程序得以順利啟動。時任山西省委主要領(lǐng)導(dǎo)對本案作出專門批示，省委常委會專題研究并成立省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長和副組長的查處整治渾源縣露天礦山開采破壞生態(tài)環(huán)境專項工作領(lǐng)導(dǎo)組，省領(lǐng)導(dǎo)赴渾源縣實地調(diào)研案件辦理情況。省市縣相關(guān)行政機關(guān)在收到檢察建議后積極整改，生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)工程有序推進。

在這一過程中，檢察機關(guān)主動將檢察履職納入推動治理的系統(tǒng)工程，始終堅持法律監(jiān)督定位，不越位不缺位，積極融入省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的生態(tài)治理大格局。同時，大同兩級檢察機關(guān)公益訴訟檢察部門在辦理該案過程中，強化與刑事檢察部門的協(xié)同配合，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪或者職務(wù)違法、違紀線索依托檢察一體化機制移送刑事檢察部門或根據(jù)有關(guān)規(guī)定移送紀檢監(jiān)察、公安等有管轄權(quán)的主管機關(guān)，刑事檢察部門通過履行偵查監(jiān)督、提起公訴等職能，嚴厲懲治破壞環(huán)境資源保護等犯罪及其背后的職務(wù)犯罪，強化了公益保護的綜合治理效果。

（二）在同級監(jiān)督原則下以“訴前檢察建議+社會治理檢察建議”方式促使行政機關(guān)上下聯(lián)動推動整改

本案涉及的違法情形種類較多，如非法采礦、違法占地、非法排污、無證經(jīng)營等，受到侵害的自然資源種類也較多，包括煤炭、花崗巖、螢石礦等礦產(chǎn)和耕地、林地、草地等。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，針對不同違法情形和不同自然資源，負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)相應(yīng)呈現(xiàn)多層級、多部門特點，涉及山西省、大同市、渾源縣三級自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、市場監(jiān)督等部門及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對于如此復(fù)雜的整改主體，檢察機關(guān)務(wù)必厘清違法情形、資源種類與行政機關(guān)的一一對應(yīng)關(guān)系，在同級監(jiān)督的框架內(nèi)由相應(yīng)檢察機關(guān)實施精準監(jiān)督，必要時通過指定管轄合理調(diào)配辦案力量。本案中，山西省院向山西省自然資源廳、大同市院指定部分縣級檢察院向大同市林業(yè)局和國土資源局，渾源等縣級檢察院向縣級自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督等部門分別發(fā)出訴前檢察建議，確保檢察監(jiān)督在“同級”原則內(nèi)開展。

與此同時，為更好保障省委查處整治總體部署落地見效，形成行政機關(guān)上下級聯(lián)動整改的局面，山西省院向本案所涉主要行政機關(guān)對應(yīng)的省級政府部門發(fā)出社會治理檢察建議，這些省級部門對違法情形并不負有直接監(jiān)管職責(zé)，但其對下級執(zhí)法依法負有組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。辦案實踐證明，這些社會治理類檢察建議很好地起到了情況通報和督促的作用，極大觸動了部分行政機關(guān)上下“分層而治”的格局。本案融合訴前檢察建議和社會治理檢察建議的做法產(chǎn)生了較強的層層傳導(dǎo)整改壓力的作用，為引起行政機關(guān)足夠重視，從而為實現(xiàn)受損生態(tài)全面修復(fù)提供了強大司法助推。

（三）以檢察一體化破解調(diào)查核實難題，全面掌握啟動案件的“第一手資料”

本案生態(tài)破壞面積達8萬余畝，涉及煤、花崗巖、螢石、耕地、林地、草地、水等多種自然資源，涉案礦企32家，且公益損害持續(xù)多年，嚴重復(fù)雜的生態(tài)和資源破壞情況對檢察機關(guān)的調(diào)查核實能力提出較高要求，然而彼時檢察公益訴訟的社會影響力還比較小，調(diào)查核實手段相對有限且剛性不足，調(diào)查初期檢察官辦案組進入現(xiàn)場極其困難，相關(guān)行政機關(guān)配合也不到位，檢察機關(guān)擬采用的實地勘查、向行政機關(guān)調(diào)取執(zhí)法卷宗、詢問等手段難以發(fā)揮功效，收集能夠支撐立案辦理的生態(tài)環(huán)境損害情況、行政機關(guān)履職情況等基本證據(jù)困難重重，調(diào)查一度陷入僵局。

對此，山西省院第一時間向最高檢匯報并得到大力支持，最高檢技術(shù)鑒定部門運用衛(wèi)星遙感技術(shù)調(diào)取了案涉地“衛(wèi)片”執(zhí)法數(shù)據(jù)，大同市院巧妙把握時機進行無人機航拍并同步從外圍調(diào)取相關(guān)書證等證據(jù)，通過“空天地”一體化技術(shù)保障手段初步查實涉案露天開采礦企底數(shù)、生態(tài)破壞面積等基本情況。在此基礎(chǔ)上，大同兩級院立案后迅速委托專門鑒定機構(gòu)進行現(xiàn)場勘查測繪，針對不同礦企制作現(xiàn)場平面圖、三維建模圖等，全面確定了生態(tài)環(huán)境和資源遭受破壞情況并固定證據(jù)。依托四級檢察機關(guān)協(xié)同聯(lián)動，公益損害事實等“第一手資料”得以獲取，為爭取省委省政府、大同市委市政府支持，實現(xiàn)檢察監(jiān)督及與紀檢、公安實現(xiàn)銜接奠定了基礎(chǔ)。

四、案件辦理路徑思考

實踐中，一些地方“以犧牲環(huán)境利益換取經(jīng)濟利益” 的發(fā)展理念根深蒂固，環(huán)境資源損害問題層出不窮，“公地悲劇”一再上演，法治政府建設(shè)亟待加強。檢察公益訴訟制度正是基于這樣的社會治理需求應(yīng)運而生，如何將這項檢察職能履行好，在重大生態(tài)環(huán)境公益保護中體現(xiàn)制度本意，是我們應(yīng)當(dāng)深入思考的問題。

（一）充分理解運用檢察公益訴訟在推動解決重大環(huán)境資源損害問題方面的制度優(yōu)勢

習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上專門對探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度進行說明，強調(diào)“由檢察機關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設(shè)”［1］?？梢?，“促進依法行政，推進法治政府建設(shè)”是檢察公益訴訟制度設(shè)計的重要出發(fā)點。檢察機關(guān)提起公益訴訟作為基于檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能衍生的特殊司法制度，其訴前程序設(shè)計先天具有“保障行政權(quán)自主性，提高違法問題解決效率”的特點。就本案而言，雖案情復(fù)雜、公益損害嚴重，但自2018年立案辦理到2020年底基本實現(xiàn)受損生態(tài)修復(fù)歷時僅2年多，充分體現(xiàn)了訴前程序在推進生態(tài)修復(fù)治理方面的獨特優(yōu)勢。

涉案渾源礦企破壞環(huán)境資源情形之所以長期存在，一方面是是違法主體未能自覺守法，另一方面是相關(guān)行政機關(guān)未能嚴格執(zhí)法，而行政公益訴訟訴前程序以成本最小、效率最高的方式實現(xiàn)了對二者的監(jiān)督。本案中，省市縣檢察院通過向相應(yīng)層級行政機關(guān)制發(fā)訴前檢察建議和社會治理檢察建議，帶動省內(nèi)相應(yīng)部門整個條線同向發(fā)力，各司其職解決問題，以法律監(jiān)督督促行政執(zhí)法，體現(xiàn)了公益保護“行政優(yōu)先”原則，保障了行政權(quán)自治，節(jié)約了司法資源。同時，相較于訴訟程序，公益訴訟訴前程序是多主體參與的開放式溝通過程，本案中，山西省、大同市及渾源縣黨委、政府、紀檢監(jiān)察、公安等均參與其中，較容易將行政監(jiān)管尚未發(fā)現(xiàn)或不愿呈現(xiàn)的問題揭示出來，而這些問題往往涉及立法、執(zhí)法等深層次問題，而以檢察公益訴訟為紐帶，參與各方以“維護公共利益”為出發(fā)點和落腳點，立足職能就相關(guān)問題達成一致意見，能夠極大促進訴源治理，使案件的治理效果得以深化和擴大。此外，在辦案過程中，山西省院將訴前程序中所制發(fā)的檢察建議向山西省人大、省委和最高檢分別進行匯報、抄送，在更高層面推動了執(zhí)法不嚴等問題的解決，同時收到積極的普法效果，使檢察公益訴訟整個辦案過程成為一場生動的法治公開課。

需要注意的是，實踐中多數(shù)檢察公益訴訟案件在訴前成功解決，訴前程序已成為制度主體。雖然通過“非訴訟”程序?qū)崿F(xiàn)了公益保護目的，但由司法裁判作為最終救濟手段即提起訴訟仍是檢察公益訴訟制度的重要保障，因而應(yīng)當(dāng)以訴訟標(biāo)準履行訴前程序，做到調(diào)查核實程序規(guī)范、訴前檢察建議精準、跟進整改到位、審查起訴及時。

（二）將雙贏多贏共贏理念切實具體地貫穿于公益訴訟檢察辦案全過程

本案是檢察機關(guān)在雙贏多贏共贏理念指導(dǎo)下辦理的具有指導(dǎo)意義的案例。要清醒地認識到，法律監(jiān)督不是高人一等，而是要求技高一籌，特別是辦理社會關(guān)注度高、影響面大的環(huán)境資源案件，要從政治的高度、政策的維度和法治的角度充分研判、準確把握，穩(wěn)妥掌握監(jiān)督時機和分寸，兼顧政治效果、社會效果和法律效果。為此，首先要找準切入點，贏得認同支持。重大環(huán)境資源問題一般都是黨委政府和人民群眾的重大關(guān)切，本案公益侵害問題是當(dāng)?shù)啬酥辽轿魃鷳B(tài)文明建設(shè)進程中的“老大難”和“硬骨頭”，是政府長期以來想要解決而尚未解決的問題。檢察機關(guān)以服務(wù)大局、助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為切入點能動履職，克服重重阻力調(diào)查核實，全面掌握事實證據(jù)，以司法辦案方式幫助解決治理難題，贏得黨委、政府高度認同和支持，這是辦好重大復(fù)雜案件的必要前提。其次要兼顧各方面效果，優(yōu)化司法環(huán)境。如本案例所示，重大生態(tài)破壞治理是龐大的系統(tǒng)工程，靠檢察機關(guān)一己之力難以實現(xiàn)“全面修復(fù)”，檢察機關(guān)應(yīng)主動融入黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同治理格局，與紀檢監(jiān)察、公安、法院、行政機關(guān)等建立協(xié)作配合機制，在專家輔助人等專業(yè)人員的參與下就公益保護開展溝通交流和對話協(xié)商，尋求更多共識，為辦案和整改營造良好氛圍，努力在保護公共利益過程中引入更多力量，實現(xiàn)雙贏多贏共贏良好局面。最后，要努力提高檢察司法資源的“投入產(chǎn)出比”。 司法資源客觀上具有“有限性”，在辦案過程中，要將寶貴的公益訴訟監(jiān)督資源用在“提高質(zhì)效”這個“刀刃”上，用在“推進社會治理”這個關(guān)鍵上，在努力追求“訴前實現(xiàn)公益保護目的”價值追求的同時，體現(xiàn)好“起訴”的基石作用。在辦案途徑上，要選擇運用司法成本小、速度快、效果好的方式實現(xiàn)公益訴訟檢察監(jiān)督功能和目標(biāo)。

（三）充分發(fā)揮檢察一體化機制優(yōu)勢

在本案的調(diào)查核實、制發(fā)檢察建議、跟進監(jiān)督、推動整改、進行輿論引導(dǎo)及與黨委、人大、政府等各方面溝通協(xié)同過程中，四級檢察機關(guān)始終以“一盤棋”方式統(tǒng)籌推進，最終實現(xiàn)辦案成效最大化。公益訴訟檢察實踐證明，檢察一體化機制是啃“硬骨頭案”的必用法寶。

首先，發(fā)揮好檢察職能一體化優(yōu)勢。本案破壞環(huán)境資源的主體涉及32家礦企，違法情形有越界開采、擅自改變開采方式、違法占用耕地林地、排放煤矸石污染環(huán)境、無證開采經(jīng)營等十余種，破壞面積8萬余畝。涉及到的檢察職能除公益訴訟外還有刑事檢察、民事檢察、檢察技術(shù)、法警以及財務(wù)和后勤裝備等，與這些部門的有序銜接與協(xié)同聯(lián)動影響著辦案進度和治理效果。

其次，發(fā)揮好上下層級一體化優(yōu)勢。調(diào)查核實階段，對于承辦檢察院難以解決的技術(shù)、協(xié)調(diào)等問題，上級檢察機關(guān)能夠調(diào)動更高層面、更大范圍的技術(shù)資源并有效排除地方干擾，促成事實證據(jù)盡快收集固定。訴前程序階段，上下級檢察機關(guān)共同錨定“盡快解決問題”這個目標(biāo)，各盡所能，靶向發(fā)力，分別依法采取磋商、制發(fā)訴前檢察建議或社會治理檢察建議等檢察監(jiān)督手段，帶動上下層級黨委、政府、公安、法院等基于同樣的公益保護目標(biāo)推動治理。在本案中，省級層面專門成立查處整治領(lǐng)導(dǎo)小組并在案發(fā)地組織修復(fù)生態(tài)誓師大會，集中體現(xiàn)了上下一體的推動效果。

最后，發(fā)揮好檢察長的作用。鑒于重大公益訴訟案件較強的政治性、政策性和法律性，檢察長辦案在內(nèi)外協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進、化解矛盾、排除干擾等方面發(fā)揮著重要作用，本案例中省市縣三級檢察院檢察長均為承辦檢察官，這種領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理“硬骨頭”案所具有的示范效應(yīng)，對于強化公益訴訟治理效能、增強公益訴訟檢察影響力具有重要作用。

*山西省人民檢察院第八檢察部三級高級檢察官［030021］

**江蘇省徐州市人民檢察院第七檢察部檢察官助理［221006］

***最高人民檢察院第八檢察廳二級高級檢察官［100726］