偽務實督導的分析與應對

摘要 2020年2月以來，在轉(zhuǎn)變工作作風、提高工作效能、減輕基層負擔的要求下，教育督導部門在組織督導檢查的過程中強化督導檢查的有效性、程序性、嚴謹性與科學性，督導變得更加務實。但一些看似務實的督導也存在著程序的嚴謹性滋生迎檢的負擔、評價的統(tǒng)一性限制辦學的自主、結(jié)果的權威性催生問責的泛化、人員的素質(zhì)影響督導的專業(yè)性等問題。對此，教育督導部門需要確立工作導向，改進督導方式，科學運用結(jié)果，提高督學素質(zhì)。

關? 鍵? 詞 教育督導 務實督導 導學 督政 督導

引用格式 梁好.偽務實督導的分析與應對[J].教學與管理，2022（32）：7-9.

2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，指出：加強教育督導工作統(tǒng)籌管理，科學制定督導計劃，控制督導頻次，避免給學校和教師增加負擔，干擾正常教學秩序[1]。在轉(zhuǎn)變工作作風、提高工作效能、減輕基層負擔的要求下，教育督導部門在組織督導檢查的過程中強化督導檢查的有效性、程序性、嚴謹性與科學性，在督導方式方法上全面優(yōu)化，督導工作更加務實。

諸如，為了避免督導檢查流于形式，在督導檢查前一周即下發(fā)督導通知，明確督導事項，列出督導細則，做到督導標準明晰、評分尺度公平。在督導方式上變明察為暗訪，隨機抽取學校。在督導的權威上更加注重結(jié)果的運用，將對學校的督導檢查情況與縣區(qū)政府履行教育職責考核掛鉤，向縣（區(qū)）黨委政府、教育行政主管部門通報，并嚴格落實教育督導問責機制，對相關學校嚴肅問責。從教育督導的程序性、科學性、權威性來看，這類督導看似務實，實則存在一定的問題，其在為教育保駕護航的同時，也會傷及“無辜”，成為教育的新負擔，我們不妨稱之為偽務實督導。

一、偽務實督導現(xiàn)象以及成因分析

1.程序的嚴謹性滋生迎檢的負擔

教育督導需要強化程序意識，細化工作規(guī)范，完善督導流程，使教育督導各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作都有章可循[2]。事前下發(fā)督導通知，制定詳細的督導方案，擬定科學的督導細則，安排周密的督導計劃。只有前期工作做足做實，才能讓督導行之有效。但是，凡事都具有兩面性，在上級部門提前下發(fā)督導文件、督導細則的同時，下級教育行政主管部門以及各級各類學校都要據(jù)此迎檢。為了確保檢查不出問題，區(qū)域教育行政主管部門開會部署安排，抽調(diào)人員提前預檢，要求校校自查、項項落實。學校為了保證督查不出問題，先全面自查，對于督導細則中未落實的事項，不惜臨時組織教師集中攻堅，整理檔案，甚至補造材料，以至于基層苦不堪言，怨聲載道。

2.評價的統(tǒng)一性限制辦學的自主

評價標準是督導科學性與有效性的基礎，是重要的督導工具，也是保障督導公平性的重要措施。督導人員依據(jù)督導細則、評價標準，逐項打分，逐條評價，問題明明白白，差距不言自明。但強化督導評價標準，無疑過分放大了管理的統(tǒng)一性，限制了學校辦學的自主權。諸如，評價指標列出督導所需的某項制度、某項方案、某項材料，有即得分，沒有即失分。教育管理具有綜合性、復雜性、立體性，想落實好上級的工作安排，學校不僅需要對標對表，更需要自主探索。學校自主性的創(chuàng)造更具管理的生命力，也更具相應的管理價值。評價的統(tǒng)一性在某一層面也是以督導為手段的行政管控行為，如若無視學校實施的多樣性，勢必抹殺學校的辦學成績，誤導學校只會聽從命令、服從指揮、坐等安排，不尋求自我突破、積極探索。只有督導評價標準的統(tǒng)一性與督導內(nèi)容落實的開放性相統(tǒng)一，才能激發(fā)學校的辦學活力，提高學校的辦學潛能。

3.結(jié)果的權威性催生問責的泛化

督導需要強有力的問責，但是有些教育督導部門為了強化督導的權威，無視督導對象，將本屬于督學范圍內(nèi)的業(yè)務督導上升為問責政府的督政行為，過多依賴行政權威，以行政問責代替業(yè)務指導，造成問責行為的泛化。如，市級教育督導部門將開學工作檢查列入下級政府履職考核的內(nèi)容， 這樣顯然是本末倒置，會導致工作嚴重錯位。而將督導中發(fā)現(xiàn)的學校管理問題以通報的形式向地方黨委、政府呈送，勢必會催生教育問責的泛化。這樣并不利于學校教育管理的改進，只能讓學校為了督導表面的光鮮與亮麗，而過分重視檔案材料的整理、迎檢的技巧等表面工作，這與督導工作的導向背道而馳。

4.人員的素質(zhì)影響督導的專業(yè)性

教育督導是專業(yè)性極強的工作，督導的范圍涉及教育工作的方方面面，督導的每一項工作都需要專業(yè)的知識背景與長期的實踐工作經(jīng)驗。一些地方的教育督導部門在組織督導檢查的過程中雖然程序規(guī)范，過程嚴謹，指標清晰，細則明確，方式有效，卻沒有關注督導人員的專業(yè)性。抽選教育行政管理干部往往過于強化行政權威，即使是抽選相應的督學，也往往只精通某一領域，不具備精準督導的專業(yè)素養(yǎng)。督導人員由于專業(yè)知識匱乏，只能依據(jù)評價指標查看檔案材料，僅關注表面文章，不能深入細致地予以業(yè)務的指導。這樣的督導看似嚴謹有序、務實高效，實則增加了基層的負擔，導致基層學校側(cè)重于揣測領導意圖，將工作重心放在整理檔案、清掃地面、張貼標語上，進一步滋生了教育浮躁之氣，不利于學校沉下心來搞教學，潛下心來育學生。

二、偽務實督導的應對

1.確立工作導向

提高教育督導的針對性與實效性需要嚴格程序，細化流程，強化權威，但是不能在務實性督導的同時加重基層負擔。這就需要各級督導部門堅持以人民為中心，明確督導任務目標，科學鎖定督導對象，不斷優(yōu)化督導方式，合理使用督導結(jié)果，讓督導為督導對象服務，真正促進工作的改進。無論是督政，還是督學，教育督導部門都要將立足點放在發(fā)現(xiàn)問題、改進問題、解決問題上，不能為了完成督導任務而實施督導活動；不能為了發(fā)現(xiàn)問題而吹毛求疵；不能為了強化權威而小題大作、隨意問責。要堅決克服假大空、泛而虛的督導，將每次督導活動做實做細。要將監(jiān)督指導、服務發(fā)展、提高質(zhì)量作為督導工作的出發(fā)點和落腳點[3]。要讓督導活動既務實，又高效，既嚴肅認真，又具人文關懷。要明確不同督導類別的督導職責、預定目標，可達成的實際效果，有針對性地確定評估內(nèi)容，設定評估細則，設計評價量表，做到有的放矢、精準發(fā)力。如，對于督政方面，督導的工作導向在于通過有效的評估、監(jiān)測、督導手段，引導地方政府以及相關部門履行教育職責，將督導的重點放在考查教育資金投入、師資隊伍的配備、教育布局調(diào)整，學校建設改造、教育改革的力度上，切實推進地方政府履行教育職責，優(yōu)先發(fā)展教育，形成部門統(tǒng)籌推進、齊抓共管的教育工作機制。要堅持用數(shù)據(jù)說話，算清教育資金投入的賬、師資配備的賬、職責分工的賬，以強有力的問責手段，發(fā)揮教育督導的利劍作用，克服教育部門自身解決不了的發(fā)展難題。在督學方面，督導的工作導向在于引導轄區(qū)內(nèi)學校全面落實素質(zhì)教育，提高辦學水平，推進教育改革，提高教育質(zhì)量。要突出不同級別教育督導部門的督導職責分工，?。ㄊ校┙逃綄Р块T強化督政，縣（區(qū)）教育督導部門夯實督學。上級教育督導部門不能越俎代庖，偏離督導主業(yè)與方向。即使是督學，不同層級的督導部門，其督導工作導向也應有所側(cè)重，不能混為一談。如，“雙減”的督導，省（市）教育督導部門重在考核政府層面的領導推進、出臺保障機制、減負工作的實際效果，并通過抽查學校驗證，而不是揪著某地某一班級學生的作業(yè)批改問題不放，將其作為問題在政府層面予以通報。

2.改進督導方式

2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于減輕中小學教師負擔 進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》指出：堅決糾正機械式做法，盡量簡化程序，減少不必要的環(huán)節(jié)和表格數(shù)據(jù)材料檢查。注重工作實績，不得簡單以留痕作為評判工作成效的標準，堅決克服重留痕、輕實績的形式主義做法，避免干擾正常教育教學活動[4]。督導的務實性與程序的規(guī)范性不相矛盾，只不過這種務實與規(guī)范指向督導過程本身，而非表面的程式化的程序安排。諸如，為了凸顯督導的規(guī)范性，提前下發(fā)督導計劃，詳盡督導安排，明確督導細則。這種督導的前期性安排對內(nèi)不對外，應在督導組成員中公布并予以明晰，而非面向督導對象，以免造成針對性迎檢，產(chǎn)生工作負擔。一方面，各級教育督導部門要科學設計評價標準，要充分與教育行政決策部門認真商議，反復溝通，將行政安排部署轉(zhuǎn)化為督導的評價指標。要做到評價標準有法規(guī)可依，有文件可循，絕不能大而化之，隨意設定，造成政策沖突現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，在督導過程中，教育督導部門應當積極倡導兩不兩直的工作方式：不事前告知，不用領導陪同，直插工作現(xiàn)場，直面真實場景，確保督導時看到真情況、采集真信息、發(fā)現(xiàn)真問題。這樣既保證了督導活動的科學性與嚴謹性，也不至因表面程序的嚴格而加重基層提前迎檢的負擔。在督導形式上，也要改變傳統(tǒng)的查檔案、看資料的單一手段，更多地采用電話隨防、第三方隨機調(diào)查、專業(yè)機構監(jiān)測等形式，強化數(shù)據(jù)的支撐作用，提高督導的實效。

3.科學運用結(jié)果

十次督導不如一次問責，只有充分利用督導結(jié)果，才能彰顯督導權威，發(fā)揮督導實效。督導問責是項嚴肅的活動，也是把“雙刃劍”，絕不能為了督導的權威而泛化虛化、肆意使用。2021年國務院教育督導委員會印發(fā)《教育督導問責辦法》，指出：教育督導問責遵循依法問責、分級實施、程序規(guī)范、公開透明的原則[5]。文件對三類督導對象、六種問責情形提出明確的督導問責要求，具有較強的指導性與操作性，為教育督導問責提供了依據(jù)。教育督導部門在教育督導結(jié)果使用過程中應嚴格執(zhí)行《教育督導問責辦法》，嚴格問責程序，規(guī)范問責流程，謹慎使用問責，不能僅憑領導的主觀臆斷便概念化定性，隨意問責。要分清問責對象，不隨意將學校業(yè)務范圍的工作上升為縣（區(qū)）政府督政的事項，將督政、督學混為一談。在科學運用問責手段的同時，更多地強化督導的監(jiān)督、指導、服務功能，為教育發(fā)展提供專業(yè)的支持。

4.提高督學素質(zhì)

務實的督導需要專業(yè)化的督學隊伍，教育督導部門應根據(jù)督導活動涉及的專業(yè)性質(zhì)，精準抽選專業(yè)人員，組建專業(yè)化督導團隊，實施專業(yè)化督導，提高督導的專業(yè)性。一方面，督導部門要加強督導隊伍建設，擇優(yōu)選聘一批政治過硬、道德高尚、業(yè)務精湛、品行端正的優(yōu)秀督學。擴大督學遴選范圍，力求涵蓋教育督導的方方面面，既要吸納具有一定職務的教育行政領導，發(fā)揮督導的行政權威，又要廣泛聘用具有一定專業(yè)特長的教育督導專家，組建督導專家?guī)?，供不同督導活動抽選，切實提高教育督導的專業(yè)性。另一方面，要加強督導人員的專業(yè)培訓，在關注督導人員自身專業(yè)的基礎上加強督導理論、督導技能、實踐技巧等方面的培訓，讓督導人員有專業(yè)的督導能力實施專業(yè)化的督導行為。創(chuàng)新督學培訓形式，通過建立區(qū)域名督學工作室等有效活動，發(fā)揮優(yōu)秀督學的專業(yè)引領、輻射、帶動作用，提高督學隊伍的整體素質(zhì)。在每項督導活動之前，要著力開好督導預備會，對督導人員進行精準培訓，幫助入選督學明確督導主題，切中督導重點，把握督導尺度，做到胸有成竹，確保督導活動達成預期目標。再者，各級教育督導機構應建立完善督學退出機制，對不能履行督學職責、督導專業(yè)能力不足、督導活動中出現(xiàn)違規(guī)行為的督學，要堅決清除出督學隊伍，保障督學隊伍的純潔性，提高督學隊伍的整體素質(zhì)，維護督導的形象。要完善督學的考核激勵機制，將督學的工作實績作為評價的主體因素，以提升督學隊伍的整體素質(zhì)推動教育督導活動的真務實、真有效、真發(fā)力。

參考文獻

[1][2] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》[J].中華人民共和國國務院公報，2020（07）：14-17.

[3] 梁好.減負背景下掛牌督導工作的改進策略[J].教育與文化，2020（02）：73-75.

[4] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于減輕中小學教師負擔 進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》[J].中華人民共和國國務院公報，2020（01）：18-21.

[5] 國務院教育督導委員會.教育督導問責辦法[EB/OL].（2021-07-23）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/s7057/202107/t20210723_546399.html.

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