張國興　原聯(lián)齊　郭俊濤　周曦曦

十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，國有企業(yè)反腐敗工作取得了顯著成效。但通過查處的案件來看，招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題仍易發(fā)頻發(fā)，且新時(shí)期招投標(biāo)違法違規(guī)行為呈現(xiàn)出隱形變異的新動向。因此，實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)全流程監(jiān)督以及對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)監(jiān)督十分必要。本文以協(xié)同理論為框架，探索構(gòu)建大監(jiān)督體系，提出國有企業(yè)提升招投標(biāo)監(jiān)督合力的創(chuàng)新路徑，助力提高招投標(biāo)監(jiān)督效能。

一、國有企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督現(xiàn)狀

在全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭不斷深化的背景下，黨和國家對招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題高度重視，出臺（修訂）了一系列法律法規(guī)，國有企業(yè)在招投標(biāo)監(jiān)督方面做了大量的實(shí)踐和探索，取得了積極成效。

一是招投標(biāo)制度體系日趨完善。近期，國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)主體行為的若干意見》，從五個(gè)方面提出了20項(xiàng)措施，進(jìn)一步壓實(shí)招投標(biāo)主體責(zé)任，完善了招投標(biāo)法制體系。各國有企業(yè)依據(jù)國家法律法規(guī)，制訂了相應(yīng)的招投標(biāo)管理規(guī)定和監(jiān)督管理辦法，為規(guī)范招投標(biāo)活動管理、強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督提供了依據(jù)。二是招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)比較健全。各國有企業(yè)大都成立了招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立招投標(biāo)中心、物資采購部門等專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作，紀(jì)檢、審計(jì)、法務(wù)等部門共同參與招投標(biāo)的監(jiān)督管理，“大監(jiān)督”格局初步形成。三是信息化手段普遍運(yùn)用，隨著國有企業(yè)招標(biāo)系統(tǒng)信息化水平的不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)流程化、投標(biāo)便捷化、評標(biāo)高效化，各類數(shù)字化手段在招投標(biāo)工作的運(yùn)用不斷延伸。

但從目前國有企業(yè)工作實(shí)踐來看，招投標(biāo)監(jiān)督體系仍然存在一些不夠健全和完善的地方，需要不斷改進(jìn)與創(chuàng)新。

一是各主體監(jiān)督責(zé)任未完全理順。國有企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督是一種“組合式”的工作體系，各企業(yè)雖成立了采購領(lǐng)導(dǎo)小組、采監(jiān)會、物資監(jiān)管部等機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作中，這些機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系并沒有完全理順，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制也不健全，尚未發(fā)揮出最大的監(jiān)督合力。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任方面還缺少發(fā)力點(diǎn)?！叭D(zhuǎn)”之后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)退出了招標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察部門的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任如何協(xié)同落實(shí)，在職能定位和權(quán)責(zé)設(shè)置方面都需要進(jìn)一步探索。三是信息不對稱導(dǎo)致目前監(jiān)督手段難以充分發(fā)揮作用。招投標(biāo)活動各個(gè)環(huán)節(jié)涉及主體眾多，存在事前信息溝通不順暢，事中供應(yīng)商調(diào)查、專家履職等風(fēng)險(xiǎn)識別不到位，事后合同履約交付評價(jià)反饋機(jī)制不暢等問題。加之新形勢下招投標(biāo)違法違規(guī)行為隱蔽變異的特點(diǎn)，信息不對稱的問題嚴(yán)重影響了招投標(biāo)監(jiān)督效能。

二、協(xié)同理論的內(nèi)涵及對國有企業(yè)監(jiān)督的啟示

協(xié)同理論是系統(tǒng)科學(xué)理論的重要分支，其研究對象主要是由眾多子系統(tǒng)共同構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)之間通過信息、資源、能力交換等方式，相輔相成、共同發(fā)展，維持系統(tǒng)整體運(yùn)行的正常秩序。協(xié)同理論主要包括協(xié)同效應(yīng)和自組織效應(yīng)，前者是指眾多子系統(tǒng)之間互相協(xié)同合作從而產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，后者是指復(fù)雜系統(tǒng)的眾多子系統(tǒng)遵循一定的規(guī)則自發(fā)地組織運(yùn)行，產(chǎn)生一定的功能，并通過相互協(xié)同產(chǎn)生新的有序功能結(jié)構(gòu)。

國有企業(yè)監(jiān)督體系是由不同的監(jiān)督管理主體子系統(tǒng)組成，包括紀(jì)檢監(jiān)督以及審計(jì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等相關(guān)職能監(jiān)督。具體到招投標(biāo)領(lǐng)域，招投標(biāo)監(jiān)督是涵蓋招投標(biāo)活動全過程的復(fù)雜系統(tǒng)：從縱向來看，包括事前、事中與事后全鏈條監(jiān)督；從橫向來看，涉及到紀(jì)檢部門、審計(jì)部門、招投標(biāo)中心、物資監(jiān)管部門等不同的業(yè)務(wù)部門。要實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)監(jiān)督的全覆蓋，就需要不同監(jiān)督主體形成合力，構(gòu)建各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的“大監(jiān)督”格局。因此，運(yùn)用協(xié)同理論對國有企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督進(jìn)行分析研究，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

三、提升國有企業(yè)監(jiān)督合力的創(chuàng)新路徑

通過對招投標(biāo)監(jiān)督現(xiàn)狀、存在問題的系統(tǒng)研究，我們認(rèn)為，國有企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督體系應(yīng)客觀檢視招投標(biāo)領(lǐng)域全流程的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用協(xié)同理論，從優(yōu)化政治生態(tài)、加強(qiáng)制度約束、完善技術(shù)賦能等三個(gè)方面著手，積極構(gòu)建“生態(tài)+制度+技術(shù)”招投標(biāo)大監(jiān)督模式，研究建立全方位、多層次、立體化招投標(biāo)監(jiān)督體系的路徑與方法，提高國有企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)

強(qiáng)化政治引領(lǐng)，按照黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督主體各司其責(zé)的原則，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)合力。

一是加強(qiáng)黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，融入公司治理體系。在國有企業(yè)內(nèi)部設(shè)立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作小組、采購和招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)招投標(biāo)工作相關(guān)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組成員中要包括紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員，黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察部門人員要列席參加小組日常工作會議，以加強(qiáng)對招投標(biāo)業(yè)務(wù)的日常監(jiān)督。

二是紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮“再監(jiān)督”，督促做實(shí)業(yè)務(wù)監(jiān)督。建立紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）專責(zé)監(jiān)督、職能部門具體整治、上下聯(lián)動推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制，把專責(zé)監(jiān)督力量與被監(jiān)督單位內(nèi)部監(jiān)督力量貫通起來，把黨內(nèi)監(jiān)督與其他方面監(jiān)督協(xié)調(diào)起來。通過對職能部門進(jìn)行日常監(jiān)督和開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查的方式，將工作的著力點(diǎn)放在督促職能部門抓部署、抓落實(shí)、抓執(zhí)行上。紀(jì)檢監(jiān)察部門督促職能部門加強(qiáng)事前廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，細(xì)化落實(shí)定期會商、重要情況通報(bào)、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等機(jī)制，發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，推動各類監(jiān)督主體密切溝通、形成合力。

三是落實(shí)問責(zé)監(jiān)督責(zé)任，建立與職能部門聯(lián)動機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門要針對監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)和投訴舉報(bào)中反映的問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，建立紀(jì)檢與相關(guān)職能部門的信息傳遞機(jī)制，形成監(jiān)督合力。同時(shí)針對招投標(biāo)管理中反映的突出問題組織專項(xiàng)治理，督促職能部門進(jìn)行落實(shí)整改。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，每年確定若干個(gè)資金量大、廉潔風(fēng)險(xiǎn)高、問題相對集中的重點(diǎn)領(lǐng)域，牽頭開展橫向到邊、縱向到底的穿透式監(jiān)督，深入檢查揭示問題。深化以案促改，認(rèn)真剖析招標(biāo)案例反映出的各類問題，找出問題根源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深入開展警示教育，促進(jìn)監(jiān)督、整改、治理有效貫通。

（二）打造大監(jiān)督體系

打造大監(jiān)督體系，在各類監(jiān)督之間構(gòu)建貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和社會監(jiān)督有效銜接、協(xié)同貫通，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)監(jiān)督的上下貫通、條塊結(jié)合，對招投標(biāo)流程的監(jiān)督全覆蓋。

一是聚焦發(fā)現(xiàn)問題，明確整改范圍。紀(jì)檢監(jiān)察部門通過查辦案件、巡視巡察、審計(jì)以及群眾舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中的相關(guān)突出問題，及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)送問題通報(bào)和整改建議書，督促其立行立改、建章立制。

二是聚力解決問題，嚴(yán)格整改程序。各級黨組織承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)聯(lián)動同級紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，盡快落實(shí)解決問題。針對不同問題的種類范圍，嚴(yán)重程度等，出臺相關(guān)的措施。

三是督促貫徹落實(shí)，強(qiáng)化追蹤督辦和反饋。紀(jì)檢監(jiān)察部門可對整改事項(xiàng)單獨(dú)建立臺賬，并進(jìn)行跟蹤督辦。各級業(yè)務(wù)部門要將整改情況向同級黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）反饋，由紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）和黨委（黨組）向上報(bào)告。對于整改成效顯著的要適時(shí)組織開展宣傳，用好整改成果。

四是將監(jiān)督工作融入到公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過定期召開協(xié)調(diào)會，實(shí)現(xiàn)橫向、縱向的信息共享，紀(jì)檢、審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)等聯(lián)為一體，聚焦生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、傾向性問題、違規(guī)違紀(jì)問題，監(jiān)督更具有針對性。樹立“管業(yè)務(wù)必須管監(jiān)督”的理念，將監(jiān)督貫穿到招投標(biāo)業(yè)務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，事前、事中、事后階段都納入到監(jiān)督范圍。

（三）建立常態(tài)化保障機(jī)制

一是預(yù)警提醒機(jī)制。邀請專家成立招投標(biāo)工作綜合評價(jià)組，對重大項(xiàng)目、異議舉報(bào)多發(fā)的招標(biāo)項(xiàng)目、實(shí)際支付金額與中標(biāo)金額差距較大等項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)，考量其合理性、規(guī)范性、公平性及經(jīng)濟(jì)性，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

二是考核評價(jià)機(jī)制。完善述責(zé)述廉制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告本人組織開展招投標(biāo)工作情況、親屬子女及相關(guān)利益人辦企業(yè)以及參與招投標(biāo)情況，接受監(jiān)督；健全績效考核制度，將招投標(biāo)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控考核納入到績效考核體系中，使其與員工收入掛鉤，通過考核、激勵(lì)、懲處等措施，倒逼招投標(biāo)監(jiān)督工作責(zé)任落實(shí)。

三是監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。通過多維度“畫像”實(shí)現(xiàn)對一把手監(jiān)督，并通過群眾監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行整改。定期組織部門之間的相互檢查、相互監(jiān)督，讓監(jiān)督和再監(jiān)督成為一種常態(tài)，把從嚴(yán)監(jiān)督的作風(fēng)貫穿于各項(xiàng)工作的全過程。紀(jì)檢監(jiān)察部門依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)教育預(yù)防和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵人的監(jiān)督。

四是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。堅(jiān)持遵紀(jì)守法、堅(jiān)守底線的原則，綜合考慮各方面因素，準(zhǔn)確研判、妥善處置招投標(biāo)過程中收到的投訴、舉報(bào)等問題，積極開展失實(shí)檢舉控告澄清正名工作，嚴(yán)厲懲治誣告陷害行為，激勵(lì)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

（四）運(yùn)用信息技術(shù)為監(jiān)督機(jī)制賦能

信息技術(shù)已成為推動各項(xiàng)措施落地的重要手段。針對招投標(biāo)活動參與主體多、實(shí)施流程長、時(shí)間跨度大、信息難集中等特點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)手段為監(jiān)督機(jī)制賦能顯得尤為重要。

事前階段，建立招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，充分利用信息系統(tǒng)對招投標(biāo)過程中的問題進(jìn)行分析研判；事中階段，打造標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、規(guī)范化的招投標(biāo)平臺，確保公平公正公開；事后階段，利用采購管理、合同管理、財(cái)務(wù)支付等系統(tǒng)，對招投標(biāo)結(jié)果運(yùn)用、合同履行等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤，開展監(jiān)督評價(jià)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目閉環(huán)管理。借助現(xiàn)代化信息管理工具，及時(shí)、準(zhǔn)確跟蹤了解招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)展、項(xiàng)目收入、成本核算及利潤等信息，為招投標(biāo)監(jiān)督?jīng)Q策提供有力支撐。

國有企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)性工程，各國有企業(yè)在招投標(biāo)監(jiān)督方面進(jìn)行了許多有益的實(shí)踐和探索，形成了一系列理論和制度成果。在新發(fā)展階段，還需要進(jìn)一步理順各監(jiān)督主體責(zé)任，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，提升招投標(biāo)監(jiān)督合力，形成更大范圍、更長周期、更深層次的“大監(jiān)督”格局。

（作者單位：國家能源集團(tuán)國際工程咨詢有限公司）