楊柳　陳晟涌

習(xí)近平總書記在2021年12月中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。鶴壁市作為我國北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市之一，于2020年底完成冬季清潔取暖試點(diǎn)城市3年建設(shè)工作，形成多項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)和成熟舉措，在北方地區(qū)處于領(lǐng)先狀態(tài)?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村清潔取暖改造工作仍然存在農(nóng)村群眾負(fù)擔(dān)過重、電暖設(shè)備用戶體驗(yàn)感差、農(nóng)村房屋建筑用電量大耗能高等問題。建議吸收“鶴壁經(jīng)驗(yàn)”，從提升能源綜合管理、完善階梯電價(jià)政策、實(shí)施農(nóng)村居民房屋改造等方面推動(dòng)農(nóng)村生活方式變革，助力減排降碳，堅(jiān)持農(nóng)村綠色生態(tài)發(fā)展。

一、清潔取暖“鶴壁經(jīng)驗(yàn)”

（一）全面夯實(shí)清潔取暖頂層設(shè)計(jì)

自2017年8月成功申報(bào)全國北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市以來，鶴壁市委市政府高度重視農(nóng)村清潔取暖改造。成立由市長任組長，常務(wù)副市長、主管副市長任副組長，城市管理、發(fā)展改革、工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管和各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為成員的清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組。形成市委市政府宏觀指導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、縣區(qū)主力實(shí)施三級協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。先后出臺《鶴壁市冬季清潔取暖建設(shè)資金籌集及分配方案》《關(guān)于開展全市清潔取暖建設(shè)工作督導(dǎo)的通知》等系列配套文件，對項(xiàng)目招標(biāo)、試點(diǎn)建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)管、工程驗(yàn)收、績效考核等提出要求，建立起多層次的清潔取暖制度框架和政策體系。

（二）明確清潔、節(jié)能、投資、使用環(huán)節(jié)的改造思路

一是熱源選擇清潔能源供應(yīng)。確定低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)為農(nóng)村主導(dǎo)技術(shù)路徑，在規(guī)模小、距城區(qū)遠(yuǎn)、生物質(zhì)資源豐富的村莊探索推進(jìn)數(shù)字化智能生物質(zhì)爐取暖。二是降低能耗節(jié)約用能。提高建筑用能效率，新建居住建筑全面執(zhí)行75%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑能效提升改造效果不低于30%。選用節(jié)能成熟技術(shù)，根據(jù)城鄉(xiāng)差異，因地制宜選擇適用的清潔取暖技術(shù)路線。科學(xué)制定用戶操作手冊，制定系列服務(wù)手冊，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用清潔取暖設(shè)備。三是合理配比優(yōu)化投資。出臺相應(yīng)補(bǔ)貼政策，確保“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”“雙側(cè)同推”戶均財(cái)政補(bǔ)貼在8000元左右。四是保障后期運(yùn)行可持續(xù)。單臺低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)平均耗電0.75—1度/小時(shí)，農(nóng)民戶均取暖成本670—1120元；數(shù)字智能化生物質(zhì)爐戶均取暖做飯成本700—1150元，成本較改造前使用散煤大幅下降。嚴(yán)控清潔取暖產(chǎn)品質(zhì)量，低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)、生物質(zhì)爐均實(shí)現(xiàn)智能化控制，使用方便，故障率低。采用服務(wù)商一站式服務(wù)模式，確保清潔取暖項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。

（三）實(shí)施“電取暖、氣做飯、房保溫、煤清零”的技術(shù)路徑

一是堅(jiān)持“電采暖”為主進(jìn)行農(nóng)村熱源清潔化改造。結(jié)合各類能源使用成本，尊重農(nóng)民用熱習(xí)慣，積極推進(jìn)分散電采暖，農(nóng)村電網(wǎng)改造同步跟進(jìn)，保證農(nóng)民取暖成本自控、安全清潔、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)。二是堅(jiān)持“氣做飯”為主優(yōu)化農(nóng)村餐炊用能。在平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)管道天然氣“村村通”，在丘陵和山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)通過燃?xì)馄拷M站實(shí)現(xiàn)天然氣覆蓋，實(shí)現(xiàn)電氣“階梯”用量優(yōu)化組合，降低農(nóng)村居民用能支出，確保實(shí)現(xiàn)“散煤清零”目標(biāo)，避免“返煤”現(xiàn)象發(fā)生。三是堅(jiān)持“房保溫”和熱源改造同步推進(jìn)。大力推進(jìn)能效提升改造，改善既有居住建筑熱性能，推動(dòng)農(nóng)房降低能耗，提高農(nóng)房居住舒適度，降低冬季采暖支出。四是堅(jiān)持改造區(qū)域取暖做飯“煤清零”。通過取暖和餐炊方式的變革，按照“宜電則電，宜氣則氣”的原則，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)居民生活“散煤清零”。

（四）建立“六個(gè)一”的建設(shè)推廣標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則

一是整村明確一個(gè)清潔取暖技術(shù)路徑。實(shí)現(xiàn)技術(shù)統(tǒng)一、品牌一致、運(yùn)營維護(hù)一體，確保清潔取暖建設(shè)運(yùn)行穩(wěn)定有序。二是能效提升改造遵循一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)出適合不同建設(shè)風(fēng)格的多種節(jié)能改造模型，做到改造技術(shù)統(tǒng)一、項(xiàng)目施工規(guī)范、能效提升達(dá)標(biāo)。三是戶均清潔取暖改造費(fèi)用控制在1萬元左右。“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”戶均改造初期總投資盡量控制在1萬元左右，原則上不超過1.5萬元，實(shí)際戶均1.15萬元左右。四是取暖季戶均運(yùn)行成本控制在1千元左右。通過技術(shù)優(yōu)選和規(guī)范使用，確保清潔取暖項(xiàng)目可持續(xù)、易推廣。五是取暖設(shè)備使用實(shí)現(xiàn)一鍵化操作。選用自動(dòng)化、智能化的取暖設(shè)備，方便農(nóng)民獨(dú)立使用。六是運(yùn)營維護(hù)實(shí)現(xiàn)一平臺服務(wù)。建設(shè)清潔取暖智慧監(jiān)管平臺，農(nóng)戶取暖設(shè)備數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)傳遠(yuǎn)控，提升項(xiàng)目管控效率。建立鄉(xiāng)村兩級服務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)解決維護(hù)維修問題，形成清潔取暖全覆蓋的服務(wù)體系。

（五）制定“補(bǔ)初裝不補(bǔ)運(yùn)行”的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制

結(jié)合農(nóng)村清潔取暖戶均面積及技術(shù)參數(shù)，鶴壁市根據(jù)自身財(cái)政條件，將補(bǔ)貼用于為農(nóng)戶安裝低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)等節(jié)能高效設(shè)備，確保取暖成本可控，明確中央財(cái)政資金只補(bǔ)貼清潔取暖改造初期投資，不再制定市級的電、氣價(jià)格優(yōu)惠政策。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民熱源側(cè)改造所付費(fèi)用約2500元，取暖成本為670—1150元，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)厥褂蒙旱娜∨杀荆^好調(diào)動(dòng)了農(nóng)民安裝使用清潔取暖設(shè)備、科學(xué)節(jié)約用能的積極性、主動(dòng)性。

（六）實(shí)施設(shè)備、改造、產(chǎn)品三大方面實(shí)施重點(diǎn)工程

一是推進(jìn)低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)等示范工程。在農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)推廣低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)產(chǎn)品，在取暖期間，室內(nèi)溫度基本保持在17℃以上，農(nóng)村群眾可接受。二是在鄉(xiāng)村地區(qū)培育智能生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)智能生物質(zhì)取暖研發(fā)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建設(shè)生物質(zhì)取暖“收儲運(yùn)”加工廠，在偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)水平較落后的農(nóng)村地區(qū)，推廣智能生物質(zhì)取暖爐2.13萬戶。三是實(shí)施農(nóng)村燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)。推動(dòng)天然氣能源下沉農(nóng)村，鋪設(shè)農(nóng)村燃?xì)夤艿?78.41公里，發(fā)展農(nóng)村用戶6.4萬戶，實(shí)現(xiàn)氣做飯、電取暖的清潔用能結(jié)構(gòu)。四是積極改造提升城鄉(xiāng)建筑能效。在農(nóng)村建筑內(nèi)試點(diǎn)實(shí)施“節(jié)能吊頂+保溫窗簾”、倒置式屋面保溫等工藝，完成農(nóng)房改造381.57萬平方米、城區(qū)及縣城能效提升改造280.43萬平方米。五是強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)服務(wù)能力。扎實(shí)做好農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)改造，不斷提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，累計(jì)改造農(nóng)村電網(wǎng)654個(gè)村，戶均容量由改造前的1.83千伏安提升至4.38千伏安。

二、存在問題

（一）用電取暖價(jià)格貴，農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)難

我國部分北方地區(qū)農(nóng)村已出現(xiàn)電取暖“改而不用”現(xiàn)象。根據(jù)住建部供熱質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、中國建筑科學(xué)研究院專家測算，按照建筑面積136m2、采暖面積80m2、熱負(fù)荷100W/m2，額定功率20kW的壁掛爐運(yùn)行100天，每天開啟12小時(shí)，費(fèi)用在6000元左右，而農(nóng)村冬季傳統(tǒng)燒煤、燒柴取暖費(fèi)用僅在800—1000元左右。同時(shí)，電取暖錯(cuò)峰價(jià)格補(bǔ)貼制度不合理，農(nóng)村居民尤其是老年人群體難以負(fù)擔(dān)。根據(jù)一項(xiàng)對農(nóng)村居民取暖支出壓力研究顯示，天津、鄭州等35個(gè)清潔取暖試點(diǎn)城市農(nóng)村居民可承受的取暖支出為1554—3876元/年，多地電取暖所需費(fèi)用已超過農(nóng)村居民的承受能力。

（二）用電取暖不貼心，用戶體驗(yàn)感受差

電取暖不同于燃煤采暖，農(nóng)村房屋普遍面積較大、房間較多，電取暖僅能滿足一間房間的供熱，直接式、蓄熱式電熱設(shè)備升溫速率慢，取暖效果不及燃煤取暖，導(dǎo)致農(nóng)民對“用電取暖”感受不佳。現(xiàn)階段農(nóng)村電熱設(shè)備售后服務(wù)保障不到位，企業(yè)和農(nóng)村用戶間沒有建立起比較完善的“購買—更換—維修”機(jī)制，難以滿足群眾“取暖之急”。同時(shí)由于近年來多地農(nóng)村盲目禁止散煤銷售、封禁沒收煤爐，致使部分無法承擔(dān)電取暖費(fèi)用的農(nóng)戶出現(xiàn)“挨凍”情況，加大農(nóng)村群眾對“電取暖”改造政策的抵觸情緒。

（三）重視“熱源”輕“用戶”，用電取暖耗能高

在推動(dòng)農(nóng)村清潔取暖改造上，地方政府更關(guān)注“熱源端”的線路改造、設(shè)備入戶，而對于“用戶端”房屋建筑的耗能問題關(guān)注較少。根據(jù)一項(xiàng)對河南商丘地區(qū)農(nóng)村房屋建筑能耗研究顯示，當(dāng)?shù)氐湫偷陌牒显菏阶≌臒崃繛?6.61W/m2，遠(yuǎn)高于地方9.9W/m2標(biāo)準(zhǔn)值。農(nóng)村住房面積大、房屋保溫性能差、電取暖熱傳遞較慢導(dǎo)致農(nóng)村房屋留不住熱量，變相增加農(nóng)村居民用電取暖的使用成本。

三、政策建議

（一）加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，確保清潔取暖工作穩(wěn)定可持續(xù)

總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從國家層面研究優(yōu)化清潔取暖頂層政策，細(xì)化實(shí)施舉措，優(yōu)化技術(shù)導(dǎo)則。支持試點(diǎn)城市充分整合城市管理、發(fā)展改革、工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等各級部門力量，形成清潔能源改造市級部門調(diào)控、市直部門協(xié)調(diào)、縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主力實(shí)施的協(xié)同共建機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源供應(yīng)、項(xiàng)目建設(shè)、資金支持、環(huán)保監(jiān)測等各類資源，推動(dòng)農(nóng)村清潔取暖市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保清潔能源改造有計(jì)劃、有監(jiān)管、有考核。建立清潔能源成效第三方評估機(jī)制，及時(shí)分析評價(jià)清潔取暖項(xiàng)目運(yùn)行和節(jié)能效果。邀請高等院校、科研院所等對農(nóng)村改造效果進(jìn)行評估，重點(diǎn)評估“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”的改造成效，保障清潔取暖改造落實(shí)到位。

（二）切實(shí)做好實(shí)地調(diào)研，保障清潔取暖貼合農(nóng)民實(shí)際

切實(shí)尊重農(nóng)民群眾的改造意愿，鼓勵(lì)地方積極開展全方位、廣覆蓋、多角度的調(diào)研活動(dòng)，深入了解城鄉(xiāng)既有建筑結(jié)構(gòu)類型、保溫性能和居民用熱習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)承受能力等關(guān)鍵信息，將調(diào)研工作作為評估清潔取暖改造的考核指標(biāo)之一。在制定改造政策文件、實(shí)施細(xì)則和技術(shù)導(dǎo)則的過程中，遵循并統(tǒng)籌考慮地方氣候條件、資源稟賦、取暖成本、污染排放、推進(jìn)難度等多維因素，因地制宜設(shè)計(jì)清潔取暖技術(shù)路線，引導(dǎo)地方圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人均收入等重要指標(biāo)實(shí)際考察農(nóng)村居民的承受能力，在財(cái)政合理范圍內(nèi)制定財(cái)政補(bǔ)助政策。

（三）積極建設(shè)清潔取暖設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，壯大農(nóng)村消費(fèi)市場

建設(shè)清潔取暖設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。做好清潔取暖設(shè)備在北方農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用，支持有條件的省市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線發(fā)展清潔電暖設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)龍頭企業(yè)下沉鄉(xiāng)村，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)市場加強(qiáng)家用電暖設(shè)備技術(shù)迭代研發(fā)，支持石墨烯、PTC陶瓷等新型材料在電暖設(shè)備中應(yīng)用，積極運(yùn)用5G和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索智能化電暖家居產(chǎn)品研發(fā)，豐富市場供給。加大家用電暖設(shè)備產(chǎn)業(yè)扶持，完善信用貸款、費(fèi)用緩繳等扶持政策，幫助中小企業(yè)做好與農(nóng)村內(nèi)需市場的對接。健全電暖行業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。健全完善家用電暖市場信用監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新家用電暖行業(yè)信用分級分類監(jiān)管舉措，依托行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加強(qiáng)行業(yè)性的信用風(fēng)險(xiǎn)管理，聯(lián)合市場監(jiān)管等部門積極開展專項(xiàng)整治工作，防止偽劣家用電暖產(chǎn)品進(jìn)入市場。

（四）提升能源綜合管理，變“想我用”為“我想用”

推動(dòng)電取暖試點(diǎn)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托分布式光伏、水力、風(fēng)能等探索實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村電取暖“在地化供應(yīng)”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)村電取暖大數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)電取暖設(shè)備線上化管理。鼓勵(lì)地方政府指導(dǎo)企業(yè)全面下沉農(nóng)村，動(dòng)態(tài)監(jiān)控百姓開機(jī)時(shí)段、使用時(shí)長、室溫波動(dòng)、消耗電量、累計(jì)電費(fèi)等運(yùn)行效果，針對性優(yōu)化農(nóng)村家用電暖設(shè)備產(chǎn)品。支持農(nóng)村家用電暖設(shè)備企業(yè)參與農(nóng)村清潔取暖改造技術(shù)導(dǎo)則編制，不斷優(yōu)化用電取暖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場規(guī)范發(fā)展。

（五）完善電價(jià)補(bǔ)貼政策，減少農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)

持續(xù)完善中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，試點(diǎn)推廣“補(bǔ)初裝不補(bǔ)運(yùn)行”補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)試點(diǎn)城市探索補(bǔ)貼重心向電取暖設(shè)備安裝維護(hù)和房屋保暖改造方面傾斜。支持試點(diǎn)城市建立“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)補(bǔ)貼”機(jī)制，通過監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行情況協(xié)調(diào)電力行業(yè)主管部門和企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰價(jià)格。持續(xù)做好冬季用電資源配置工作，完善能源儲備滿足供應(yīng)需求，防止冬季用電高峰期出現(xiàn)電力短缺造成農(nóng)村群眾“挨凍”。

（六）編制用戶端改造技術(shù)導(dǎo)則，提升農(nóng)村房屋保暖性能

加大農(nóng)村房屋建筑改造推行力度，提升房屋節(jié)能性能。著重防止房屋改造“一刀切”，推動(dòng)各試點(diǎn)城市加快編制完善“農(nóng)房能效提升”技術(shù)導(dǎo)則，在農(nóng)民可負(fù)擔(dān)范圍內(nèi)和滿足農(nóng)戶個(gè)性化需求下開展房屋墻體、門窗、地面、樓板等重點(diǎn)部位保溫節(jié)能改造工作。積極發(fā)揮社會公益力量，鼓勵(lì)政府部門、企業(yè)、社會組織等主體參與，將公益事業(yè)資金用于偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村房屋改造。加強(qiáng)對農(nóng)村房屋建筑節(jié)能改造的監(jiān)督管理，建立房屋改造信用監(jiān)管機(jī)制，對不符合改造標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)督促整改。

（楊柳，國家公共信用信息中心。陳晟涌，廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院）