檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪訴源治理的難題疏解

張濤　陳嘉新　陳昊

摘 要：毒品類型多樣化和交易隱蔽化對檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職提出更高要求，而當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪訴源治理主動(dòng)性不足，效能沒有充分釋放。將刑事治理效能置于社會(huì)治理體系中系統(tǒng)審視，推動(dòng)毒品犯罪訴源治理，為檢察機(jī)關(guān)禁毒工作提供了新思路。要樹立“共建共治共享”的理念，對從嚴(yán)打擊的刑事政策導(dǎo)向予以修正。用好用足憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，在禁毒工作中精準(zhǔn)運(yùn)用檢察建議、大數(shù)據(jù)、法治宣傳等具體訴源治理措施，將重罪檢察工作融入國家治理大局中。

關(guān)鍵詞：訴源治理 毒品犯罪 共建共治共享 刑事政策

毒品犯罪具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。打好禁毒人民戰(zhàn)爭，既要堅(jiān)持從嚴(yán)打擊的基本原則，又要堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理，不斷完善毒品治理體系，提升治理綜合效能。隨著對毒品犯罪精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)治理工作的深入，我國毒情整體持續(xù)向好，毒品犯罪案件數(shù)量、毒品濫用規(guī)模逐年下降，但當(dāng)前我國毒品犯罪還呈現(xiàn)出新型合成品種多樣、濫用替代物質(zhì)危害突出、境外滲透壓力增大、網(wǎng)上與網(wǎng)下相互交織等特征。檢察機(jī)關(guān)積極參與毒品犯罪訴源治理，成為禁毒工作的現(xiàn)實(shí)需求。

一、檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪訴源治理的功能定位偏差

實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，要求檢察機(jī)關(guān)不僅要依法履行批準(zhǔn)逮捕、審查起訴等職責(zé)，嚴(yán)厲打擊各類毒品犯罪，也要積極參與訴源治理，從源頭上解決毒品犯罪打擊難、易蔓延的問題。目前，檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪訴源治理存在以下問題：

（一）參與主動(dòng)性不足

檢察機(jī)關(guān)所具有的法律監(jiān)督屬性，決定了其在懲治毒品犯罪的同時(shí)，要依法能動(dòng)履職，運(yùn)用多種手段積極參與毒品犯罪的綜合治理、訴源治理工作。但現(xiàn)實(shí)中，受制于種種因素，檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪訴源治理的主動(dòng)性仍有待提升。

1.對訴源治理概念內(nèi)涵理解上的抽象化，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在毒品犯罪訴源治理中主體定位不清晰。隨著訴源治理概念外延不斷擴(kuò)展，其與“綜合治理”“網(wǎng)格化管理”等概念之間界限模糊；加之缺少對不同主體在訴源治理中角色、作用、機(jī)制等類型化區(qū)分，該概念呈現(xiàn)出口號(hào)化傾向。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)參與訴源治理的探索主要集中于民事和行政領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)積極化解“潛在之訴”。這是因?yàn)槊袷隆⑿姓z察工作天然包含柔性治理性質(zhì)，可以在行政復(fù)議階段甚至行政執(zhí)法階段利用協(xié)商機(jī)制減少矛盾雙方對抗，從根源上化解社會(huì)矛盾。［1］相對而言，刑事檢察的法律監(jiān)督手段具有較強(qiáng)剛性，辦案中著重審查判斷證據(jù)和正確適用法律，導(dǎo)致訴源治理在刑事檢察中沒有得到足夠重視。

2.刑事檢察訴源治理工作多集中于輕罪，在重罪案件中關(guān)注度普遍較低。受傳統(tǒng)觀念和刑事政策影響，無論理論界還是實(shí)務(wù)中，都更加重視訴源治理在諸如醉酒型危險(xiǎn)駕駛罪等輕罪中的重要作用。對于毒品犯罪等社會(huì)危害性較大的重罪，檢察機(jī)關(guān)在辦案中更加強(qiáng)調(diào)依法履行批捕、起訴職責(zé)，及時(shí)糾正漏捕漏犯，以達(dá)到震懾和預(yù)防犯罪行為的效果。盡管普遍認(rèn)為“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”“少捕慎訴慎押刑事司法政策”可以適用于重罪案件，且近年來適用數(shù)量逐漸增多，但由于毒品犯罪往往案件復(fù)雜、取證和證據(jù)審查困難、法律爭議較多，最終的適用效果并不理想。

（二）優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分

檢察機(jī)關(guān)若無法找到契合自身職權(quán)定位的治理途徑，則難以發(fā)揮辦案優(yōu)勢，進(jìn)而解決涉訴根源。因此，應(yīng)首先對新時(shí)代檢察權(quán)的功能定位和本質(zhì)特征予以明確。

關(guān)于檢察權(quán)的性質(zhì)和定位，存在不同認(rèn)識(shí)。一般認(rèn)為，檢察權(quán)是由檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立地對憲法遵守和法律實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的一種國家治權(quán)，其本質(zhì)屬性是法律監(jiān)督。［2］還有觀點(diǎn)認(rèn)為檢察權(quán)應(yīng)當(dāng)以維護(hù)社會(huì)公共利益為職責(zé)使命，以檢察審查為核心內(nèi)容，兼具法律監(jiān)督權(quán)和司法權(quán)雙重屬性。［3］本文更贊同后一種觀點(diǎn)，即法律監(jiān)督權(quán)與司法權(quán)雙重屬性說。檢察機(jī)關(guān)作為我國憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律監(jiān)督是檢察權(quán)的本質(zhì)特征，并不能否認(rèn)其兼具濃厚的司法色彩。無論《人民檢察院組織法》第7條、第8條，還是中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），都明確了檢察機(jī)關(guān)不僅是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是保障法律統(tǒng)一實(shí)施的司法機(jī)關(guān)。這就要求檢察機(jī)關(guān)在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，不斷提升新時(shí)代法律監(jiān)督的精準(zhǔn)性和總體效能。

檢察權(quán)的雙重屬性決定了檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪訴源治理可以從不同路徑展開。司法是克制的，強(qiáng)調(diào)維護(hù)司法獨(dú)立與司法公正；法律監(jiān)督卻是能動(dòng)的，強(qiáng)調(diào)積極參與社會(huì)治理，二者相輔相成。以毒品犯罪為例，檢察機(jī)關(guān)深度參與案件辦理，在履職過程中通常可以發(fā)現(xiàn)涉毒犯罪最集中、最尖銳的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找到最容易誘發(fā)毒品犯罪的社會(huì)因素，以鎖定治理“源頭”，進(jìn)而與有關(guān)部門協(xié)作配合，形成有效的預(yù)防機(jī)制。

二、毒品犯罪新情勢對檢察機(jī)關(guān)參與訴源治理的迫切需求

近年來國內(nèi)毒品犯罪出現(xiàn)的新變化，不僅對個(gè)案中的法律適用提出挑戰(zhàn)，也對檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪訴源治理提出了更高要求。

第一，毒品種類更加多樣。在毒品犯罪案件總數(shù)連年下降的同時(shí)，新型毒品犯罪案件數(shù)明顯上升，2021年占比高達(dá)57%。新型毒品成癮性強(qiáng)、衍生犯罪危害性嚴(yán)重，且新型精神活性物質(zhì)往往可以利用未被列管的原生植物或化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行加工合成。對于此類案件，在成分鑒定、偵查取證等方面存在較大困難，也缺乏統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。必須加強(qiáng)對易制毒化學(xué)品、精神藥品以及易作為合成毒品原料的原生植物等的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)源頭治理。

第二，新型毒品隱蔽性強(qiáng)，經(jīng)常偽裝成“電子煙”“運(yùn)動(dòng)型飲料”等，有吸食人群年輕化、場所特定化等特點(diǎn)。放眼域外，西方國家濫用合成毒品群體從早期的亞文化群體逐漸蔓延至以青少年為主的社會(huì)大眾。［4］我國司法實(shí)務(wù)中，自2021年合成大麻素類物質(zhì)列管后，某地檢察機(jī)關(guān)辦理含相關(guān)成分的“上頭電子煙”案件中，未成年人涉案占比三成以上。新型毒品的迷惑性和犯罪的低齡化，共同決定了僅靠寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策不足以應(yīng)對毒品犯罪的新情勢，應(yīng)加強(qiáng)源頭治理，通過法治宣傳提高青少年對新型毒品的識(shí)別能力和危害性認(rèn)識(shí)，促使其自覺抵制相關(guān)違法犯罪行為，從根源上遏制新型毒品蔓延。

第三，犯罪手段線上線下緊密交織，網(wǎng)絡(luò)交易和寄遞毒品成為新常態(tài)，增大了毒品犯罪的緝查難度。2021年全國共破獲網(wǎng)絡(luò)販毒案件0.5萬起，占全年毒品犯罪案件總數(shù)的9.2%。在禁毒高壓態(tài)勢下，毒品販賣由“一手交錢一手交貨”向錢毒分付、人物分離模式轉(zhuǎn)變。“互聯(lián)網(wǎng)＋寄遞”非接觸式販毒手法增多，勾連交易向二手交易平臺(tái)、游戲平臺(tái)甚至暗網(wǎng)發(fā)展，運(yùn)送毒品向寄遞公司代送演變。［5］如四川檢察機(jī)關(guān)發(fā)布的典型案例中，境外販毒人員將毒品藏匿在筆芯內(nèi)郵寄到被告人住處，快遞在機(jī)場檢查時(shí)被截獲。因此，應(yīng)從加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、寄遞渠道監(jiān)管這一源頭著手，有效應(yīng)對毒品犯罪新形勢。

毒品犯罪的新情勢決定了單純依靠刑罰適用難以從源頭上遏制新型毒品犯罪的高發(fā)態(tài)勢。長期以來，我國對毒品犯罪采取從嚴(yán)打擊的刑事政策導(dǎo)向。然而，毒品犯罪的成因復(fù)雜，過度依賴于嚴(yán)厲打擊，對毒品犯罪產(chǎn)生的社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)成因缺少足夠重視，難以根除毒品犯罪。從嚴(yán)打擊的毒品犯罪刑事政策依賴于國家治理力量，將毒品犯罪的刑事治理完全委之于國家，而未對毒品犯罪生成原因及致罪機(jī)制進(jìn)行必要發(fā)掘，難以為治理涉毒犯罪尋得對癥之方，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致其他主體參與社會(huì)治理的空間被大大擠壓，能動(dòng)性不足，其他社會(huì)機(jī)制防治犯罪功能難以正常發(fā)揮，最終落入刑法萬能主義、重刑主義，妨害公民的正常交往。

三、檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪訴源治理的理念與路徑

充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督辦案優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行訴源治理，是應(yīng)對合成毒品蔓延、濫用和犯罪主體年輕化等趨勢，提升毒品犯罪治理效能的有效途徑。

（一）“共建共治共享”理念下毒品犯罪刑事政策的修正

黨的二十大報(bào)告指出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。［6］ 這為新時(shí)代社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新和體系完善指明了方向。完善指明了方向。共建，即共同參與社會(huì)建設(shè)；共治，即共同參與社會(huì)治理；共享，即共同享有治理成果。訴源治理與“共建共治共享”一脈相承，治理主體和手段的多元化、協(xié)同化，自然要求檢察機(jī)關(guān)在參與毒品犯罪訴源治理過程中，充分認(rèn)識(shí)到刑事治理手段的不足，通過依法能動(dòng)履職，確保刑事、行政、社會(huì)等各種治理手段能夠同時(shí)、同向發(fā)力，不斷塑造社會(huì)治理尤其是基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。具體而言，以“共建共治共享”為導(dǎo)向的“全過程共治”刑事政策有以下要求：

首先，要樹立三大理念：一是協(xié)同共治理念，強(qiáng)調(diào)不同主體相互合作、聯(lián)合行動(dòng)，形成治理合力，實(shí)現(xiàn)最大程度治理效能。二是全域全程理念，注重在不同領(lǐng)域、不同時(shí)間段，持續(xù)進(jìn)行毒品犯罪治理。三是堅(jiān)持多方多元理念，強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)管理是多元主體參與、多種機(jī)制共振和多樣資源整合的過程。因此，多方社會(huì)主體參與毒品犯罪治理，共同承擔(dān)治理責(zé)任，是社會(huì)治理應(yīng)有之義。

其次，要重視基層治理。隨著我國由一元社會(huì)轉(zhuǎn)向二元社會(huì)，應(yīng)更加注重政府、非政府組織和公民之間的平等協(xié)商與合作，立足鄉(xiāng)村、社區(qū)，在資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，著力將毒品犯罪苗頭消滅在基層。

最后，要培育規(guī)范意識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍。”［7］這就要求通過基層群眾性自治組織的宣傳教育，使人民群眾真正信法、尊法、守法，形成全社會(huì)的禁毒法治責(zé)任。

（二）檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪訴源治理的合理途徑

第一，堅(jiān)持在辦案中參與訴源治理的底線思維，通過個(gè)案辦理推動(dòng)類案問題的解決和預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)履職要貫徹“共建共治共享”的社會(huì)治理理念，就不應(yīng)只滿足于個(gè)案辦理，而是要努力化解類案暴露出的深層次矛盾，努力做到“辦理一案、治理一片”。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展中矛盾的多樣性及毒品犯罪產(chǎn)生原因的復(fù)雜性，僅依靠某一機(jī)關(guān)難以從源頭上解決全部問題。因此，檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪訴源治理中，只能預(yù)防化解與所辦案件有關(guān)的矛盾，既要避免履職不到位，又要防止逾越法律界限。［8］檢察機(jī)關(guān)在訴源治理工作中并非主導(dǎo)地位，而是發(fā)揮一種輔助和保障作用，其優(yōu)勢正是在辦理毒品犯罪案件時(shí)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)管薄弱點(diǎn)，督促相關(guān)部門采取措施加以完善。以四川檢察機(jī)關(guān)辦理的案件為例，被告人利用智能快遞柜向多人販賣毒品。檢察機(jī)關(guān)在辦案后及時(shí)向涉案智能快遞柜企業(yè)了解具體情況，提出強(qiáng)化快件管理、優(yōu)化寄取流程等方面的建議，企業(yè)接受后從快遞查驗(yàn)、人員準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)保存等方面進(jìn)行了系統(tǒng)而具體地整改，從源頭上遏制寄遞毒品違法犯罪行為。

第二，用好用足現(xiàn)有法律監(jiān)督手段，對互聯(lián)網(wǎng)、快遞物流、娛樂場所、制藥企業(yè)等開展專項(xiàng)監(jiān)督，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)不斷提升履職效能。檢察機(jī)關(guān)在辦理毒品犯罪案件過程中，可以著重針對犯罪新情勢和治理難點(diǎn)向有關(guān)部門或單位提出檢察建議。

與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門建立涉網(wǎng)毒品違法犯罪活動(dòng)的懲治預(yù)防機(jī)制。針對當(dāng)前利用QQ、微信群組、暗網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行販賣毒品、招募人員、聯(lián)絡(luò)溝通等突出問題，檢察機(jī)關(guān)在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集、固定、審查相關(guān)證據(jù)，嚴(yán)懲毒品犯罪的同時(shí)，也可以積極協(xié)調(diào)利用檢察、工商、交通、藥監(jiān)等大數(shù)據(jù)“碰撞”，深挖在個(gè)案中難以發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管薄弱點(diǎn)。同時(shí)，可以向涉案相關(guān)企業(yè)或網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門提出檢察建議，要求加強(qiáng)監(jiān)管，對暗網(wǎng)違法犯罪活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境的凈化。［9］

與藥監(jiān)部門建立涉新型精神藥品代替物違法犯罪活動(dòng)的懲治預(yù)防機(jī)制。當(dāng)前，國內(nèi)規(guī)?；贫痉缸镌诔掷m(xù)打擊下得到控制，新型毒品制造呈增長趨勢。依法對毒品犯罪開展訴源治理工作，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)毒品替代性精神藥品物質(zhì)快速蔓延的新特點(diǎn)，對易制毒化學(xué)品、植物原料等加強(qiáng)管控，及時(shí)將具有麻痹功能且容易形成依賴性的精神藥品列入管制名單，對涉案合成毒品的原料來源實(shí)施倒查，對存在管理瑕疵的企業(yè)提出檢察建議，及時(shí)堵住相關(guān)易制毒物品被犯罪分子濫用的漏洞。

第三，積極聯(lián)合相關(guān)部門開展禁毒宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺抵制毒品，形成良好社會(huì)氛圍。針對普通民眾、毒品易接觸人群和已有毒品濫用行為者，應(yīng)采取各有側(cè)重的毒品預(yù)防模式，對普通公眾要“防病于先”。有效的預(yù)防教育不應(yīng)僅局限于普及毒品知識(shí)和危害，而應(yīng)從轉(zhuǎn)變行為傾向和習(xí)慣養(yǎng)成入手，倡導(dǎo)學(xué)校、家庭、社區(qū)多主體參與。［10］檢察機(jī)關(guān)在開展宣傳教育活動(dòng)時(shí)，可抓住“虎門硝煙紀(jì)念日”“國際禁毒日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過發(fā)布典型案例、召開新聞發(fā)布會(huì)、集中宣講、建立禁毒教育活動(dòng)基地等形式進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立規(guī)則意識(shí)，將刑法規(guī)范自覺內(nèi)化為日常生活中的行為規(guī)范。

*最高人民檢察院第二檢察廳辦公室副主任［100726］

**四川省人民檢察院第二檢察部干部［610213］

***中國政法大學(xué)刑法學(xué)博士研究生［100088］

［1］ 參見安陽、劉東杰：《檢察機(jī)關(guān)化解“潛在之訴”與促進(jìn)訴源治理》，《人民檢察》2022年第3期。

［2］ 參見張智輝：《中國檢察》（第18卷），中國檢察出版社2009年版，第38頁。

［3］ 參見苗生明：《新時(shí)代檢察權(quán)的定位、特征與發(fā)展趨向》，《中國法學(xué)》2019年第6期。

［4］ 參見郭鳳軍：《新時(shí)代合成毒品犯罪快速蔓延原因及治理對策探析》，《警學(xué)研究》2020年第4期。

［5］ 參見國家禁毒辦：《2021年中國毒情形勢報(bào)告》，載國家毒品問題治理研究中心官網(wǎng)https：//dcppc.swupl.edu.cn/jddt/b65f51e6654745f3ad37c3b17e88eec4.htm，最后訪問日期：2022年6月23日。

［6］ 參見《梁曉麗代表——堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”》，《人民日報(bào)》2022年10月18日。

［7］ 《下好先手棋 打好主動(dòng)仗——習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述綜述》，《人民日報(bào)》2021年4月15日。

［8］ 參見朱孝清：《檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的幾個(gè)問題》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第3期。

［9］ 參見李世清等：《新形勢下檢察機(jī)關(guān)參與毒品犯罪治理的思考——以云南省禁毒形勢變化為觀察視角》，《中國檢察官》2020年第17期。

［10］ 參見杜敏菊、莫關(guān)耀：《生活場域、行為傾向與易得接觸：三重疊合的毒品濫用事由》，《警學(xué)研究》2021年第4期。