辛憲民 李納新 朱晶

摘要：青年黨政領(lǐng)導干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，研究青年黨政領(lǐng)導干部成長規(guī)律是做好新時代青年干部隊伍建設和教育培訓工作的前提。文章以習近平總書記關(guān)于年輕干部成長的重要論述為指導，以人才學、心理學、教育學等為理論基礎，針對青年黨政領(lǐng)導干部成長規(guī)律，借助VOSviewer等分析工具，歸納出促進青年黨政領(lǐng)導干部成長的“雙輪循環(huán)模型”，即內(nèi)外因素作用、終身化學習、分階段發(fā)展等基礎規(guī)律，及其選拔、培養(yǎng)、管理等基本應用策略。

關(guān)鍵詞：青年干部成長規(guī)律；內(nèi)外因素；分階段；終身化學習

基金項目：海關(guān)總署署級課題“海關(guān)總署黨校培訓體系與高質(zhì)量發(fā)展路徑研究”（2021HK106）。

作者簡介：辛憲民，上海海關(guān)學院黨校工作部（繼續(xù)教育部）助理研究員；李納新，上海海關(guān)學院副校長；朱晶，上海海關(guān)學院黨校工作部（繼續(xù)教育部）副主任。（上海201204）

中圖分類號：D262.3文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）10-0037-06

一、引言

為做好新時代黨組織與人才發(fā)展工作，2015年10月施行的《干部教育培訓工作條例》提出要加強干部成長規(guī)律和干部教育培訓規(guī)律的基礎理論研究。干部成長規(guī)律是加強干部隊伍建設和干部教育培訓改革創(chuàng)新的基本前提[1]，發(fā)揮好干部教育培訓規(guī)律的功能，須深刻認識干部成長規(guī)律。黨中央高度重視青年黨政領(lǐng)導干部隊伍建設工作。黨的十八大以來，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青班講授“開學第一課”已有6次[2]（截至2022年春季班），強調(diào)“年輕干部為黨和國家發(fā)展的希望”，蘊含著黨中央對于干部年輕化組織需要，充分體現(xiàn)了對年輕干部的莫大關(guān)愛和殷切期望，為年輕干部發(fā)展指明了方向和路徑。2018年中央審議通過了《關(guān)于適應新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中強調(diào)，“要源源不斷培養(yǎng)選拔培育德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部特別是優(yōu)秀年輕干部”。

習近平總書記在6次“開學第一課”中均將中青班學員稱為“年輕干部”，中青班學員年齡限定約為45歲，個別地方或行業(yè)機關(guān)黨校的班次學員最大年齡限定為48歲?！肚嗄旮刹繉W論綱》認為青年的年齡范圍應為15歲至45歲[3]，并將青年干部界定為干部隊伍中年齡約45歲以下的較年輕的領(lǐng)導干部。實踐中的“年輕干部”或“中青年干部”與學術(shù)研究界定的青年干部最大年限僅3歲之差，考慮中年、青年比較難以嚴格區(qū)分，并且嚴格區(qū)實踐意義不大，故本文將青年干部年齡界定為48歲以內(nèi)的領(lǐng)導干部。依據(jù)工作單位屬性，《青年干部學論綱》將青年干部分為黨政領(lǐng)導青年干部、事業(yè)單位青年干部、企業(yè)青年干部。經(jīng)典績效理論、人才學理論均強調(diào)組織環(huán)境對于績效與個體的影響，不同類型組織的干部（人才）素質(zhì)能力內(nèi)涵與成長路徑存在一定差異性，48歲以內(nèi)青年黨政領(lǐng)導干部（非一般干部）成長的必然的、本質(zhì)的規(guī)律[1]，稱為青年黨政領(lǐng)導干部成長規(guī)律。

為此，本文以青年黨政領(lǐng)導干部（以下簡稱“青年干部”）為對象，結(jié)合北京領(lǐng)導干部成長規(guī)律調(diào)研組[3]等單位發(fā)表的160余篇研究文獻，以習近平總書記關(guān)于年輕干部成長的重要論述為指引，借助VOSviewer分析工具進行文獻分析。針對新時代青年干部成長梳理歸納了三條基本規(guī)律，分別為成長因素規(guī)律、終身化學習規(guī)律、分階段成長規(guī)律，得出選拔、培養(yǎng)、管理青年干部的應用策略。理論導向的“成長規(guī)律”與實踐導向“應用策略”相互印證、相互支持、相互作用，歸納為青年干部成長的“雙輪循環(huán)模型”。干部成長規(guī)律屬于交叉性研究領(lǐng)域，本文結(jié)合人才學、教育學、心理學等學科視角進行論述。

二、規(guī)律一：內(nèi)外因作用是青年干部的發(fā)展原理

經(jīng)過國民素質(zhì)教育，再經(jīng)嚴格的考核選拔程序如公務員考試、調(diào)選生遴選等，方可成為一名干部，故干部本身就是具有較高自然素質(zhì)、心理素質(zhì)、社會素質(zhì)[4]75-76的合格人才。青年干部更是黨的優(yōu)秀管理人才，其成長發(fā)展無以不是在兢兢業(yè)業(yè)的工作實踐中，在內(nèi)外諸多因素相互作用的成長結(jié)果[5]，被稱為“綜合效應論”，這是人才成長的基本原理[6]80-81。內(nèi)部因素是青年干部成長的根基，外部因素是青年干部成長的必要條件，工作實踐在青年干部成長過程中起到了決定作用。青年干部成長過程中，內(nèi)、外因的地位與作用是不同的，兩者缺一不可。

（一）內(nèi)因：能力素質(zhì)

葉忠海教授從生理、心理兩個角度進行系統(tǒng)分析，提出一般性人才成長和發(fā)展的內(nèi)在素質(zhì)系統(tǒng)，青年干部成長的內(nèi)部因素也所處其中。由于干部選任機制作用，青年黨政領(lǐng)導干部的生理因素是默認合格的，否則根本無法立足于職場，更談不上職業(yè)大發(fā)展。青年干部成長規(guī)律研究更聚焦于因工作而發(fā)展、為工作所應用的后天的心理素質(zhì)，心理素質(zhì)作用客觀事物的綜合表現(xiàn)為“能力素質(zhì)”，尤其是思想、意志、品格等非智能因素是決定干部未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。北京領(lǐng)導干部成長規(guī)律調(diào)研組認為“個人主觀努力是成為優(yōu)秀黨政領(lǐng)導干部主要因素”[3]。同樣，姜平等人研究成果強調(diào)了思想態(tài)度層面的能力，將思想態(tài)度能力拆分為事業(yè)心、理想信念、創(chuàng)新精神等[7]。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對領(lǐng)導干部提出了具體的能力素質(zhì)要求，并作出相關(guān)部署，形成了“新時代干部能力素質(zhì)觀”。2013年，習近平總書記提出“好干部五條標準”——信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔；在好干部五條標準基礎上，2015年又提出“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的“四有好干部”作為評判的新標準。從“五好”到“四有”，既堅持了黨對干部之“德”的基本要求，同時又體現(xiàn)出鮮明的時代特征，具有更強的針對性和可操作性。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出干部需要增強八項本領(lǐng)——學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)等，2020年又對青年干部提出了七大能力要求——政治能力、研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。從增強“八項本領(lǐng)”到提高“七種能力”，“既體現(xiàn)了新時代干部隊伍建設思路的邏輯延續(xù)，又展現(xiàn)了新形勢下干部隊伍建設的創(chuàng)新要求，是黨執(zhí)政理念和治國方略的鮮明體現(xiàn)和重要組成”[8]。

能力素質(zhì)即勝任力。勝任力理論對于干部成長的內(nèi)部因素研究有很大啟示[9]，如美國學者Spencer構(gòu)建的冰山模型，不僅包括知識、技能，還包括動機、特質(zhì)、自我概念等，既有內(nèi)在的特征，又包括外在的行為，既是表面的知識或行為技能，也是潛在的動機、價值觀等個人特質(zhì)。如干部能力素質(zhì)模型比較表所示，三種框架其邏輯具有內(nèi)在一致性。新時代干部能力素質(zhì)觀屬于政策導引，“德”因素與“才”因素，如DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)，相互影響、支撐。但從干部成長史來看，干部之德，決定著干部成長高度，所謂“才者，德之資也；德者，才之帥也”，體現(xiàn)了黨章中的干部選拔原則——“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?。相比另兩種學理性探究，新時代干部能力素質(zhì)觀偏宏觀，因此缺省了青年干部的個性結(jié)構(gòu)或特質(zhì)。青年干部成長規(guī)律研究者與實踐者可以結(jié)合具體情境選用相應的框架，對內(nèi)部因素進行系統(tǒng)、全面分析。在青年干部成長過程中，要克服“今明效應”干擾，亟須個性結(jié)構(gòu)系統(tǒng)發(fā)揮作用。心理學認為人的個性特質(zhì)如人格等是在遺傳、成熟和環(huán)境、教育等先后天因素的交互作用下形成的，并且具有一定穩(wěn)定性，一般很難改變，為此人力資源領(lǐng)域有許多成熟的涉及人崗匹配的人才測評研究提升組織的人力資源配置，均可用于干部選任、培養(yǎng)。

（二）外因：組織環(huán)境

組織環(huán)境對干部成長具有顯著影響，在北京領(lǐng)導干部成長規(guī)律調(diào)研組、姜平、李冠鵬的研究結(jié)果中都印證了這一觀點。外部因素即為組織環(huán)境，包括社會需要、組織培養(yǎng)、制度保障三個核心要素[10]。

社會需求決著青年干部成長的方向。特定的歷史階段與時代任務等宏觀環(huán)境從根本上決定了青年干部成長的方式與空間，領(lǐng)導干部只有順應時代潮流，把個人目標與社會發(fā)展的大目標結(jié)合起來，在滿足社會需要的同時，實現(xiàn)自我價值，才能很好地成長。

組織培養(yǎng)是干部成長的路線圖，包括將干部納入后備人才庫、為其提供重點培訓支持，提供輪崗機會以豐富執(zhí)政經(jīng)驗等[11]，這些中觀微觀環(huán)境在工作實踐中指引著干部成長。姚巧華等研究認為在控制個人特征、縣域特征、經(jīng)濟績效與關(guān)系網(wǎng)絡的影響后，職業(yè)經(jīng)歷對成為優(yōu)秀縣委書記具有整體顯著影響[12]。

制度保障是干部成長的基石，用科學的體制機制督促人才成長，營造風清氣正的組織環(huán)境，以激發(fā)更多有志干部的成長動力，從而使組織得到發(fā)展。李冠鵬的研究結(jié)果顯示，91.3%的人認為“正確的干部工作路線”和“公開、公平、公正的制度環(huán)境”是影響干部成長的最關(guān)鍵因素。

（三）實踐：勤政為民

內(nèi)外因相互作用的過程就是實踐的過程。區(qū)別于一般人才的實踐，青年干部的實踐就是踐行黨的宗旨。面對艱巨繁重的改革、發(fā)展、穩(wěn)定實踐任務，青年干部要深入一線，密切聯(lián)系群眾，在實踐的最前沿砥礪德性品質(zhì)、增長領(lǐng)導才干，積累和發(fā)展解決復雜矛盾與問題的經(jīng)驗、智慧和能力。實踐的結(jié)果，即政績。習近平總書記在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)，“年輕干部必須筑牢理想信念根基，守住拒腐防變防線，樹立和踐行正確政績觀”?！肮伯a(chǎn)黨人必須牢記，為民造福是最大政績”，反映了干部的價值取向，是青年干部履職盡責、擔當作為的思想基礎。

三、規(guī)律二：終身學習是青年干部的成長動能

從教育學角度看，青年干部的成長是一個人的發(fā)展問題，而且是“終身的、職業(yè)全過程”的。如埃德加·富爾所說，“人和其他生物的不同點主要就是由于他的未完成性”。終身學習發(fā)展規(guī)律，可以從腦科學規(guī)律、學習規(guī)律等方面為青年干部成長規(guī)劃提供注腳，這也是干部教育培訓規(guī)律重要內(nèi)容之一。青年干部不僅要學習業(yè)務知識，踐行習近平總書記在《統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話》中強調(diào)的“內(nèi)行式領(lǐng)導”要求，更要注重理論素養(yǎng)的提升，落實習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班（2019年3月）的重要講話，他要求青年干部“加強理論學習，掌握和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，深入認識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律”。要全面系統(tǒng)學、聯(lián)系實際學，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，做到學、思、用貫通，知、信、行統(tǒng)一。

2019年3月，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年開班式講話中指出：“為政之道，修身為本。干部的黨性修養(yǎng)、道德水平，不會隨著黨齡工齡的增長而自然提高，也不會隨著職務的升遷而自然提高，必須強化自我修煉、自我約束、自我改造。”所以，青年干部需要通過不斷學習、終身學習，全面提升理論素養(yǎng)和業(yè)務能力。

四、規(guī)律三：階段式發(fā)展是青年干部的成長路徑

發(fā)展心理學認為，人的發(fā)展變化既體現(xiàn)出量的積累，又表現(xiàn)出質(zhì)的飛躍，從而表現(xiàn)出發(fā)展的階段性。不同的理論視角對人生發(fā)展過程有不同劃分，如皮亞杰的認知發(fā)展階段理論、弗洛伊德的人生發(fā)展四階段理論、埃里克森的社會性發(fā)展階段理論等，但都認為不同階段之間相互關(guān)聯(lián)，上一階段影響著下一階段的發(fā)展。在人力資源領(lǐng)域中出現(xiàn)了職業(yè)生涯階段理論，認為人們的職業(yè)選擇與調(diào)適是一個連續(xù)的、可塑的過程，并將職業(yè)生涯發(fā)展階段劃分為成長、探索、確立、維持和衰退五個階段，每一階段都有一些特定的發(fā)展任務需要完成。不同階段的干部的認知能力特征也不相同，有學者提出干部成長的“三個假說”，第一個假說為“干部的職級越高，履行崗位職責所需要的知識與其原有的學科背景的相關(guān)性就越弱，與其理論基礎和理性思維能力的相關(guān)性就越強”[13]。

滕玉成等人以選調(diào)生發(fā)展為對象，將選調(diào)生成長階段劃分為適應期、提高期、發(fā)展分化期、成熟期，研究了大學生從以選調(diào)生身份入職基層，到脫穎而出走向領(lǐng)導崗位的工作經(jīng)歷[14]。徐雷以縣委書記為研究對象論述了干部成長的階段問題，以典型職級進行劃分，有助青年干部成長規(guī)律[15]。中共黑龍江省委組織部分析了1000名廳局級干部的成長過程，將干部成長劃分為經(jīng)驗積累期、能力成長期、成熟工作期、平緩著陸期，并且根據(jù)不同成長期提出相應的發(fā)展重點[16]。

五、運用規(guī)律促進青年干部隊伍建設的策略

筆者綜合運用青年干部成長規(guī)律，立足新時代高素質(zhì)專業(yè)化青年干部隊伍建設需要，從“選、育、管”三方面為抓手提出青年干部成長規(guī)律的應用策略[12]。

（一）選拔：優(yōu)化選任機制，做好干部能力勝任設計

嚴把青年干部選任環(huán)節(jié)，選出黨的事業(yè)發(fā)展需要的干部。內(nèi)外因作用規(guī)律表明，環(huán)境因素的改善是容易的，相比而言，改變個人因素是比較困難且難以量化的，教育培訓是解決知識技能欠缺的主要管理舉措，但對潛能天賦、心智模式等所謂“冰山”下的心理素養(yǎng)是難以見效的，且越向下越難奏效。從這個角度看，遴選青年干部工作綜合考核指標中的權(quán)重要大于培塑工作，干部隊伍建設工作者要根據(jù)各級組織需要出臺相應選任制度，并“公開、公正、公平”依章選任；同時要加強干部發(fā)展規(guī)律研究。受“勝任力”理論影響，諸多單位設計了相關(guān)崗位勝任能力素質(zhì)模型，一方面將黨中央關(guān)于干部隊伍建設的相關(guān)要求落到實處，如袁書杰等為組織人事部門的干部考核評價工作提供重要參考[17]，顏愛民等研究認為，提升有助于增強干部選拔的準確性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的選拔基本上都是參照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的一般性標準，沒有突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的特點[18]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部之好干部勝任特征模型的構(gòu)建，為地方黨委組織部門選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部提供了一個重要參考[19]；另一方面為青年干部教育培訓體系提供準確的理論和標準支持[20]，如培訓、實習、輪崗、案例庫等。

（二）培養(yǎng)：完善培養(yǎng)體系，設計高效學習發(fā)展環(huán)境

培塑青年干部必須在干部培養(yǎng)環(huán)節(jié)下功夫、花力氣，特別是要對傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式進行優(yōu)化與創(chuàng)新。應建立一套符合青年干部成長規(guī)律的培養(yǎng)體系，主要包括培訓內(nèi)容、培訓保障、培訓師資，核心工作就是圍繞組織與人才發(fā)展需求，設計與優(yōu)化適于青年干部的學習地圖，組織與實施相關(guān)的線上、線下或混合式的學習活動。運用青年干部的終身化學習等規(guī)律，設計出適于青年干部發(fā)展的學習環(huán)境，關(guān)鍵策略如下。

1.用規(guī)律系統(tǒng)分析培訓需求。培訓需求分析要從青年干部的內(nèi)、外因素兩方面進行系統(tǒng)分析，這樣開發(fā)出的培訓既符合青年干部內(nèi)部能力素質(zhì)的實際需要，又能關(guān)照到學員訓后的應用組織環(huán)境，為學以致用創(chuàng)造良好空間，真正做到內(nèi)外因素協(xié)同推進青年干部成長。勝任力模型是“內(nèi)外因作用規(guī)律”的創(chuàng)新應用，羅慧娟將需求調(diào)研設計成“研討式教學”嵌入培訓全過程[21]，然后運用勝任力指標萃取相關(guān)培訓需求供后續(xù)培訓規(guī)劃應用，是一種借得借鑒的做法。

2.用規(guī)律科學設計培訓規(guī)劃。結(jié)合組織需要，針對不同級別、不同地域、不同階段的青年干部成長，科學地規(guī)劃培訓班次、培訓內(nèi)容，尤其科學合理布局理論素養(yǎng)提升的課程內(nèi)容，讓其真正成為組織培養(yǎng)干部的有效抓手、干部提升能力素質(zhì)的有效途徑。

3.用規(guī)律創(chuàng)新教育培訓方式。培訓項目需要靈活運用案例教學、體驗教學、沙盤模擬等綜合性培訓方式，運用情境學習等學習規(guī)律，構(gòu)建適于學員掌握知識技能的實訓實戰(zhàn)情境，推行“教學練評一體化”模式，做到理論講授邏輯清楚（符合認知科學規(guī)律）、程序科學（先激活學員舊知，再導入新知，符合意義建構(gòu)規(guī)律），技能訓練需要包含變式練習且情境有一定真實性。近年隨著信息技術(shù)發(fā)展，尤其受疫情影響，催生出更多適于青年干部個性化學習發(fā)展的在線學習的方式，如直播教學、混合式學習等[22]。工作場學習規(guī)律表明，成人技能的70%源自工作場所學習。因此，應配合干部教育，培訓體系，建構(gòu)學習型組織環(huán)境對高素質(zhì)干部隊伍建設顯得尤為重要，情境學習組織方式包括在崗師徒制、行動學習，讓“工作學習化、學習工作化”成為常態(tài)。

（三）管理：加強干部管理，營造健康干部成長生態(tài)

只有為青年干提供機會平等、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的制度環(huán)境，青年干部成長才能有堅實的保障[23]。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，強調(diào)既要建立正向激勵機制，也要建立健全容錯糾錯機制，營造“敢干事、能干事、想干事”的良好組織環(huán)境。

在良好組織環(huán)境中，加強干部管理，是干部成長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。好干部是選出來的，更是管出來的。嚴管就是厚愛，是對干部真正負責。干部管理環(huán)節(jié)既是通過組織引導與教育提升干部綜合能力、塑造干部“職業(yè)觀”養(yǎng)成的主要階段，同時也是通過外部評價幫助干部清晰認知自我以達到“省察自律”目的的重要節(jié)點。

干部管理工作中，既要堅持“嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重”的管理機制，如構(gòu)建科學高效工作考核制度；又要健全激勵機制、嚴明紀律底線，在管理干部過程中要及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題以及不良行為傾向，經(jīng)常性“敲警鐘”，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，幫助廣大干部“知底線、敬底線、守底線”[24]。

青年干部是黨和國家干事創(chuàng)業(yè)的中堅力量，其成長發(fā)展關(guān)系黨和國家的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，研究和運用人才成長規(guī)律，依照規(guī)律辦事，才能做好青年干部成長工作。自黨的十八大以來，聚焦于青年干部或年輕干部規(guī)律研究初具中國特色、中國話語，但該領(lǐng)域的學術(shù)性還有待加強，定性研究多而實證研究少，且尚未形成穩(wěn)定的科研專業(yè)團隊。同時，還要認識到，青年干部成長規(guī)律不僅要關(guān)注一般性規(guī)律及應用，還要關(guān)注干部成長過程存在的一些特殊問題、現(xiàn)象、規(guī)律，可以起到防微杜漸、警示實踐的作用。

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責任編輯：聶慧麗