張瓊 張鑫宇

摘要：商務(wù)樓宇已成為城市發(fā)展的一種標志，樓宇黨建的重要性進一步凸顯。文章通過參與觀察政府購買的D大廈企業(yè)黨群社會工作項目，發(fā)現(xiàn)項目孕育、運作和服務(wù)內(nèi)容都體現(xiàn)出強關(guān)系資本模式，此種模式保障了項目開展前期的基本需求，卻也存在個性化忽略、參與程度低、社會工作站決策權(quán)缺失等現(xiàn)實困境。而樓宇黨建的弱連接本質(zhì)則要求社會工作站從承擔弱關(guān)系“橋”角色到發(fā)揮強關(guān)系“網(wǎng)”作用，聚合個人、企業(yè)、項目、服務(wù)站的弱關(guān)系，增強員工能動性、企業(yè)融合度、社會工作站決策權(quán)以及優(yōu)化基層治理形式。

關(guān)鍵詞：樓宇黨建；社會工作；強關(guān)系

基金項目：2020年河南省高校哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新團隊項目（2020-CXTD-10）；商丘師范學(xué)院慶祝建黨100周年專項（SQSYJDBN2021006）。

作者簡介：張瓊，商丘師范學(xué)院法學(xué)院副教授，博士；張鑫宇，商丘師范學(xué)院法學(xué)院。（河南商丘476000）

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）10-0043-05

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中小企業(yè)、社會組織的快速發(fā)展也帶來了不斷增多的流動黨員，這給黨員管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。與此同時，隨著城市化進程的加快，商務(wù)樓宇已成為城市發(fā)展的一種標志，在商務(wù)樓宇中開展黨建成為時代發(fā)展的應(yīng)有之義，持續(xù)推進樓宇黨建是加強城市黨的基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，有利于及時應(yīng)對城市化進程中出現(xiàn)的新問題、新變化。目前各地方政府紛紛購買社會工作項目，以推動樓宇黨建的深入發(fā)展，因此探討“紅色樓宇”“紅色引擎”中的社會工作介入具有現(xiàn)實意義。

一、問題的提出

樓宇黨建是在我國黨建工作的一種本土化探索，因為政黨結(jié)合方式的特殊性，西方幾乎沒有在企業(yè)中建設(shè)政黨相關(guān)的文獻可以借鑒。國內(nèi)現(xiàn)有樓宇黨建的文獻中，最早對樓宇黨建模式進行實踐探索的是上海市在中華企業(yè)大廈設(shè)立黨員服務(wù)點，開創(chuàng)了“支部建在樓上”黨建工作模式，該模式取得成功經(jīng)驗之后，北京、杭州、深圳等地也相繼開展了樓宇黨建工作。目前的黨建模式主要分為解決黨建工作和業(yè)務(wù)關(guān)系的“黨建+”模式，以黨建為動力的“一核多元”模式，融合各種因素的“有機一體”模式，注重共建共享的“品牌黨建”模式，把黨建工作作為聯(lián)系紐帶的“樞紐功能”模式等幾種。

不過無論是哪種黨建模式，最終都會涉及社會力量的參與，目前對社會工作參與黨建的文獻較少，但是普遍認為社會工作的參與十分必要?！包h建社會工作作為社會工作發(fā)展的一個特殊領(lǐng)域悄然誕生?！盵1]兩者在價值方面相近、服務(wù)對象方面相同、功能方面相融、技術(shù)方面相通、評價方面相聯(lián)，既可以為黨員能力提升及開展為民服務(wù)提供專業(yè)的方法，也克服黨建形式化和概念化等問題，同時有助于拓展社會工作服務(wù)領(lǐng)域，提高社會工作的社會認可度[2]?？梢哉f，黨建與社會工作的結(jié)合體現(xiàn)了社會工作的政治學(xué)維度，目標是實現(xiàn)黨對體制外社會尤其是‘兩新組織的凝聚整合，核心是基層黨組織功能的重新定位，關(guān)鍵是激活基層黨組織和普通黨員的活力[3]。

綜上所述，“企業(yè)黨建工作是一個具有理論交叉和實踐價值的研究領(lǐng)域”[4]。目前黨建和社會工作的研究都具有廣闊的政治視野和時代背景，給兩者甚至兩者的結(jié)合提供了理論支持，也提供了具體直觀的方法路徑。但是作為“豎起來的社區(qū)”，樓宇黨建中社會工作項目是通過專業(yè)化的方法整合各方資源，搭建了樓宇內(nèi)各企業(yè)的弱連接“橋”，深入挖掘和培育樓宇社區(qū)資本，使項目能擺脫財政依賴實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展具有重要研究意義。

二、樓宇黨建中社會工作項目運作的強關(guān)系

項目化是指在分稅制的制度框架里，資金分配以財政轉(zhuǎn)移的方式在行政體制之外進行。項目制所持的平衡區(qū)域發(fā)展、普惠公共服務(wù)的設(shè)計初衷[5]，其“短、平、快”的運作模式，結(jié)合“臨時性”“一次性”任務(wù)，可以打破常規(guī)，在短期內(nèi)加大民生和公共服務(wù)的有效投入方面取得顯著效果。從項目孕育到項目實施來看，D項目的順利開展主要得益于強關(guān)系，具體體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）D項目孕育形成的強關(guān)系

社會工作項目制主要是指一種以服務(wù)內(nèi)容為本的動員、組織和管理方式，政府根據(jù)事情的內(nèi)在需要與發(fā)展邏輯，在給定資源（物質(zhì)、人力、時間等）的條件下，交給社會工作機構(gòu)來完成預(yù)期目的，由社會工作機構(gòu)派遣社會工作者執(zhí)行雙方協(xié)商的服務(wù)。D大廈成立的直播電商聯(lián)盟因其具有新媒體的特殊發(fā)展空間，在“兩新組織”黨建推進中，D大廈社會工作項目受到市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的特別關(guān)注并在相關(guān)的行政審批中予以“綠燈”關(guān)照項目開展，從“出生”到敲定的時間很短，目的就是要打破常規(guī)，優(yōu)先考慮在短期內(nèi)取得成果。

（二）D項目運作體制的強關(guān)系

在社會工作項目的前期，社會工作者在樓宇黨建中主要借助行政力量推動，再由企業(yè)中的物業(yè)部門和其他服務(wù)中心的人員負責對接，讓社會工作者的各種調(diào)查、宣傳、訪問活動得以順利開展。面對全新的樓宇服務(wù)環(huán)境，是借助黨政機關(guān)力量的出面協(xié)商，才保證了項目的運作。與社區(qū)黨建開展社會工作大多依靠原有的社區(qū)資源不同，商務(wù)樓宇設(shè)施匱乏，社會工作站入駐面臨的首要問題就是辦公場地問題，這是開展各類活動的前提條件。D大廈社會工作項目開展一個月，社會工作站相應(yīng)的硬件設(shè)施就在黨組織牽頭下建設(shè)完成，在大廈頂樓建立了“創(chuàng)客加油站”“創(chuàng)客初心廳”“組織生活廳”，為社會工作者在樓宇中開展非公黨建活動創(chuàng)造了優(yōu)良的工作環(huán)境。社會工作者憑借著街道黨政部門的體制力量進入商務(wù)樓宇建立社會工作站，實現(xiàn)了從無到有的跨越。經(jīng)過街道辦事處工作人員的身份認證后，社會工作者在項目實施過程中調(diào)查企業(yè)狀況時就容易被樓宇中各商戶允許和認可，同時也可以與其他社區(qū)的服務(wù)站和企業(yè)的物業(yè)人員取得聯(lián)系，避免企業(yè)對社會工作者身份的質(zhì)疑，節(jié)省了項目開展的時間，提高了效率。

（三）D項目開展形式的強關(guān)系

按照項目要求，社會工作者需要對樓宇中的非公企業(yè)逐戶進行黨員調(diào)查，以便開展黨員管理服務(wù)和黨建活動，引領(lǐng)、服務(wù)入駐企業(yè)發(fā)展，協(xié)助企業(yè)黨組織加強非公黨組織建設(shè)，輔助D大廈黨組織開展黨員教育培訓(xùn)、管理，規(guī)范開展“黨員活動日”“三會一課”等活動以及H街道交辦的其他黨建輔助工作。整個D項目的開展全程都需要社會工作站與黨政部門緊密結(jié)合，通常都是黨組織直接給社會工作站分派任務(wù)，實施黨建工作、開展專業(yè)服務(wù)，因此效率很高。在后期對黨員進行回訪時，21名黨員都表示收獲了很多知識，十分滿意社會工作者提供的服務(wù)。由此可見，強關(guān)系資本確實滿足了D大廈中黨員的需求，也在活動中加強了對黨員的再教育，取得了預(yù)期的效果。

三、D項目運作強關(guān)系引發(fā)的融合困境

客觀地說，通過政府直接主導(dǎo)向基層輸送社會工作項目的強關(guān)系模式，有助于社會工作者迅速進入樓宇并同企業(yè)人員產(chǎn)生聯(lián)系，在建立黨建陣地方面發(fā)揮著積極作用，確實起到了推進項目落實、改善基層黨建效果的作用。但是，這種自上而下的強勢介入，構(gòu)建成的是縱向的庇護型網(wǎng)絡(luò)，存在過度行政化的問題，即以達成基層政府的行政目標為優(yōu)先[6]，不利于項目的可持續(xù)性發(fā)展。

（一）項目運作體制強關(guān)系引發(fā)的個性化忽略

黨建對于項目質(zhì)量的考察往往集中于活動的整體效果，卻容易忽略了不同企業(yè)人員之間存在需求差異。一般而言，心理情感融入是社會融入的最高階段，只有建立在企業(yè)人員對黨群社會工作服務(wù)的長期心理認同上的融入才是社會工作真正意義上的融入。簡單統(tǒng)一的行政化服務(wù)方式無法滿足非公有制企業(yè)中不同類型、不同社會地位的員工需求，尤其是一些企業(yè)中的大齡獨身、殘疾人士的特殊需求，還有一些人可能遇到了一些難以言說的心理障礙，這些鮮活個體的內(nèi)心想法在現(xiàn)有活動中無法表達，影響了其身心發(fā)展。

在現(xiàn)代商務(wù)樓宇中，員工上班時間才會到場。大多企業(yè)是獨立運轉(zhuǎn)模式，不同行業(yè)的企業(yè)之間交流與溝通較少，樓宇內(nèi)的團體組織也沒有發(fā)展的機會，無法像普通居民社區(qū)那樣具有內(nèi)部人員增進了解和溝通的功能。更為重要的是，商務(wù)樓宇社會工作站的建立本身是城市基層黨建治理機制的一種創(chuàng)新，同其他類型社會工作比較起來，在項目指標上呈現(xiàn)出同質(zhì)性，并非按照樓宇企業(yè)的真實需求，企業(yè)和職工在身心發(fā)展過程中遇到了問題不能在服務(wù)站內(nèi)得到解決。在這樣的復(fù)雜背景下，社會工作站如果不對企業(yè)人員的真實需求進行調(diào)查并進行有針對性的活動，就更難以與其建立深厚的信任關(guān)系。

（二）項目運作體制強關(guān)系引發(fā)的社會工作站決策權(quán)缺失

一方面，在項目書中標明社會工作站要指導(dǎo)D樓宇黨組織及入駐企業(yè)開展非公黨建服務(wù)，對樓宇企業(yè)中堅持黨建引領(lǐng)發(fā)展及黨員管理服務(wù)等工作進行督導(dǎo)，即服務(wù)對象包含黨組織。另一方面，社會工作站在實際工作中直接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，社會工作站需要提前向黨組織匯報，如果黨組織認為不妥，社會工作站還需要修改項目計劃書直至黨組織同意為止。在這種“雙重關(guān)系”困境下，社會工作站的服務(wù)失去了社會工作的多樣性服務(wù)功能，最終導(dǎo)致服務(wù)流于形式。

（三）D項目開展形式強關(guān)系引發(fā)的參與形式化

商務(wù)樓宇大多以追求經(jīng)濟效益為目標，在D大廈這樣的商務(wù)空間里開展黨建活動不能影響樓宇商戶和企業(yè)的正常運營。在開放空間中，樓宇員工的流動和人員自由度很強，黨組織對他們的約束力相對較弱，有效開展黨建活動的難度很大。同時，由于樓宇企業(yè)的員工大多互不相識、互無交流，樓宇社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立和維護幾乎是空白狀態(tài)，員工流動性強導(dǎo)致其社區(qū)公共意識、集體意識都比較淡薄，社區(qū)環(huán)境、集體活動等公共事務(wù)也沒有民主決策的程序，結(jié)果便直接導(dǎo)致員工參與形式化以及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的難以維持和擴展。如果此時的社會工作服務(wù)內(nèi)容安排失當，就更會挫傷企業(yè)原本就不高的積極性與主動性，極易使黨組織和社會工作站陷入“邊緣化”，繼而損傷黨組織和社會工作站的吸納、凝聚、整合與動員功能。

對企業(yè)來說，傳統(tǒng)黨建活動缺乏廣泛的政治動員，具有“無行政權(quán)力依托”[7]特征，缺乏吸引基層社會的親和力。與此同時，樓宇黨建的上級基于自身目的考慮，對社會工作服務(wù)項目指標進行定量化考核，社會工作站提供的項目化服務(wù)常常需要以黨建為核心，不能為樓宇企業(yè)帶來經(jīng)濟利益和真正的福利，企業(yè)可持續(xù)參與動力不足。

總體上說，公眾參與的形式化成為基層治理中黨建工作面臨的任務(wù)難題[8]。尤其是樓宇社區(qū)的公約和志愿管理等方面不像普通社區(qū)那樣完善，社區(qū)化治理和建設(shè)進程相對緩慢，加上樓宇社區(qū)過度突出的經(jīng)濟屬性，非公有制企業(yè)和社會組織往往將黨建工作看作額外“成本”。在此種不利條件下，如果此時社會工作服務(wù)內(nèi)容安排沒有吸引力和趣味性，企業(yè)人員就會缺乏參與的積極性與主動性，甚至可能破壞原有樓宇社區(qū)已有的整合能力與治理秩序。

四、樓宇黨建的弱關(guān)系本質(zhì)及其向強關(guān)系轉(zhuǎn)化的路徑

在D大廈這樣的商務(wù)樓宇中，企業(yè)之間缺乏溝通和交流，樓宇內(nèi)的團體組織得不到發(fā)展，也沒有能有效反映他們真實意見的渠道，更別提社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立和維護。這種形勢既是外部工作環(huán)境的擠壓所致，也是集體意識、民主意識淡薄的內(nèi)在因素作祟，大廈的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也就更難以建立，這就體現(xiàn)出D大廈黨建弱關(guān)系的本質(zhì)。D大廈的社會工作項目一定程度上實現(xiàn)了弱關(guān)系向強轉(zhuǎn)化的橋梁作用，但是社區(qū)的層面的社會資本的創(chuàng)造，意味著一種更為和諧的人際關(guān)系，意味著社區(qū)的一種更好的人文環(huán)境[9]。而政府購買、項目帶動、合同治理、多方參與、資源整合的聯(lián)動培育機制，會產(chǎn)生豐富的社會資本[10]。所以，社會工作介入樓宇黨建，一定要注重挖掘和培養(yǎng)社會資本，形成系統(tǒng)化的、多層面的強關(guān)系“網(wǎng)”。

（一）凝聚個體弱關(guān)系，增強員工能動性

社會工作專業(yè)重視“個別化”原則，能夠針對當事人不同的社會背景、心理狀態(tài)、接受程度，在充分尊重特殊性的基礎(chǔ)上，提供精準化服務(wù)。社會工作者需要通過問題與需求評估精準識別服務(wù)對象的實際需求，從而有針對性地設(shè)計服務(wù)方案并提供服務(wù)；在服務(wù)中，社會工作者需要秉承“助人自助”的原則，運用專業(yè)的技巧和方法幫助個人、群體，加強他們對于所需求能力的學(xué)習；服務(wù)結(jié)項后，社會工作者需要依據(jù)最初為案主建立的服務(wù)檔案對服務(wù)實效進行評估，并且持續(xù)追蹤服務(wù)，確保接受服務(wù)的企業(yè)人員真正把問題解決。

（二）匯集企業(yè)弱關(guān)系，增強企業(yè)融合度

企業(yè)資源是開展黨建活動的基礎(chǔ)，開展商務(wù)樓宇治理首先要考慮的就是人力、場地、資金和政策等資源，甚至還可以包括商務(wù)樓宇外的資源。由于商務(wù)樓宇內(nèi)入駐的企業(yè)類型差異非常大，能夠聯(lián)合的資源數(shù)量、類型和性質(zhì)也千差萬別，這就要求社會工作站充分整合資源，打通資源共享的壁壘，使其在合理范圍內(nèi)運轉(zhuǎn)起來。通過聯(lián)通一些私人場所形成共享空間，很容易將擁有共同愛好的人聚集到一起，結(jié)成新的社會關(guān)系，當越來越多的關(guān)系組合出現(xiàn)，社會關(guān)系網(wǎng)就足以將多個原本陌生的企業(yè)籠絡(luò)起來。

除此之外，開展技能培訓(xùn)、能力提升等活動也是促進樓宇內(nèi)各企業(yè)交流和融合的好機會，可以為加強團結(jié)、提升企業(yè)員工的參與度、社會工作深入融入樓宇創(chuàng)造有利條件。因而社會工作站可邀請心理咨詢師開展咨詢服務(wù)；請律師黨員宣講法律知識；請大廈內(nèi)的直播企業(yè)為食品企業(yè)做線上宣傳等等。事實上，整合企業(yè)資源的過程正是打破企業(yè)間隔閡，在各企業(yè)之間形成社會互動網(wǎng)絡(luò)的過程；社會工作者與企業(yè)和企業(yè)人員熟絡(luò)的過程也就是從依靠黨政部門到自主與企業(yè)人員融合，從而實現(xiàn)良性發(fā)展的過程。

（三）改進項目運作方式，增強社會工作站決策權(quán)

盡管設(shè)計項目計劃書的是社會工作站，參與樓宇黨建具體實施的也是社會工作站，最后通過服務(wù)項目的卻是黨組織而不是社會工作站。因為黨組織并不是專業(yè)的服務(wù)組織，也不能直接獲悉企業(yè)人員的需求，對樓宇黨建服務(wù)的認識和投入的程度都有限，所以如果想要貼合基層企業(yè)人員的真實需求，就必須給予社會工作站更多的權(quán)限，這樣才能滿足職業(yè)群體本身對服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量和水平的要求。同樣的，作為行動主體的社會工作者的專業(yè)水平和協(xié)調(diào)能力也要相應(yīng)提高，這是探索建設(shè)樓宇黨建新模式的重要部分。黨組織要結(jié)合樓宇黨建工作的實際情況，靈活調(diào)整方式，充分吸納社會工作者積極參與，增強黨的凝聚力和吸引力。

（四）聚合站內(nèi)弱關(guān)系，增強大廈治理能力

在街道社區(qū)的牽頭下，社會工作站可以聯(lián)合負責企業(yè)招商的部門、法律援助小隊等社會團體成立黨群服務(wù)中心，注重構(gòu)建以基層黨組織為核心的扁平化的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，促使基層黨組織在與國家和社會的良性互動中尋求組織力的提升[11]。在聯(lián)合黨群服務(wù)中心建立后，企業(yè)人員可以向服務(wù)中心提出合理訴求，將平日工作和生活中發(fā)現(xiàn)的典型問題直接反映給大廈黨委，與黨委面對面接洽，通過反映問題參與大廈公共事務(wù)決策過程，真正扮演“主人翁的角色”。此時，社會工作站就像是一個意向采集部門，黨組織推行的政策就像“成品”，當企業(yè)職工“試用”過之后即進行反饋，這樣既方便社會工作站收集員工想法、反映員工呼聲，又能提高員工參與的積極性和參與感。在這個過程中，如果某個企業(yè)表現(xiàn)突出，經(jīng)過社會工作站推薦到黨工委，再由街道工作委員會審核通過，可以成立企業(yè)黨支部，給主動參與樓宇黨建的企業(yè)以真正的利好。

從這個角度看，社會工作站的服務(wù)應(yīng)同時兼顧任務(wù)目標和過程目標，不僅要解決問題，更要注重解決問題的方式方法背后治理能力的提升，如政策解析與轉(zhuǎn)換能力、協(xié)調(diào)與共事能力等，治理能力的提升反過來增強各行為主體之間的信任度和合作精神，進而激發(fā)社會工作站和黨組織提供更高質(zhì)量的服務(wù)，由此構(gòu)成基層治理中“能力-服務(wù)”的良性循環(huán)。聯(lián)合平臺的打造使得企業(yè)員工、大廈內(nèi)外的社會組織、社會工作者都能成為社會政策的影響者，使得大廈社會關(guān)系網(wǎng)上的各點都能有效聯(lián)動，充分發(fā)揮基層黨建的自治功能。

五、結(jié)語

樓宇黨建的社會工作項目運作依靠的是黨政部門建立起來的強關(guān)系資本，但是商務(wù)樓宇的經(jīng)濟屬性決定了企業(yè)之間和企業(yè)員工之間唯工作效率至上，缺乏普遍溝通交流，導(dǎo)致樓宇黨建各主體是一種弱連接狀態(tài)，多種資源被忽略，呈現(xiàn)“隱身”狀態(tài)。社會工作項目的實施實現(xiàn)了弱連接“橋”的搭建，使之“顯形”，而如何避免基層黨建的形式主義，就需要社會工作站在樓宇黨建中找準位置，發(fā)現(xiàn)、挖掘、聯(lián)合樓宇中的關(guān)系資源，重視樓宇內(nèi)個人、社會團體、服務(wù)性機構(gòu)的自我進步和自我提高能力，“強化”弱連接形成強關(guān)系網(wǎng)，實現(xiàn)商務(wù)樓宇的“自我賦能”。

而社會工作站作為基層治理的重要主體，要在樓宇黨建中找準位置，發(fā)揮獨特作用和精準功能，就需要通過整合企業(yè)資源、建立黨建服務(wù)陣地等方式拓展黨建領(lǐng)域，推行多方主體聯(lián)合共治，多種渠道互聯(lián)互通，“強化”弱關(guān)系網(wǎng)，提升服務(wù)效能。這樣樓宇黨建才會不再主要依靠政府，而是依靠個人、社會團體、服務(wù)性機構(gòu)按照積極主動、自由平等的原則“自下而上”地參與其中，構(gòu)建大廈內(nèi)企業(yè)和企業(yè)人員自我約束和自我進步的一種共建共享的基層治理格局。

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責任編輯：周玉婷