孫麗燕

一、戰(zhàn)略物資儲備問題的提出：以新冠疫情為代表的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情作為一個重大突發(fā)事件，特別是其呈現(xiàn)出來的傳播性強(qiáng)、防控難度大等新特點(diǎn)和新挑戰(zhàn)，一定程度上超出了大眾認(rèn)知，在疫情發(fā)展初期給公眾造成了一些心理恐慌，導(dǎo)致群體搶購行為時(shí)有發(fā)生，一些生活必需品短期購買量急劇上升，與疫情防護(hù)緊密相關(guān)的醫(yī)用設(shè)備、防護(hù)服、口罩等物資頻頻告急。這種情況雖然通過國家統(tǒng)一調(diào)度、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方式得到一定程度的緩解，但這種緊急狀態(tài)下的應(yīng)急物資保障面臨著巨大壓力和不確定性，“反映出國家應(yīng)急物資保障體系存在突出短板”。面對新冠疫情帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略物資儲備安全的重要性進(jìn)一步凸顯。

除了新冠疫情超出公眾的預(yù)期，以“迅雷不及掩耳之勢”帶給全國人民乃至世界很多其他國家和地區(qū)的劇烈沖擊外，全球范圍內(nèi)的“黑天鵝”到處亂飛，“灰犀?！睂映霾桓F，各種突發(fā)事件、自然災(zāi)害甚至戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)離我們并不遙遠(yuǎn)。在全球一體化的背景下，世界各國休戚相關(guān)、相互依存，一國生存和發(fā)展很容易受到世界波動的影響。為有效防范和應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，寧可備而不用、不可用而無備，確保儲備物資關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上，必須高度重視戰(zhàn)略物資儲備問題。

二、充分認(rèn)識戰(zhàn)略物資儲備的重要性

戰(zhàn)略物資儲備并非新生事物。早在先秦時(shí)代就出現(xiàn)了戰(zhàn)略物資儲備思想的萌芽，墨子曾提出“倉無備粟，不可以待兇饑”“備者國之重也”。孫子也提出“軍無輜重則亡，無糧食則亡，無委積（儲備）則亡?！鄙蟼€世紀(jì)六七十年代，毛主席提出“備戰(zhàn)、備荒、為人民” 的口號。這一口號的提出固然有特定的時(shí)代背景，但口號背后反映出的是鮮明的戰(zhàn)略物資儲備思想，特別是戰(zhàn)略物資儲備在國家政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定等方面的重要性。

不同于一般的物資儲備，戰(zhàn)略物資儲備主要著眼于事關(guān)國家總體安全的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如自然災(zāi)害、突發(fā)事件、恐怖襲擊、戰(zhàn)爭威脅等，具有“蓄水池”功能，平常時(shí)期調(diào)劑物資余缺，緊急時(shí)刻緩解沖擊動蕩，因此對于一國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等都具有十分重要的意義。世界上許多國家都從國家戰(zhàn)略高度來認(rèn)識和解決戰(zhàn)略物資儲備問題，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略物資儲備是保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和國防軍事實(shí)力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證直接、快速、有效地補(bǔ)給物資的戰(zhàn)略舉措。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，戰(zhàn)略物資儲備能夠發(fā)揮“減震器”“緩沖器”的作用。產(chǎn)品供需方面，能夠緩解市場供求關(guān)系，防止供給中斷，及時(shí)補(bǔ)給需求;價(jià)格方面，能夠平抑過度上升或下降的價(jià)格，防止價(jià)格劇烈波動;產(chǎn)業(yè)扶持方面，能夠?qū)﹃P(guān)系國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)、脆弱的行業(yè)、原材料供應(yīng)和生產(chǎn)等適時(shí)進(jìn)行保護(hù)，使國家經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展不受損害，保障國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

從社會穩(wěn)定角度看，各種自然災(zāi)害、突發(fā)事件或公共危機(jī)往往帶有突發(fā)性、不可預(yù)測性、大范圍破壞性等特征，戰(zhàn)略物資儲備有助于緩解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)帶來的沖擊，避免引起嚴(yán)重的心理恐慌和社會動蕩，維護(hù)社會穩(wěn)定。

從國防安全角度看，當(dāng)前國家之間的博弈是綜合國力的較量，戰(zhàn)略物資儲備是提升國家綜合實(shí)力、打贏信息化戰(zhàn)爭的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。軍隊(duì)有效履行新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)，既要扎實(shí)做好軍事斗爭準(zhǔn)備，也要遂行多樣化的非戰(zhàn)爭軍事行動，這就使得以戰(zhàn)略儲備為重要內(nèi)容的物資補(bǔ)給作用更加凸顯。

三、戰(zhàn)略物資儲備有效發(fā)揮功能的前提

戰(zhàn)略物資儲備與一般物資儲備相比，具有明顯的稀缺性、長期性、非穩(wěn)定性等特點(diǎn)。戰(zhàn)略物資儲備的價(jià)值主要體現(xiàn)在對整個經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行和國家安全的穩(wěn)定、發(fā)展、保障的貢獻(xiàn)上，而不在戰(zhàn)略物資儲備本身盈虧的多少。其功能體現(xiàn)在能夠調(diào)劑余缺，關(guān)鍵時(shí)刻有充足的儲備不至于慌亂。無論是緊急狀態(tài)下的應(yīng)急需要，還是戰(zhàn)爭時(shí)期的應(yīng)戰(zhàn)需求，戰(zhàn)略物資儲備能夠有效發(fā)揮功能，體現(xiàn)安全保障能力必須具備一定的前提條件，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）事前充分儲備

作為保障非常時(shí)期物資供應(yīng)的一種重要方式，戰(zhàn)略物資儲備是國家直接掌握的、關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的戰(zhàn)略原料、生產(chǎn)設(shè)備、主要農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療器材等物資的儲備。鑒于戰(zhàn)略物資儲備的重要戰(zhàn)略作用，需要事先在社會生產(chǎn)過程中儲存?zhèn)溆玫膽?zhàn)略物資，在脫離一個生產(chǎn)過程但尚未進(jìn)入另一個生產(chǎn)消費(fèi)過程時(shí)，以儲備形式暫時(shí)停留在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域某一個環(huán)節(jié)上。事前進(jìn)行充分儲備是為了保證戰(zhàn)略物資儲備的快速響應(yīng)能力和高效機(jī)動性，防止供給中斷，使國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正常發(fā)展不受損害。

（二）事中有序釋放

因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，或者是戰(zhàn)爭已經(jīng)打響的情況下，戰(zhàn)略物資儲備能夠有序釋放。有序釋放意味著能夠快速響應(yīng)，無論是應(yīng)急還是應(yīng)戰(zhàn)，對戰(zhàn)略物資儲備有需要時(shí)，能拿得出、用得上，哪里需要，就能在哪里及時(shí)調(diào)撥;何時(shí)需要，就能保證運(yùn)能運(yùn)量，按時(shí)到達(dá)，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目的。有序釋放戰(zhàn)略物資儲備旨在保證供應(yīng)，彌補(bǔ)缺口，穩(wěn)定秩序，減少擠兌，消除恐慌。

（三）事后超前預(yù)置

無論是緊急狀態(tài)還是戰(zhàn)爭出現(xiàn)，往往事先難以確定這種風(fēng)險(xiǎn)的地域空間和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。戰(zhàn)略物資儲備作為應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的工具或手段，具有明顯的“保險(xiǎn)”特征，體現(xiàn)的是“有備無患”的思想，是針對未來可能出現(xiàn)的戰(zhàn)略物資供應(yīng)短缺甚至中斷等風(fēng)險(xiǎn)而預(yù)先進(jìn)行的前瞻性、超前性存儲。因此戰(zhàn)略物資儲備的超前預(yù)置很有必要。當(dāng)然，超前預(yù)置并非盲目儲備，而是要準(zhǔn)確預(yù)測戰(zhàn)略物資需求并進(jìn)行科學(xué)論證， 合理規(guī)劃和調(diào)控戰(zhàn)略物資儲備的規(guī)模、品種、數(shù)量和布局等。

四、提高戰(zhàn)略物資儲備安全保障能力的相關(guān)建議

物資儲備問題既要滿足國家宏觀戰(zhàn)略需求，又要滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我們不應(yīng)因?yàn)槌霈F(xiàn)了類似此次新冠疫情這樣的重大突發(fā)事件時(shí)，才關(guān)注戰(zhàn)略物資儲備問題，而是要站在總體國家安全觀的高度上，重新審視戰(zhàn)略物資儲備的地位與功能，不斷完善戰(zhàn)略物資儲備，科學(xué)調(diào)整儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提高戰(zhàn)略物資儲備效能，消除或減緩戰(zhàn)略物資儲備供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。為此，提出以下建議。

（一）軍地雙方相結(jié)合

戰(zhàn)略物資儲備作為國家的戰(zhàn)略資源，無論從其基本屬性還是服務(wù)對象來說，都不應(yīng)該局限于個別地區(qū)、部門和系統(tǒng)，而是要構(gòu)建軍地一體的戰(zhàn)略物資儲備體系，能夠滿足應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)的雙重需要。因此，要立足國家頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌地方與軍隊(duì)兩種資源，對軍地一體進(jìn)行總體布局， 打破界限，區(qū)分重點(diǎn)，明確任務(wù)，合理配置儲備資源，避免重復(fù)儲備和不合理保障行為，走平戰(zhàn)結(jié)合的集約化建設(shè)道路，實(shí)現(xiàn)國家整體優(yōu)化。例如，國家可考慮加大稀土、石油、橡膠等具有重要國防價(jià)值的戰(zhàn)略性物資的儲備量;軍隊(duì)可依托地方企業(yè)對流通性強(qiáng)的軍地通用物資如醫(yī)藥、技術(shù)器材等進(jìn)行儲備。

（二）長遠(yuǎn)性和靈活性相結(jié)合

戰(zhàn)略物資儲備應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對突發(fā)事件需要以及未來戰(zhàn)爭特點(diǎn)，從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)發(fā)展上對儲備的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、數(shù)量等做出未來制度安排或者跨區(qū)域安排，實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)換和代際傳承。同時(shí)，也要依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國民生產(chǎn)總值的一定比率以及戰(zhàn)略物資儲備需求發(fā)展變化、國內(nèi)保障能力和境外獲取風(fēng)險(xiǎn)性等要素科學(xué)確定儲備的總體規(guī)模，并建立動態(tài)調(diào)整的輪換機(jī)制?？茖W(xué)界定各類物資的合理儲存期限，縮短輪換周期，進(jìn)行正常輪換，存新發(fā)舊、存優(yōu)發(fā)劣，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)，提高流動速度，保證物資適時(shí)更新，常儲常新，常用常新。例如，對平時(shí)消耗量少、不宜儲存管理、戰(zhàn)時(shí)需要量又大的物資，可以采取平時(shí)儲備少量成品，適當(dāng)儲備生產(chǎn)能力和技術(shù)資料的辦法;對于生產(chǎn)能力強(qiáng)，市場供應(yīng)充足的物資，可以儲于企業(yè)或市場中。實(shí)現(xiàn)儲備成品與儲備生產(chǎn)能力相結(jié)合，變“硬儲備”為“軟儲備”和“活儲備”。

（三）現(xiàn)代信息技術(shù)和傳統(tǒng)規(guī)范管理相結(jié)合

戰(zhàn)略物資儲備事關(guān)國家的國防安全和經(jīng)濟(jì)安全，這就決定了戰(zhàn)略物資儲備采購、管理以及投放的嚴(yán)格性、保密性和規(guī)范化。戰(zhàn)略物資儲備往往不是不被需要，而是不為普通大眾知曉，其“神秘面紗”與現(xiàn)行的“與世隔絕”的保密制度要求是分不開的。隨著時(shí)代發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，戰(zhàn)略物資儲備的監(jiān)測、存儲、管理等工作也應(yīng)當(dāng)隨之動態(tài)調(diào)整和進(jìn)步發(fā)展。在符合保密要求、嚴(yán)格規(guī)范化管理的前提下，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和平臺，綜合集成戰(zhàn)略物資儲備保障需求、保障資源和保障過程等信息，做到信息共享共用。按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立戰(zhàn)略儲備物資可視監(jiān)控平臺，規(guī)范儲備物資編目編碼，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測并及時(shí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略物資儲備全過程、全時(shí)段可視可控。例如，針對此次新冠疫情，習(xí)近平總書記曾多次指示，要“鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。”同樣地，戰(zhàn)略物資儲備可以借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，促進(jìn)戰(zhàn)略物資儲備規(guī)范化操作，提升戰(zhàn)略物資儲備的整體效能。

（作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)與國防協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心）