黨員干部下沉實效性提升探究

李梅 郭旭

摘要：黨員干部是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一支重要力量。黨員干部下沉基層是有效的組織動員，是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，是推進基層善治中人力資源的重要補充。把握黨員干部下沉基層政策演進及其重要價值，并在實踐中探尋路徑實現(xiàn)多措并舉，合力提升黨員干部下沉的實效性，可助力基層治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：黨員干部；下沉；基層治理

基金項目：2020年湖北省黨校系統(tǒng)調(diào)研課題“社區(qū)應急能力建設(shè)——以S市城市社區(qū)為例”。

作者簡介：李梅，中共隨州市委黨校講師（湖北隨州441300）；郭旭，中共武漢市蔡甸區(qū)委宣傳部副部長（湖北武漢430100）。

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）09-0114-04

黨員干部是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一支重要力量。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)“社會治理重心必須向基層下移，落實到城鄉(xiāng)社區(qū)”。推進黨員干部下沉基層不僅是踐行黨的群眾路線的重要途徑，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，同時也是推進國家治理現(xiàn)代化、加快基層治理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中共湖北省委十一屆七次全會審議通過的《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、推進省域治理現(xiàn)代化的決定》指出，基層是社會治理的基礎(chǔ)和支撐，要堅持重心下移、力量下沉、資源下沉，推進城鄉(xiāng)基層社會治理，不斷鞏固夯實黨的執(zhí)政根基。2021年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)明確了任務(wù)書、時間表和路線圖?！兑庖姟愤M一步指出：“要把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強化和鞏固?！薄兑庖姟愤€明確要求，“推行機關(guān)企事業(yè)單位與社區(qū)黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理”。

一、黨員干部下沉的相關(guān)文獻綜述

在常態(tài)化疫情防控工作中，“黨員干部下沉”現(xiàn)象成為學界普遍關(guān)注的重要議題。張樂、占志剛認為，干部從下派到下沉成為服務(wù)基層長效機制[1]；丁知平分析認為，干部下沉是中國共產(chǎn)黨破解基層治理難題的有效機制[2]；吳宏政認為，“干部下沉”常態(tài)化是新時代國家治理的重要課題，要從“課題攻關(guān)”“組織動員”“程序規(guī)劃”“成就分享”四個方面來推進[3]；張海榮認為，下沉干部需要有“政務(wù)官”“事務(wù)官”“為師者”等多維一體的角色擔當[4]；丁思潔認為，黨員干部下沉社區(qū)治理相比于公民自發(fā)參與社區(qū)治理更加具有制度性、組織性與強迫性，這些特性彌補了我國社區(qū)治理因群眾自治能力不足所導致的難題[5]。

不同的學者從不同的角度對黨員干部下沉進行了探究，為進一步研究這一問題奠定了理論基礎(chǔ)。然而，對于結(jié)合地區(qū)實際，發(fā)揮下沉黨員干部優(yōu)勢，推進基層治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)研究較少。筆者認為，為進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升黨員干部下沉實效，應從以下三方面認識黨員干部下沉制度的內(nèi)涵與價值：在政策演進中把握黨員干部下沉基層的必然性，在價值維度上把握黨員干部下沉基層的緊迫性，在實踐維度中把握其長效化。

二、黨員干部下沉政策演進及其重要價值

（一）政策演進：黨員干部下沉是黨密切聯(lián)系群眾的重要傳統(tǒng)

黨員干部下沉是對黨領(lǐng)導下的“工作團”“工作組”“工作隊”“督導組”“檢查組”“調(diào)查組”“巡視組”等工作組織形式與工作方式的總稱[2]。隨著時代發(fā)展、黨的工作任務(wù)的變化、社會治理的深入推進而不斷注入新的內(nèi)涵。黨員干部是運作國家權(quán)力的主體結(jié)構(gòu)和力量[2]。干部下派服務(wù)基層歷來是中國共產(chǎn)黨“走群眾路線”“密切聯(lián)系群眾”的重要形式，最早可追溯至延安時期。在不同歷史時期圍繞社會發(fā)展需求，黨組織對黨員干部發(fā)出了“上門板”“滿缸行動”“萬名干部進萬村挖萬塘”等號召。黨員干部下派到基層，與群眾共命運、同勞動、謀發(fā)展、迎風險，成為黨建動員社會的經(jīng)典模式，涌現(xiàn)的許多先進典型是廣大黨員干部學習的榜樣。下派分為鍛煉式和幫扶式，后來演進為下沉。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對中，黨員干部“雙下沉”（組織部門統(tǒng)一安排到對口社區(qū)下沉、個人到居住地下沉）到村莊、社區(qū)、企業(yè)，和基層干部共同擔負起信息登記、人員排查、困難幫扶、疫情防控宣傳等重要職責。

（二）價值維度：黨員干部下沉有利于提升基層治理效能

從價值維度來看，黨員干部下沉基層意義重大，既可以為群眾辦好“貼心事”，又給基層帶來了“及時雨”，也為干部提供了“訓練場”。對群眾而言，黨員干部走出辦公室，踏進群眾的門檻，直接了解群眾的生活狀況和真實訴求，有利于解決現(xiàn)實問題。從基層來看，黨員干部下沉是“及時雨”，因為基層治理場域主要是街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，社區(qū)和村是社會發(fā)展的重要基石，是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，涉及調(diào)整社會關(guān)系、解決社會矛盾、保障社會權(quán)益、維護社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展等多方面多領(lǐng)域的治理問題，面臨事項多而人手少的困境。黨員干部下沉帶來人力、政策、資金等多種支持，有利于破解基層治理面臨的難點、痛點。對黨員干部而言，下沉基層是“訓練場”，干部在走近群眾、服務(wù)群眾的過程中，可以進一步培養(yǎng)為民情懷，學習與群眾溝通的有效方式，在歷練中提升治理能力，在與群眾的接觸中培育樸實作風。

三、實踐力度：黨員干部下沉長效化的系統(tǒng)思考

從實踐來看，基層治理是系統(tǒng)性工程，需要各方協(xié)同作戰(zhàn)，下好一盤棋，織成一張網(wǎng)，擰成一股繩。應當從完善責任清單、提升應急能力、引導社會協(xié)同共治、激發(fā)內(nèi)生動力四個方面入手，確保黨員干部下沉實現(xiàn)常態(tài)化與長效化，凝聚基層社會共建共治共享的強大合力。

（一）完善下沉責任清單制度為黨員干部下沉劃清“責任田”

黨員干部下沉參與基層社會治理，涉及的人員多、部門多、事項多，亟須完善責任清單制度。因為責任清單是黨員干部下沉開展工作的重要參照，有利于理清工作順序，保證工作井然有序，也能給黨員干部壓實工作擔子，做到群眾滿意，提升工作獲得感。然而，實際工作中依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，讓下沉人員時常感到“一頭霧水”，其主要原因在于：一是未找準聯(lián)接點，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。如一些單位為推動黨員干部下沉工作，專門制定了黨建引領(lǐng)3年工作計劃，但是內(nèi)容較為空泛，缺乏與社區(qū)工作重點、難點的聯(lián)結(jié)，缺乏具體的機制和方法的引導，導致下沉人員無法迅速抓住工作要點。二是黨員干部在居住地下沉時，村或社區(qū)分配任務(wù)時缺乏整體謀劃。下沉人員往往坐等社區(qū)派任務(wù)，出現(xiàn)“搶單”與“空單”現(xiàn)象，不利于人力資源的合理調(diào)配。針對這種情況，相關(guān)部門應深入調(diào)研，由單位、個人、社區(qū)（村）結(jié)合實際，聯(lián)合制定任務(wù)清單，并在執(zhí)行中不斷完善。一方面，下沉人員應注重問題導向，勤觀多思，及時反饋基層發(fā)展需求。另一方面，組織部門可設(shè)定規(guī)定任務(wù)兩到三項，并結(jié)合社區(qū)實際制定“自選工作任務(wù)清單”，對自選任務(wù)實施“軍令狀”制度，精準聚焦基層治理難點痛點，保證下沉工作有條不紊。

（二）提高應急處突能力為提升下沉實效“添活力”

黨員干部應急處突能力的高低，直接體現(xiàn)在經(jīng)他們處理的突發(fā)公共事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、惡劣影響等方面。提升下沉黨員干部的應急處突能力可以大力推進基層治理現(xiàn)代化。下沉黨員干部應當將系統(tǒng)思維貫穿始終，善于尋找各類應急突發(fā)事件的共性，掌握具體的解決方法，“沉”出實效。一要總體把握“大局”。對下沉社區(qū)或者村莊的總體情況，如地理特點、資源稟賦、經(jīng)濟狀況等，做到心中有數(shù)。二要常系為民之“心”。重點了解居民分布情況、職業(yè)分布情況、內(nèi)設(shè)小區(qū)的情況等，做到心系民情。三要常思解民之“困”。了解社區(qū)居民關(guān)注的重點、難點問題，關(guān)注特殊群體的需求，及時回應群眾訴求。四要常進基層干部之“群”。了解社區(qū)隊伍建設(shè)情況，如社區(qū)兩委成員、黨員、志愿者、社會工作者等的具體情況，了解其職責分工，有利于在工作中聯(lián)系交流，發(fā)揮動員能力。五要提升心理調(diào)適之“力”。下沉黨員干部要克服突發(fā)事件時的恐慌心理，在高強度的工作壓力下，仍能有理、有節(jié)地傳達政策要求，及時做好群眾的心理疏導工作，讓其積極配合應對突發(fā)事件。六要服從統(tǒng)一之“調(diào)”。不管是生產(chǎn)一線、復工復產(chǎn)一線、抗疫一線、勞動一線還是鄉(xiāng)村振興一線，下沉黨員干部都要一切行動聽指揮，關(guān)鍵時刻提建議，密切配合出成果。

（三）引導社會多元主體協(xié)同共治為推進基層治理現(xiàn)代化“注動力”

2016年1月，在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記指出：“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。”多元主體協(xié)同共治成為社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的主要目標和方向[6]?；鶎又卫響斦{(diào)動政府和社會力量兩方面的積極性。然而，由于各地發(fā)展水平不一，社會治理能力參差不齊，黨員干部下沉基層要切實發(fā)揮引領(lǐng)力，將基層治理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變，手段由單一變多重轉(zhuǎn)變，內(nèi)容由單薄向豐富轉(zhuǎn)變，為推進基層治理現(xiàn)代化“注動力”。一是要引導社會組織開展良性互動。參與社區(qū)治理是社會組織的重要責任。黨的十九大報告指出，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。黨員干部下沉工作中，要以民主、協(xié)作、高效的行動示范引導社會組織完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理運行、提升治理實效。二是要引導群眾提升自治能力?！按蹇创?、戶看戶、群眾看干部”。黨員干部要以下沉為契機，通過政策宣傳、調(diào)查研究、制度創(chuàng)新，引領(lǐng)群眾由參與身邊事開始，循序漸進參與協(xié)商、共建、共治、共享。三是要為參與基層社會治理的多元主體提供人、財、物等方面的支持。下沉黨員干部要結(jié)合“我為群眾辦實事”活動，在法律援助、矛盾調(diào)解、社情上報、群防群治等方面發(fā)揮好上傳下達的媒介作用。

（四）激發(fā)內(nèi)生動力為干部下沉主動作為“保長效”

根據(jù)內(nèi)因、外因的辯證關(guān)系原理，要用內(nèi)外因相結(jié)合的觀點看待事物的發(fā)展，既要看到內(nèi)因的決定性作用，又不能忽視外因?qū)τ谑挛锇l(fā)展所起的重要作用。黨員干部下沉助力基層治理現(xiàn)代化，應當多措并舉，激發(fā)基層社會的內(nèi)生動力。一是要完善科學下沉機制。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合黨員干部單位職責、黨員干部業(yè)務(wù)范圍、待下沉地區(qū)情況，尋找共同點與差異，合理調(diào)配資源，科學設(shè)定下沉人員、下沉程度、下沉時間，分類分批下沉黨員干部。二是要提供精準下沉政策。針對編制較少的單位，實行彈性下沉，抓重點工作，提升下沉實效，避免出現(xiàn)下沉干部兩頭忙、兩頭亂的現(xiàn)象，也不能讓單位各業(yè)務(wù)口出現(xiàn)崗位空缺問題。對于工作職責本就面向基層社區(qū)和村的黨員干部，應重點要求其提升服務(wù)水平和能力，強化工作質(zhì)效，不建議再另行要求下沉，若必須下沉，建議安排好輪流值班表和突發(fā)事件應急預案。三是組織要關(guān)懷下沉黨員干部。單位黨組織要扎實做好下沉黨員干部的后勤保障工作，比如，要做好下沉干部的餐飲、交通、個人防護、心理輔導、輪休等安排。四是要做好下沉黨員干部的選拔和激勵工作。黨員干部有追求發(fā)展、實現(xiàn)自我的需求，相關(guān)部門要為其成長進步搭建階梯。如，湖南省衡陽市明確下沉人員由派出單位和派駐單位共同管理，對表現(xiàn)不好、不適應基層工作的下沉黨員干部及時“召回”，并把考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、提拔使用、職級晉升的重要依據(jù)，以此激活黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)活力。

新時代，基層治理現(xiàn)代化任重道遠，黨建引領(lǐng)基層社會治理任務(wù)緊迫。黨員干部下沉是推進基層治理現(xiàn)代化最為直接的方式。自“雙下沉”政策實施以來，多地開展了一系列創(chuàng)新性舉措，產(chǎn)生了良好效果。為進一步提升黨員干部下沉實效，有必要系統(tǒng)梳理這項政策的演進。從價值層面強化黨員干部下沉對于群眾、基層、黨員干部本人的重要價值；從思想層面重視黨員干部下沉這一重大舉措；從實踐層面對黨員干部下沉長效化進行系統(tǒng)思考。進一步完善下沉責任清單制度，為黨員干部下沉劃清“責任田”，提高下沉黨員干部的應急處突能力，為提升下沉實效“添活力”，引導多元主體協(xié)同共治，為推進基層治理現(xiàn)代化“注動力”，進而打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

參考文獻：

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[2]丁知平.干部下沉：中國共產(chǎn)黨破解基層治理難題的有效機制[J].公共治理研究，2022，34（1）.

[3]吳宏政.“干部下沉”常態(tài)化：新時代國家治理的重要課題[J].人民論壇，2020（17）.

[4]張海榮.基層善治中如何發(fā)揮下沉干部作用[J].人民論壇，2020（20）.

[5]丁思潔.黨員干部下沉社區(qū)機制的變革——以新冠疫情防控為例[J].湖北經(jīng)濟學院學報（人文社會科學版），2021，18（6）.

[6]韋仁忠，張作程.新時代城市社區(qū)治理的現(xiàn)實境遇和實踐向度——基于協(xié)同共治的視角[J].領(lǐng)導科學論壇，2022（1）.

責任編輯：趙春燕