楊莉　黃柏禹

2020年9月16日至18日，習(xí)近平總書記考察湖南，提出了湖南打造“三個高地”、擔(dān)當(dāng)踐行“四新”使命的新定位、新目標(biāo)、新要求。長沙作為國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的10個中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市之一，2019年、2020年發(fā)運(yùn)量穩(wěn)居全國第五，已具備申報(bào)中歐班列集結(jié)中心示范工程的良好基礎(chǔ)。

在“雙循環(huán)”的生態(tài)下，作為全國首批陸港型物流樞紐的長沙，憑借物流與口岸優(yōu)勢重構(gòu)供應(yīng)鏈服務(wù)模式，積極融入國家戰(zhàn)略，以開放與創(chuàng)新為體，以物流與口岸為翼，作為內(nèi)陸地區(qū)，成功實(shí)現(xiàn)開放突圍，給全省和其它內(nèi)陸地區(qū)提供了一個可復(fù)制的全新模式。

一、物流產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，通道吸附效應(yīng)日益彰顯

中歐班列（長沙）是湖南在“一帶一路”背景下實(shí)現(xiàn)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的生動實(shí)踐，其運(yùn)行線路為“一主兩輔”。其中“一主”為長沙至德國杜伊斯堡，通過新疆阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭和德國，全程11808公里，運(yùn)行時間18天。而“兩輔”中的一條線路經(jīng)新疆霍爾果斯出境，最終抵達(dá)烏茲別克斯坦的塔什干，全程6146公里，運(yùn)行時間11天;另一條線路經(jīng)二連浩特（或滿洲里）出境后，到達(dá)俄羅斯的莫斯科，全程8047公里（或10090公里），運(yùn)行時間13天（或15天）。迄今為止，中歐班列（長沙）先后開通了長沙至漢堡、布達(dá)佩斯、明斯克等10條線路，途經(jīng)15個國家，物流服務(wù)覆蓋30個國家，形成了東中西3條通道齊發(fā)，連接歐洲、中亞、中東，輻射全國中、東、南部地區(qū)的互聯(lián)互通新格局。2020年1—2月的新冠肺炎疫情期間，長沙實(shí)現(xiàn)“天班”開行，與重慶、西安、成都一起成為全國沒有暫停中歐班列發(fā)運(yùn)的4個城市，得到國內(nèi)國際同行的一致好評。

近年來，長沙已經(jīng)取得了初步成效：中歐班列（長沙）躋身國家第一方陣，入選陸港型國家物流樞紐，成功獲批“中國快遞示范城市”，物流產(chǎn)業(yè)鏈納入全市重大產(chǎn)業(yè)鏈范疇。

根據(jù)湖南省委、省政府提出的“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略和長沙市委、市政府打造“國家交通物流中心”的需要，長沙市政府物流與口岸辦公室通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)要素配置、改善供給質(zhì)量、增強(qiáng)對接國際市場能力，在更高層次、更寬領(lǐng)域融入開放發(fā)展格局，引領(lǐng)價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，長沙市政府物流與口岸辦公室加大市場主體培育力度，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過引進(jìn)獨(dú)角獸菜鳥公司，催生一批具有全球競爭力的物流領(lǐng)軍企業(yè)落戶長沙。中外運(yùn)跨境電商（湖南）有限公司、中南國際陸港集裝箱拼箱基地項(xiàng)目、中郵物流智能終端配套項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)到了32.16億元。特別是創(chuàng)新國際快件、國際郵件和跨境電商集約監(jiān)管模式，成為湖南自貿(mào)區(qū)首個創(chuàng)新案例。

首開全國先河，將物流產(chǎn)業(yè)鏈納入全市重大產(chǎn)業(yè)鏈范疇。通過出臺政策、拓展通道、營造環(huán)境，“虹吸效應(yīng)”不斷彰顯，新增商事主體達(dá)30%。已簽約湖南晨科公司北園倉儲物流園項(xiàng)目、德邦快遞中南總部智慧物流園項(xiàng)目、德榮醫(yī)療大健康產(chǎn)業(yè)園和中通快遞航空智能快遞產(chǎn)業(yè)園、樹袋熊跨境數(shù)字口岸總部基地項(xiàng)目，總投資達(dá)41.8億元。

統(tǒng)籌推進(jìn)長株潭物流一體化發(fā)展。整合湖南一力物流園、湘潭九華一力公路港、株洲中車物流、株洲電力物流等資源，共同建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。全面啟動長株潭物流信息平臺建設(shè)，組建物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同建設(shè)陸港型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地。整合長株潭鐵路和貨運(yùn)資源，打造中歐班列集結(jié)中心和湘粵非多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐，為株洲、湘潭制造業(yè)企業(yè)提供物流支撐。

一組數(shù)據(jù)說明了物流澎湃動能：2021年1—10月，長沙市社會物流總額為35150.3億元，同比增長11.2%，社會物流總費(fèi)用為1557.6億元，同比增長10.8%，物流業(yè)總收入為1096.1億元，同比增長11.4%;全市快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成9.24億件，同比增長29.06%。

二、國際物流通道全面拓展，樞紐經(jīng)濟(jì)格局基本成型

面對以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，長沙市委、市政府精心統(tǒng)籌謀劃，積極融入“一帶一路”建設(shè)，不斷拓展穩(wěn)定國際物流供應(yīng)鏈、助力國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道。

中歐班列（長沙）實(shí)現(xiàn)破冰突圍。中歐班列是“一帶一路”的先行者，是實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)版圖重構(gòu)的重要紐帶。對俄羅斯線路占到50%份額的長沙，為湖南進(jìn)一步開拓俄羅斯、中亞乃至歐洲的市場，搭建起一座便捷的貿(mào)易橋梁。2019年開行411列，同比增長189.3%，成功跨入國家第一方陣。2020年，疫情期間率先全國舉旗“天班”開行，成為全國“四個”天班城市之一。開行三一重工、中聯(lián)重科等制造業(yè)專列25趟，本土定制化班列增加3倍，走出了一條中歐班列與制造業(yè)深度融合發(fā)展之路。

國際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)初具雛形。開通10條國際（地區(qū)）全貨運(yùn)航線，完成了對我國排名前三的貿(mào)易伙伴歐盟、東盟、美國三大經(jīng)濟(jì)體的空中布局，實(shí)現(xiàn)了國際航空貨運(yùn)從零到強(qiáng)的重大突破。2020年，黃花機(jī)場國際貨郵吞吐量增幅58%，增速排名全國第5。

國際水運(yùn)通道體系全面建成。開通4條國際集裝箱運(yùn)輸線和通達(dá)全球主要水運(yùn)港的國際航線，開啟湖南省首個多式聯(lián)運(yùn)汽車滾裝碼頭，形成了“通江達(dá)海、物流全球”的水路網(wǎng)絡(luò)體系，為長沙工程機(jī)械走向世界提供物流通道保障。2020年，長沙港霞凝港區(qū)貨物吞吐量首次突破1000萬噸，增長18%，集裝箱吞吐量14.5萬標(biāo)箱，占全省出口外貿(mào)的60%以上。2021年1—10月長沙港集裝箱吞吐量17.36萬標(biāo)箱，同比增長47.14%，全年預(yù)計(jì)達(dá)到20萬標(biāo)箱，同比增長37.9%。

不僅如此，長沙市政府物流與口岸辦全面推廣使用國際貿(mào)易“單一窗口”，“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%。保障能力從30萬單/天提升至100萬單/小時，增幅80倍。全面實(shí)施7×24小時運(yùn)維保障，跨境電商實(shí)現(xiàn)全國增速第一。長沙市政府物流與口岸辦大力優(yōu)化口岸營商環(huán)境，在國家發(fā)展改革委舉辦的跨境貿(mào)易營商環(huán)境指標(biāo)測評中，該辦牽頭負(fù)責(zé)的八項(xiàng)指標(biāo)全部優(yōu)于世界銀行對中國的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三、積極落實(shí)防控責(zé)任，有效筑牢國際防線

面對猝不及防的新冠肺炎疫情，長沙市政府物流與口岸辦以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力保障國際國內(nèi)物流體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，補(bǔ)斷點(diǎn)、暢堵點(diǎn)、解痛點(diǎn)，為疫情防控、生活保供、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈提供有力支撐，由此榮獲“湖南省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”。

創(chuàng)新推動“免費(fèi)客帶貨”“零延時、零等待”綠色通關(guān)。與英國湖南同鄉(xiāng)會全國首創(chuàng)海外防疫捐贈物資免費(fèi)“客帶貨”模式，聯(lián)合機(jī)場海關(guān)、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、紅十字會等創(chuàng)新“零延時、零等待”口岸通關(guān)綠色通道。疫情初期搶運(yùn)防疫物資3035.7萬件，為長沙爭取應(yīng)急物資308萬余件，轉(zhuǎn)運(yùn)湖北防疫物資159批次。

搶開“駝峰航線”運(yùn)回防疫物資。去年2月13日，搶在全球133個國家關(guān)閉對我國的航點(diǎn)和禁止出口防疫物資前，僅用9天時間完成含國動辦在內(nèi)的40多項(xiàng)審批流程，率先全國地方政府開通德國哈恩—長沙的防疫物資捐贈免費(fèi)包機(jī)，將350立方、48噸、178萬件防疫物資運(yùn)回長沙。

創(chuàng)造國際航班保障“長沙模式”。受境外疫情影響，根據(jù)中央及省市的工作安排，主導(dǎo)指揮黃花機(jī)場國際客運(yùn)入境包機(jī)口岸保障工作，先后成功保障了伊朗德黑蘭、美國紐約等7趟臨時商業(yè)（公務(wù)）航班包機(jī)，并形成嚴(yán)格的閉環(huán)管理流程，創(chuàng)造了防控最嚴(yán)、流程最優(yōu)、時間最短、風(fēng)險(xiǎn)最低的客運(yùn)入境轉(zhuǎn)運(yùn)長沙模式，得到了國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的高度肯定。

點(diǎn)對點(diǎn)解決企業(yè)物流口岸難題。在全球物流遭受重創(chuàng)，原料運(yùn)不進(jìn)、產(chǎn)品運(yùn)不出，每個企業(yè)面臨生死存亡之際，聯(lián)合星沙海關(guān)、中南國際陸港深入5個國家級和8個省級園區(qū)，了解114家制造業(yè)和外向型企業(yè)面臨的物流難題，為企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)解決全球口岸通關(guān)、國際物流等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題6780余個。以快遞進(jìn)小區(qū)推動物流復(fù)工復(fù)產(chǎn)和城市功能恢復(fù)，確保了隔離期人員不大面積流動，為長沙防疫贏得了時間。

地處內(nèi)陸腹地的長沙，有著如下追求：全國首批陸港型物流樞紐、“中國快遞示范城市”、 2035年國際區(qū)域性郵政快遞樞紐城市、2050年國際全球性郵政快遞樞紐城市。

站在“十四五”規(guī)劃的開局之年，長沙市物流口岸系統(tǒng)將爭當(dāng)實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略領(lǐng)頭雁，緊扣國家開放戰(zhàn)略，積極推動湖南自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)建設(shè)和長株潭一體化發(fā)展，務(wù)實(shí)推進(jìn)與中國外運(yùn)的全面戰(zhàn)略合作，著力打造“國家交通物流中心、國家陸港型物流樞紐及國家空港型物流樞紐、陸水空三大通道”，腳踏實(shí)地的把習(xí)近平總書記為湖南擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

（楊莉，長沙市物流與口岸管理辦公室黨組書記。黃柏禹，民革湖南省委黨委）