程承坪

2020年底，經(jīng)過全黨全國各族人民的努力奮斗，中國實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，全面建成了小康社會，解決了絕對貧困的世界歷史性難題，為實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標——共同富裕，奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)驗基礎(chǔ)。共同富裕也是世界歷史性難題，到目前為止，資本主義國家沒有解決，社會主義國家也沒有解決。我們堅信，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國人民勠力同心、奮楫篤行，一定能夠解決共同富裕的世界歷史性難題。

習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議時指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。為了深入推進共同富裕，2021年3月制定的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對實現(xiàn)共同富裕提出了具體的時間要求：“十四五”時期全體中國人民共同富裕要邁出堅實的步伐，到2035年全體中國人民共同富裕要取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

共同富裕是一項系統(tǒng)工程，它具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性等特征。本文認為，做好以下三項工作有助于促進共同富裕：科學設(shè)置評價共同富裕的指標體系、公平與效率的兼顧、以鄉(xiāng)村振興促進共同富裕。

一、科學設(shè)置評價共同富裕的指標體系

根據(jù)管理學原理，要實現(xiàn)既定的行動目標，必須解決三大問題：一是激勵，二是監(jiān)督，三是考核。沒有科學的考核就難以準確地區(qū)分優(yōu)劣，這會使激勵缺乏基礎(chǔ)；沒有科學的激勵就會缺乏行動的動力；沒有科學的監(jiān)督就會使行動偏離目標。科學設(shè)置評價共同富裕的指標體系，既是考核的需要，也是監(jiān)督和激勵的需要。習近平總書記指出：“要抓緊制定促進共同富裕行動綱領(lǐng)，提出科學可行、符合國情的指標體系和考核評估辦法。”

科學設(shè)置評價共同富裕的指標體系包含相互聯(lián)系的四個方面內(nèi)容：一是明確共同富裕的內(nèi)涵與外延，二是遵循科學的評價共同富裕的指標體系構(gòu)建原則；三是構(gòu)建評價共同富裕的指標體系；四是確定各級評價指標權(quán)重的賦權(quán)方法。

對于共同富裕的內(nèi)涵，可從定性和定量兩個視角加以界定。從定性角度而言，共同富裕是指差距合理的大家都富裕。從定量角度而言，借鑒聯(lián)合國開發(fā)計劃署等組織對收入分配的量化規(guī)定，本文把共同富裕界定為財富基尼系數(shù)（WGN）介于0.30―0.39的大家都富裕。共同富裕的外延是指共同富裕的表現(xiàn)形式。從邏輯學角度而言，概念的內(nèi)涵與外延的關(guān)系是反變關(guān)系，概念的內(nèi)涵越簡單，其外延則越大，反之亦然。由于共同富裕的內(nèi)涵較簡單，因此它的外延則較大。不僅如此，共同富裕的外延會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而擴大。共同富裕的外延包含三個方面：共同、富裕以及共同與富裕之間的關(guān)系。共同富裕外延的擴大主要表現(xiàn)在富裕外延的擴大。

評價共同富裕是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。因此，構(gòu)建評價共同富裕的指標體系應(yīng)遵循一定的原則。本文認為應(yīng)當遵循四大原則：一是科學性原則，二是全面性原則，三是代表性原則，四是可操作性原則。

評價共同富裕的指標可設(shè)置三級指標。一級指標和二級指標固定，三級指標變化，以適應(yīng)共同富裕外延擴大的需要。一級指標為富裕、共同以及共同與富裕之間的關(guān)系。評價富裕的二級指標為私人物質(zhì)財富、私人精神財富、公共物質(zhì)財富和公共精神財富；評價共同的二級指標為人群財富差距、城鄉(xiāng)財富差距和區(qū)域財富差距；評價共同與富裕之間的關(guān)系的二級指標為共同與富裕的協(xié)調(diào)度。表1是根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀設(shè)置的評價共同富裕的指標體系。

指標權(quán)重的賦權(quán)方法有主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和主客觀賦權(quán)法三大類型。根據(jù)共同富裕具有規(guī)范性較強的特點，本文建議采用主客觀賦權(quán)法，既要體現(xiàn)評價主體的主觀意圖，又要具有一定程度的客觀性和可比較性。

二、公平與效率的兼顧

共同體現(xiàn)了公平，富裕體現(xiàn)了效率。共同屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，富裕屬于生產(chǎn)力范疇。共同富裕實際上要求公平與效率的兼顧，以及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡。

公平通過差距合理的財富分配加以體現(xiàn)。初次分配的主體是市場，初次分配要注重效率，但也不可忽視公平。再分配的主體是政府，再分配要注重公平，但也不可忽視效率。三次分配的主體是社會，三次分配具有收入分配調(diào)節(jié)功能和價值觀引導功能，但也不可忽視其“造血”功能。

歷史的經(jīng)驗教訓反復(fù)證明，經(jīng)濟公平必須由政治公平加以保證。收入分配兩極分化從來都不僅僅是經(jīng)濟問題，而是各種問題的綜合體現(xiàn)。雖然中國有先進的社會主義制度，克服了資本主義私有制生產(chǎn)關(guān)系阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的根本性矛盾，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下能夠共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，但是中國還沒有完全消除不平衡不充分的發(fā)展問題，收入分配差距較大，這是生產(chǎn)關(guān)系還不完全適合生產(chǎn)力發(fā)展狀況的表現(xiàn)。21世紀以來的大多數(shù)年份，中國的收入基尼系數(shù)（GN）都超過了0.40。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，從2003年至2020年，中國GN從未低于0.46。2020年中國GN達到了0.468，可歸屬到世界上收入差距較大的20%國家行列。2019年中國的WGN為0.702，雖然低于美國的0.852，但高于日本的0.626，中國的WGN明顯偏高。2020年中國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相差近2.6倍，人均GDP最高省份和最低省份相差近4.6倍。因此，中國仍然需要不斷地改革和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力發(fā)展不相適合的部分，為共同富裕“分好蛋糕”。

沒有效率就沒有共同富裕的基礎(chǔ)。提高效率，一要靠有效制度，二要靠科技創(chuàng)新。有效經(jīng)濟制度具有貢獻與收益相對稱的特點，而無效經(jīng)濟制度具有貢獻與收益極不對稱的特點。有效經(jīng)濟制度來源于繁榮的哲學社會科學研究和豐富的經(jīng)濟社會實踐，但即使有了有效經(jīng)濟制度還必須得到切實的貫徹實施，切實的貫徹實施又有賴于尊重制度的社會理念加以支撐，否則再好的經(jīng)濟制度也無濟于事。當前迫切需要從法治政府建設(shè)著手逐步樹立尊重制度的社會理念。

科技創(chuàng)新既要靠政府，也要靠市場。市場側(cè)重于科技創(chuàng)新的經(jīng)濟需求，政府可以顧及科技創(chuàng)新的社會需求。理論與實踐都證明，有為政府與有效市場的結(jié)合有利于形成科技創(chuàng)新的互補效應(yīng)。有為政府的前提是政府權(quán)力的行使得到科學規(guī)范，政府權(quán)力的行使得到科學規(guī)范的表現(xiàn)是法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。法治政府的對立面是人治政府，廉潔政府的對立面是腐敗政府，服務(wù)型政府的對立面是管理型政府。1993年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者道格拉斯諾思指出，由人格化交換轉(zhuǎn)換為非人格化交換的制度創(chuàng)新可以減少不確定性，是發(fā)達國家經(jīng)濟成功的關(guān)鍵。要實現(xiàn)人格化交換轉(zhuǎn)換為非人格化交換，首先必須實現(xiàn)人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)變。沒有法治政府就不可能有廉潔政府，沒有廉潔政府就不可能有非人格化交換，沒有非人格化交換，平等自由的市場經(jīng)濟體制就不可能真正地建立起來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面就不可能形成。管理型政府是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。管理型政府會對市場形成替代效應(yīng)和擠出效應(yīng)，只有服務(wù)型政府才能與市場形成互補效應(yīng)。

國家富裕是建立在高度發(fā)達的生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上的。盡管自中華人民共和國成立以來，特別是自改革開放以來，中國經(jīng)濟社會取得了舉世矚目的成就，但是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的空間仍然很大，財富還不夠充裕，還不能夠充分地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。因此，中國仍然需要大力發(fā)展生產(chǎn)力，為共同富?！白龃蟮案狻?。

根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本原理，適應(yīng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系會促進生產(chǎn)力的發(fā)展，不適應(yīng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。理論與實踐都表明，“分好蛋糕”與“做大蛋糕”是一枚硬幣的兩個面，缺一不可。因此，一方面，要大力發(fā)展生產(chǎn)力，為共同富裕“做大蛋糕”；另一方面，要及時調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，通過“分好蛋糕”促進“做大蛋糕”。總之，公平與效率需要兼顧。

三、以鄉(xiāng)村振興促進共同富裕

消除絕對貧困的重點和難點在農(nóng)村，實現(xiàn)共同富裕的重點和難點也在農(nóng)村。農(nóng)村是共同富裕的短板，沒有農(nóng)民的共同富裕就不可能有全國人民的共同富裕。促進農(nóng)民的共同富裕，其根本途徑在于鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興需要內(nèi)因和外因相結(jié)合。外因有兩個：一是黨和政府的堅強領(lǐng)導，二是政府和社會的“輸血”。內(nèi)因也有兩個：一是農(nóng)村的自組織，二是農(nóng)村的“造血”能力。

中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一個核心經(jīng)驗是黨和政府的堅強領(lǐng)導。同樣，通過鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕，必須依靠黨和政府的堅強領(lǐng)導。雖然中國農(nóng)村實現(xiàn)了貧困人口的全部脫貧，但是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展能力依然較弱，一些地區(qū)貧困人口返貧問題依然不容忽視。因此，鄉(xiāng)村振興仍然需要政府和社會的“輸血”。根據(jù)部分發(fā)達國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的助力因素。譬如，日本自20世紀70年代中期以來，隨著工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的反哺政策措施的全面實施，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷下降，目前日本鄉(xiāng)村居民的人均可支配收入甚至于超過了城市居民；21世紀以來，在美國政府大力扶助下，美國農(nóng)場家庭的平均收入都超過了全美國家庭的平均收入水平；法國、荷蘭、丹麥等歐洲發(fā)達國家在政府和社會的助力下，農(nóng)村居民的平均收入都高于全國居民的平均收入水平。

中國農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老和交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然較為薄弱，縮小城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距，助力鄉(xiāng)村振興勢在必行。這需要加大公共財政投入的力度，為鄉(xiāng)村振興進行財政“輸血”。中國農(nóng)村依然面臨著二元戶籍制度、二元土地制度和二元社會保障制度等制度性制約，它既阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也不利于農(nóng)村“造血”能力的培養(yǎng)。這需要相關(guān)制度改革，不但要革除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙，還要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進行制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興進行制度“輸血”。中國農(nóng)村的科技能力仍然較弱，雖然2021年中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到了61.5%，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比還有較大的差距。中國農(nóng)村既缺乏農(nóng)業(yè)科技人才，也缺乏農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金。這需要加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技投入，為鄉(xiāng)村振興進行科技“輸血”。

此外，鄉(xiāng)村振興還面臨著農(nóng)村勞動力短缺、農(nóng)村人口老齡化嚴重和人力資本較低的三重困擾。一是農(nóng)村勞動力，特別是年青勞動力外流現(xiàn)象突出，導致年青勞動力普遍缺乏。二是農(nóng)村老齡化現(xiàn)象嚴重。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，中國60歲、65歲及以上人口的比重分別達到18.7%和13.5%，但鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上人口的比重分別為23.81%和17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99和6.61個百分點。三是農(nóng)村人力資本較低。據(jù)《中國人力資本報告2020》數(shù)據(jù)，2018年中國人力資本總量按當年價計算為2614萬億元，其中城鎮(zhèn)為2288萬億元，而農(nóng)村只有326萬億元，分別占人力資本總值的87.5%和12.5%；中國人均人力資本按當年價計算為229萬元，其中城鎮(zhèn)為313萬元，農(nóng)村只有79萬元；中國人均勞動力人力資本總量按當年價計算為116萬元，其中城鎮(zhèn)為156萬元，農(nóng)村只有57萬元。

上述三重困擾，使得農(nóng)村的自我“造血”能力嚴重不足。為了解決這一問題，一要借助政府和社會各界的幫扶，充分挖掘農(nóng)村自身經(jīng)濟發(fā)展的潛力，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為年輕人提供在家門口就業(yè)的機會，從而留住青年勞動力；二要加大農(nóng)村人才培養(yǎng)的力度，留住農(nóng)村急需的人才；三要加強農(nóng)村人才引進的力度，鼓勵城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和留置，增強鄉(xiāng)村振興的智力支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展既需要黨和政府的他組織，也需要農(nóng)村的自組織。雖然通過脫貧攻堅戰(zhàn)對農(nóng)村基層政權(quán)組織進行了大力整頓和加強，但是當前中國部分農(nóng)村基層政權(quán)組織依然存在著軟弱渙散的現(xiàn)象。譬如，有些農(nóng)村家族勢力、宗族勢力強大，稱霸一方，橫行鄉(xiāng)里；有些地方存在黑惡勢力滋生、蔓延的現(xiàn)象。對于這些現(xiàn)象，部分村干部不敢管、不愿管，甚至于有少部分村干部與這些家族勢力、宗族勢力和黑惡勢力相勾結(jié)，嚴重擾亂了農(nóng)村社會秩序，更不可能依靠這樣的村干部帶領(lǐng)廣大村民鄉(xiāng)村振興。打贏農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)的經(jīng)驗表明，風清氣正、愿干事、能干事的農(nóng)村基層領(lǐng)導班子是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的組織保證。因此，促進鄉(xiāng)村振興，仍然需要加強農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)。

農(nóng)村的自組織，除了農(nóng)村基層政權(quán)組織以外，還有農(nóng)村社會組織。農(nóng)村社會組織建設(shè)也有待于加強。應(yīng)創(chuàng)造條件，鼓勵各種形式的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)互助組等農(nóng)村社會組織建設(shè)。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，這些農(nóng)村社會組織對于發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式具有重要的促進作用。

農(nóng)村自生能力的提高是鄉(xiāng)村振興的根基。中國農(nóng)村分布廣泛，各地的地理區(qū)位、自然資源與文化資源的擁有量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差別較大。因此，需要針對自身特點，因地制宜，探索出適合自身經(jīng)濟發(fā)展的最佳模式，提高自生能力。譬如，浙江省探索出了三種鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式。一是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。例如，臨安的山核桃產(chǎn)業(yè)大腦，通過生態(tài)治理數(shù)字化、病蟲害智能預(yù)警、電商數(shù)據(jù)賦能路徑，打通監(jiān)管平臺，建立電商大數(shù)據(jù)評價體系，借助數(shù)字農(nóng)證寶“生長”金融服務(wù)。二是文旅發(fā)展模式。例如，桐廬的富春江數(shù)字旅游等。三是電商發(fā)展模式。例如，千島湖直播小鎮(zhèn)等探索出的“電商服務(wù)中心+鄉(xiāng)村服務(wù)站+低收入農(nóng)戶”農(nóng)村電商新零售模式，形成了由村民、合作社、農(nóng)企、服務(wù)商和政府等組成的新業(yè)態(tài)。廣東省各地探索出了多種鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式：一是“村干部+合作社+公司+農(nóng)戶”模式，二是“種植+電商營銷”模式，三是“合作社+致富帶頭人+農(nóng)戶”模式，四是“種植+電商網(wǎng)紅旅游”模式，五是“公司+村集體+農(nóng)戶”模式，六是“合作社+基地+電商+觀光旅游”模式。

各地在借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)濟發(fā)展模式時應(yīng)當清醒地認識到，經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有最好，只有更好，適合的就好。因此，一定要積極探索適合自身特點的經(jīng)濟發(fā)展模式，不要照搬照抄。

他組織與自組織相結(jié)合，“輸血”與“造血”相統(tǒng)一，借鑒國內(nèi)外發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的成功經(jīng)驗，因地制宜，與時俱進，腳踏實地，鄉(xiāng)村必定振興，共同富裕的中國夢一定能夠?qū)崿F(xiàn)。