許婕

全面二孩、三孩政策的放開，幼兒入園需求暴漲，幼兒園外聘人員數(shù)量快速增長，外聘人員在保教工作和彌補(bǔ)編制不足中發(fā)揮著重要的作用。但隨著外聘人員的激增，其管理問題也日趨突出，如何規(guī)范外聘人員管理，穩(wěn)定外聘人員隊(duì)伍，激發(fā)外聘人員的工作熱情，保證幼兒園的保教質(zhì)量是當(dāng)前幼兒園管理工作中亟待解決的問題?，F(xiàn)以筆者所在幼兒園為例，談?wù)勍馄溉藛T管理工作中的問題及解決對策。

一、幼兒園外聘人員管理中存在的突出問題

1.入園門檻低，整體素質(zhì)參差不齊

曲靖市第三幼兒園是云南省一級一等示范幼兒園，現(xiàn)有在編教職工59人、外聘人員71人。71名外聘人員中，初中學(xué)歷11人、高中學(xué)歷35人，?？埔陨蠈W(xué)歷25人，持有教師資格證的25人。這些外聘人員有學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)人員、下崗再就業(yè)人員、社區(qū)居民等，人員結(jié)構(gòu)五花八門。幼兒園所有24名保育員全部為外聘人員，保育員非專業(yè)化現(xiàn)象極為突出，專業(yè)素質(zhì)亟待提高。招聘的代課教師，雖然都具有學(xué)前教育專業(yè)教師資格證和普通話證書，學(xué)歷也達(dá)到了?？埔陨希菦]有豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和接受過系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)；招聘保育員的條件就更為寬松，遵紀(jì)守法、身心健康，能按質(zhì)按量完成工作任務(wù)即可。所有外聘人員不用筆試、只需要通過幼兒園的簡單面試、體檢合格，就可正式上崗。

2.薪酬待遇低，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，進(jìn)得來留不住

當(dāng)前，外聘人員頻繁流動已經(jīng)成為幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)不得不面對的棘手問題。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近5年來，98%的代課教師流失，92%的保育員流失。流失原因主要有以下幾個方面：薪酬待遇較低，晉升、加薪等激勵措施不到位，培訓(xùn)機(jī)會少，工作壓力較大，工作沒有成就感等。代課教師與正式在編教師承擔(dān)同樣的課時量、在同樣的工作崗位、同樣擔(dān)任班主任，安全壓力一樣、職責(zé)要求一樣，但是代課教師每月薪酬待遇僅為正式在編教師的三分之一左右，保育員薪酬待遇就更低。同崗不同酬、同工不同酬現(xiàn)象十分突出，在同一個單位從事同樣的工作，薪酬待遇卻天差地別，所以外聘人員隊(duì)伍極不穩(wěn)定、流動非常頻繁，每學(xué)期甚至每月都有外聘人員辭職流失現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致保教工作質(zhì)量和連續(xù)性得不到保證?！拌F打的幼兒園、流水的外聘人員”，這是所有幼兒園外聘人員的現(xiàn)實(shí)寫照，代課教師全部都不穩(wěn)定不安心，隨時在復(fù)習(xí)和參加各種線上線下招考培訓(xùn)以備應(yīng)考其他單位的正式編制，一旦考上，幼兒園就必須再次中途招聘代課老師。據(jù)了解，在三幼的24名保育員中，有13人是為了方便孩子在本園就讀，暫時在本園工作，孩子一旦幼兒園畢業(yè)就會辭職，有8人是下崗再就業(yè)人員，一旦遇到薪酬稍高一點(diǎn)的工作，就會立即跳槽。本地主城區(qū)都存在公辦幼兒園班額較大的現(xiàn)象，過大的班級規(guī)模和過高的師幼比，增加了幼兒教師的工作量和安全壓力，長年累月超強(qiáng)度的勞動，使幼兒教師長期處于精神極度緊張狀態(tài)，容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠，受這些因素的影響和制約，導(dǎo)致外聘人員工作積極性受到極大影響，出現(xiàn)工作責(zé)任心和進(jìn)取心下降，工作消極應(yīng)付的情況，隨意辭職現(xiàn)象非常普遍，造成教師隊(duì)伍流動性大、不穩(wěn)定，對幼兒園的整體發(fā)展、管理工作、保教質(zhì)量等都有著不可忽視的影響，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的健康發(fā)展。

3.幼兒園經(jīng)費(fèi)保障壓力急劇加大

目前，幼兒園的外聘人員還沒有納入政府購買服務(wù)的保障體系中，沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障渠道，所有外聘人員的薪酬均由幼兒園自籌資金解決，支付外聘人員的薪酬開支逐年加大，造成幼兒園財(cái)務(wù)緊張非常困難，無法做到徹底解決外聘人員待遇偏低問題。

4.職前職后培訓(xùn)不到位

外聘人員入職門檻偏低，后續(xù)專業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)不足。在外聘人員中，有35%的代課教師都經(jīng)過了專業(yè)學(xué)習(xí)，具有一定的專業(yè)知識和技能，還有很短的跟班見習(xí)或者實(shí)習(xí)經(jīng)歷，已經(jīng)初步具備了相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，但崗前培訓(xùn)缺失、上崗準(zhǔn)備不充分。剩下65%的外聘人員沒有任何專業(yè)知識，也沒有上崗準(zhǔn)備，甚至不了解幼兒教育，對應(yīng)聘崗位的了解也只是停留在道聽途說一知半解。由于幼兒園的教師和各類人員緊缺，所有外聘人員均是邊上崗、邊學(xué)習(xí)，在工作中才來熟悉崗位知識和崗位職責(zé)，基本沒有系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，“多年的媳婦熬成婆”就成了行業(yè)慣例和常態(tài)，匆忙上崗和業(yè)務(wù)不熟悉職責(zé)不清楚，在摸索中推進(jìn)工作，必然造成工作質(zhì)量不高，服務(wù)水平低下。各級主管部門和單位對在編教師的系統(tǒng)培訓(xùn)安排很多，琳瑯滿目，基本上每月都有安排，而且已經(jīng)非常成熟和規(guī)范，但對外聘人員的培訓(xùn)提升機(jī)會很少、甚至沒有。

二、幼兒園外聘人員管理建議

1.把好外聘人員準(zhǔn)入關(guān)，提高外聘人員素質(zhì)

一級一等示范幼兒園應(yīng)該是外聘人員規(guī)范化管理的示范單位，在教師招聘上要有完善規(guī)范的招聘流程，招聘時要避免隨意性、無序性和簡化性，要嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入和考核管理，確保幼兒教師持證上崗，力求做到招考外聘人員和正式人員使用同樣的招考程序和相同的招考標(biāo)準(zhǔn)。要全面摸排并掌握外聘人員的守法誠信、思想品德、職業(yè)道德、知識結(jié)構(gòu)、家庭背景、健康狀況、業(yè)務(wù)水平等情況，把好外聘人員入門關(guān)，做到精選用優(yōu)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格實(shí)行師德“一票否決”制度，對因違反職業(yè)道德規(guī)范對幼兒造成傷害的人員，視情節(jié)輕重追究責(zé)任或解聘。

2.給予待遇增長空間，調(diào)動工作積極性

一是實(shí)行績效考核管理。結(jié)合工作實(shí)際，對外聘人員進(jìn)行績效考核管理，參考在編人員績效考核管理辦法，為每位外聘人員的崗位確定崗位系數(shù)比，每月考核一次，核定發(fā)放績效工資，獎優(yōu)罰懶，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的進(jìn)出機(jī)制。例如：近幾年本園實(shí)行績效考核管理，雖因經(jīng)費(fèi)有限、績效金額不是很高，但是讓外聘人員看到待遇在增長，體會到了用人單位對這個群體的重視和關(guān)注，這對保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性起到了積極作用。

二是政府托底保障。通過各種渠道向政府呼吁，盡快將外聘人員納入政府購買服務(wù)的保障體系中，力爭其工資達(dá)到本地在編幼兒教師平均工資的80%以上，并按規(guī)定為其繳納社會保險(xiǎn)，所需資金列入政府財(cái)政預(yù)算，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。提高幼兒園外聘人員待遇有利于提高職業(yè)吸引力、有利于提高師資質(zhì)量。師資質(zhì)量的提高和隊(duì)伍的擴(kuò)大，更有利于吸引更多的優(yōu)秀人才從事幼兒教育工作。例如：貴州黔東南州凱里市，在2014年就制定了非在編與在編教師待遇“四同”政策：招考程序相同、招考標(biāo)準(zhǔn)相同、基礎(chǔ)工資和績效工資相同、職稱評定相同，并將外聘人員工資全部納入財(cái)政預(yù)算，通過提高外聘人員待遇留住了許多優(yōu)秀人才，也吸引了來自全國各地的優(yōu)秀人才到當(dāng)?shù)貜氖陆逃ぷ?。借鑒這樣的成功經(jīng)驗(yàn)，就可以進(jìn)一步強(qiáng)化外聘人員管理工作，保證保教質(zhì)量。

三是完善工齡工資增長制度。在幼兒園財(cái)力允許的前提下，建立在園工齡工資逐年增加長效機(jī)制，從制度上鼓勵并引導(dǎo)教職員工安心在本園長期工作。

3.重視職前職后業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德規(guī)范教育

一是探索和創(chuàng)新外聘人員培訓(xùn)培養(yǎng)方法，加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范教育。堅(jiān)持對外聘人員實(shí)行“先培訓(xùn)、后上崗”的管理制度，對代課教師與保育員進(jìn)行分類培訓(xùn)分類管理，把外聘人員納入幼兒園培訓(xùn)學(xué)習(xí)和進(jìn)修提升計(jì)劃中。在園本培訓(xùn)計(jì)劃中，也要明確地制定外聘人員培訓(xùn)管理辦法，為他們的專業(yè)化發(fā)展提供平臺。在上崗前和上崗后，定期開展政策法規(guī)、職業(yè)道德、保教知識、專業(yè)技能、安全知識等專題培訓(xùn)，幫助外聘人員樹立正確的教育觀念和兒童觀，逐步熟悉了解并掌握幼兒園保教工作的指導(dǎo)思想和培養(yǎng)目標(biāo)，在工作中樹立遵循幼兒教育規(guī)律的理念，牢固樹立保教意識、服務(wù)意識和主人翁精神。

二是開展師徒結(jié)對“青藍(lán)工程”。在開展“青藍(lán)工程”時不區(qū)分在編與非在編，對代課教師、保育員分類結(jié)對，優(yōu)秀教師分別結(jié)對幫扶其他年輕教師，保健醫(yī)生和優(yōu)秀的保育員分別結(jié)對幫扶其他保育員。通過結(jié)對幫扶引領(lǐng)，代課教師和保育員在發(fā)展方向、職業(yè)規(guī)劃、展望未來、專業(yè)提升和內(nèi)涵發(fā)展方面就有了明確的學(xué)習(xí)標(biāo)桿和奮斗目標(biāo)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，已有20名保育員考取保育員資格證，專業(yè)技能得到提升，保教水平和質(zhì)量有了大幅提高。

三是營造學(xué)習(xí)氛圍。為每班的代課老師、保育員訂閱了《幼兒教育》《學(xué)前教育》《學(xué)前教育研究》《云南教育》《中國教育報(bào)》等報(bào)刊，同時幼兒園選購了大量的教育工具書、專業(yè)書刊、理論書籍等投放在教師閱覽室、餐廳書架、溫馨書吧、走廊書架等地方，讓教師們在工作和閑暇時，都能通過翻閱學(xué)習(xí)，提升自我。大力鼓勵外聘人員進(jìn)行學(xué)歷提升和在職進(jìn)修，以提高專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。

4.發(fā)揮工會紐帶作用，建構(gòu)溫暖的工作環(huán)境

通過工會貼心服務(wù)、營造大家庭的氣氛，組織外聘人員與在編人員一起開展各類文體活動，增強(qiáng)他們愛園如家的情感、建立融洽的同事關(guān)系，為他們搭建展現(xiàn)自我風(fēng)采的舞臺，進(jìn)一步增強(qiáng)歸屬感和職業(yè)認(rèn)同感，提升凝聚力。

大力營造奮發(fā)有為、樂于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)友愛的和諧氛圍。對病孕生育婚喪和家庭意外情況的人員進(jìn)行慰問安撫，幫助解決實(shí)際困難等，讓他們感受到溫暖關(guān)懷，增強(qiáng)主人翁意識。

當(dāng)前，學(xué)前教育事業(yè)面臨著極大的機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)。編內(nèi)人員與外聘人員在公立幼兒園共存的現(xiàn)象將會較長時間存在。有鑒于此，公立幼兒園作為用人單位主體，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)問題，深入研究應(yīng)對的措施辦法，對編內(nèi)人員與外聘人員采取“雙軌并行”的科學(xué)管理模式，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、精細(xì)化管理與教師的職業(yè)道德規(guī)范教育，努力保證在外聘人員數(shù)量迅速增加的情況下保教質(zhì)量不降低，并且能穩(wěn)步提高，滿足人民群眾對幼兒教育的需求，辦人民滿意的幼兒教育。