關(guān)于廣西全面推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的思考

孫國友

【摘要】本文基于廣西推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的優(yōu)勢，分析廣西推進該項工作面臨的困難與挑戰(zhàn)，就此提出全力擴大資源總量、全面提高教育質(zhì)量、切實優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、持續(xù)強化教育督導(dǎo)等全面推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的策略。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 優(yōu)質(zhì)均衡 策略

【中圖分類號】G46 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）22-0004-03

自1986年起，廣西緊跟全國步伐，用了25年時間全面普及了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題。2012年至今，廣西又用了近9年時間推進義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，解決了義務(wù)教育基本辦學(xué)條件不均衡的問題，為適齡兒童少年“上好學(xué)”奠定了堅實的基礎(chǔ)。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就義務(wù)教育而言，雖然基本均衡工作解決了城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不均衡的問題，但距離老百姓對優(yōu)質(zhì)教育的期盼仍有很大差距，縣域之間、城鄉(xiāng)之間教育質(zhì)量和水平不平衡不充分的矛盾十分突出。為解決這一矛盾，黨和國家在基本實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展之后，不失時機地提出了推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進義務(wù)教育更加均衡、更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展的戰(zhàn)略目標。實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性工程，是保障教育高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，是踐行初心使命，落實為黨育人、為國育才的必然要求，是辦好人民滿意教育的迫切需要。廣西作為西部地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)，人口基數(shù)大，學(xué)校點多、面廣、線長，基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬多，推進義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進的難度大、面臨的困難與挑戰(zhàn)多。破解制約義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的瓶頸問題，全面促進義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，成為當前擺在廣西各級黨委政府面前重要而緊迫的課題。

一、廣西推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的優(yōu)勢

雖然廣西推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展任務(wù)艱巨，但經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，仍有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

一是黨和政府高度重視教育。自治區(qū)黨委政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持教育發(fā)展“三個優(yōu)先”。2012年起，廣西教育一般公共預(yù)算占財政支出的比例始終保持在17%以上，位于全國前列;在教育用地保障上，全區(qū)共新增義務(wù)教育用地約1 062萬平方米，有力保障了義務(wù)教育發(fā)展需要。為全面推進義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，自治區(qū)人民政府與各設(shè)區(qū)市人民政府簽訂了教育發(fā)展責(zé)任狀，建立了定期通報、定期總結(jié)等工作制度，強化督導(dǎo)評估問責(zé)，形成了?。▍^(qū)）級統(tǒng)籌、上下聯(lián)動推進的工作模式。經(jīng)過廣西各級黨委政府多年的巨大努力，目前全區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，為廣西在“十四五”大力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了強有力的制度保障和組織保障。

二是鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到巨大改善。2012年以來，廣西公共財政預(yù)算教育經(jīng)費中用于義務(wù)教育的資金共計5 815億元，其中統(tǒng)籌建設(shè)資金691億元，實施系列教育專項工程，加強“兩類學(xué)校”和義務(wù)教育保障學(xué)校建設(shè)，有效改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件差距。全區(qū)小學(xué)、初中基本辦學(xué)條件已實現(xiàn)校校達標，辦學(xué)條件發(fā)生根本性變化，真正達到了“最好的建筑在學(xué)校，最美的風(fēng)景是校園”的目標。目前，全區(qū)各縣（市、區(qū)）小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.228—0.637之間，初中綜合差異系數(shù)在0.081—0.452之間，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件差距明顯縮小。教學(xué)點信息化水平迅速提高，全區(qū)中小學(xué)（含教學(xué)點）寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，班級多媒體教室基本實現(xiàn)全覆蓋，為鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校推進教育教學(xué)改革，同步享受優(yōu)質(zhì)資源提供了基礎(chǔ)保障。

三是建成了一支數(shù)量較為充足的教師隊伍。5年脫貧攻堅，基本解決了鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足的問題，教師隊伍進一步壯大。2013年以來，全區(qū)共補充義務(wù)教育階段專任教師17.15萬人，其中補充音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科教師3.16萬人。截至2021年底，全區(qū)小學(xué)、初中的生師比分別為17.6∶1、14.6∶1，生均高于規(guī)定學(xué)歷教師占比分別為97%、85%，生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師占比分別為55%、61%，都基本達到或高于國家規(guī)定的配備要求。

四是涌現(xiàn)了一批推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行縣。廣西區(qū)內(nèi)有少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、山區(qū)，各地義務(wù)教育均衡發(fā)展各具特點，不少縣區(qū)在保障硬件均衡的基礎(chǔ)上，又根據(jù)自身特點，著手創(chuàng)建質(zhì)量均衡的義務(wù)教育。以廣西玉林市興業(yè)縣為例，作為恢復(fù)設(shè)置歷史僅25年的山區(qū)縣，興業(yè)縣經(jīng)濟社會教育根基薄弱，但該縣自2012年以來，在大力促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，縣委縣政府秉承“把最好的資源給教育”的理念，全力補齊義務(wù)教育辦學(xué)條件短板，在縣城、城鄉(xiāng)接合部新建一批中小學(xué)校，改擴建一批農(nóng)村學(xué)校，改善縣域內(nèi)所有教學(xué)點辦學(xué)條件，做到了“最漂亮的建筑在學(xué)?！保h188所小學(xué)、初中沒有一所大校額學(xué)校，班額均在55人以下。為解決薄弱學(xué)校和偏遠教學(xué)點無法開足開齊國家規(guī)定課程問題，興業(yè)縣通過提升教育信息化水平確保城鄉(xiāng)學(xué)?？赏骄€上互動教學(xué)，極大地抬高了教育發(fā)展的底部，有效縮小了校際教學(xué)質(zhì)量差距。此外，還有以瑤族為主要人口的來賓市金秀瑤族自治縣通過優(yōu)化學(xué)校布局促均衡，以壯族為主要人口的貴港市覃塘區(qū)以建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校帶動城鄉(xiāng)均衡等實例。這些縣區(qū)都不是廣西經(jīng)濟社會最發(fā)達的地區(qū)，有的甚至曾為貧困縣區(qū)，但這些縣區(qū)的黨委政府統(tǒng)籌各方資源對薄弱學(xué)校進行傾斜，大力改善學(xué)校的辦學(xué)條件，教育部門和學(xué)校依據(jù)自身的特點和社會文化氛圍，深化教育教學(xué)改革，發(fā)動學(xué)校依靠自身發(fā)展豐富辦學(xué)內(nèi)涵，摸索出一條行之有效、符合本地實際的促進質(zhì)量均衡的路子，切實扭轉(zhuǎn)了“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡與經(jīng)濟社會發(fā)展水平掛鉤，欠發(fā)達地區(qū)無論如何都達不到均衡目標”的偏狹觀念。

二、廣西推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

盡管廣西各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，但要推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，仍面臨許多困難與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，農(nóng)村空、城鎮(zhèn)擠的矛盾進一步加劇。當前全區(qū)尚有近萬個教學(xué)點，占小學(xué)階段學(xué)校總數(shù)的55%左右?？傮w來看，在義務(wù)教育階段，全區(qū)農(nóng)村學(xué)校占比70%左右，縣鎮(zhèn)學(xué)校占比21%左右，城區(qū)學(xué)校占比9%左右，但約66%的學(xué)生集中在縣鎮(zhèn)、城區(qū)學(xué)校就讀，其中在城區(qū)就讀的學(xué)生約占29%。隨著近年來城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)擠的矛盾更為突出。以南寧市為例，2018—2020年，該市進城務(wù)工人員子女每年新增入學(xué)人數(shù)分別達2.92萬、3.37萬、3.05萬人，建設(shè)用地的需求不斷增加，但建設(shè)用地的供給非常有限，全市公共管理與公共服務(wù)用地（包括公共設(shè)施用地、科教文衛(wèi)用地、公園綠地）由2018年的305.58萬平方米縮減至2020年的170.15萬平方米。該市部分城區(qū)為保障適齡兒童上學(xué)需要想方設(shè)法擴容，化解了大班額但又形成了新一批的大校額學(xué)校。要在減少占用農(nóng)用地的條件下實現(xiàn)非農(nóng)用地供求平衡壓力很大，全區(qū)各縣（市、區(qū)）均不同程度存在這一矛盾，短期內(nèi)解決城鎮(zhèn)大校額問題困難大、余地小。從這一角度來說，城區(qū)學(xué)校推進優(yōu)質(zhì)均衡壓力更大，辦學(xué)條件達標任務(wù)更艱巨。

第二，教師隊伍建設(shè)亟待進一步加強。雖然全區(qū)已經(jīng)統(tǒng)一了城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標準，但各地教師招聘工作難度較大，仍有部分縣（市、區(qū)）教師數(shù)量不足，特別是音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)等學(xué)科教師數(shù)量不足的問題突出。骨干教師普遍不足，全區(qū)縣級以上骨干教師僅4.2萬人，要提升教育教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)師資明顯供不應(yīng)求。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點和難點在鄉(xiāng)村，但鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不強，工資待遇有待進一步提高，鄉(xiāng)村學(xué)校交通不便、條件艱苦，教師下不去、留不住。此外，鄉(xiāng)村社會對鄉(xiāng)村教師的精神支持、物質(zhì)保障等方面做得不夠、作用不明顯。特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點的教師長期被邊緣化，教育教學(xué)改革動力不足，不利于提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

第三，教育改革還需要進一步深化。隨著前期義務(wù)教育基本均衡工作深入推進，全區(qū)學(xué)區(qū)制改革已經(jīng)全面鋪開，創(chuàng)建了一批教學(xué)改革示范區(qū)、示范校，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理實現(xiàn)全覆蓋，教學(xué)改革模式探索在提升教師教學(xué)水平和課堂管理能力方面積累了不少經(jīng)驗，形成了教改新局面。但是，很多地區(qū)在學(xué)區(qū)制改革和集團化辦學(xué)模式、校園文化建設(shè)方面還存在一些狹隘的理解，很多以1—2所“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”為模板，打造單一的校園文化，形成了公式化、模式化的“校園文化品牌”，集團內(nèi)每所學(xué)校自我發(fā)展動力和主觀能動性被削弱，文化育人的效應(yīng)未達到預(yù)期效果。集團內(nèi)部、集團之間教師交流僅在小范圍內(nèi)流動，多數(shù)流于形式，校際育人質(zhì)量差異未得到有效縮減。教育教學(xué)改革深水區(qū)的評價機制改革任重道遠，唯升學(xué)率、唯分數(shù)論等功利性思想未能得到根本改變，推進“五育”并舉、全面提升教育質(zhì)量、促進學(xué)生全面發(fā)展還需進一步加強。

三、廣西推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的策略

綜合以上優(yōu)勢、困難與挑戰(zhàn)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，廣西推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展應(yīng)以原貧困縣、薄弱縣為突破口，以提高薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量為切入點，做到增量、提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)三管齊下。

（一）全力擴大資源總量

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展。適當集中財力和物力，重點擴增農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育資源總量，為學(xué)校配齊圖書、實驗設(shè)備、音體美教學(xué)器材等，改善學(xué)生宿舍、食堂等區(qū)域的條件，盡快使每一所學(xué)校符合國家、自治區(qū)的辦學(xué)標準，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)不同學(xué)校硬件配置基本無差異，所有學(xué)生都能享有同等的學(xué)習(xí)生活條件。二是繼續(xù)壯大教師隊伍。督促指導(dǎo)各地繼續(xù)多渠道補充音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科教師，加大縣級及骨干教師培養(yǎng)力度，確保每百名學(xué)生至少配備一名縣級及以上骨干教師。三是加快改善學(xué)校信息化基礎(chǔ)環(huán)境。著力擴大邊遠、貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面并提高網(wǎng)速，同時加大“三個課堂”建設(shè)力度，整合現(xiàn)有教育資源，建立優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源庫，形成更加適合區(qū)域教學(xué)需要的實用性和公益性資源，并不斷豐富教育資源的種類與內(nèi)容，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

（二）全面提高教育質(zhì)量

一是深化內(nèi)涵建設(shè)。把學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展作為實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，大力加強學(xué)生德育工作，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，深化教育教學(xué)改革，推進體育、藝術(shù)教學(xué)，滿足學(xué)生全面發(fā)展、個性發(fā)展、終身發(fā)展的需要。二是凸顯文化育人。深入推進學(xué)區(qū)制改革和集團化辦學(xué)，遵循“和而不同”的原則，鼓勵打造特色化、多樣化的校園文化，提高每所學(xué)校的文化育人質(zhì)量。三是提高診斷能力和管理水平。按照義務(wù)教育質(zhì)量評價指南，完善評價學(xué)校素質(zhì)教育的指標體系和衡量學(xué)生綜合素質(zhì)的標準;全面開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，實現(xiàn)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測“縣縣全覆蓋”，提高義務(wù)教育質(zhì)量診斷能力，有針對性地系統(tǒng)提高教育管理水平;營造良好的家庭教育環(huán)境，切實改善學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高學(xué)業(yè)水平和綜合能力。

（三）切實優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)

一是優(yōu)化資源布局結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)各地結(jié)合實際，優(yōu)化縣域教育資源分布結(jié)構(gòu)，集中力量重點辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、城郊學(xué)校和老城區(qū)學(xué)校。在保證“就近入學(xué)”的基礎(chǔ)上整合鄉(xiāng)村學(xué)校，并全力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的辦學(xué)條件。充分保障縣城周邊學(xué)校教育資源，提高縣城周邊學(xué)校的承載能力。統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)和老城改造，給教育發(fā)展預(yù)留空間，通過新建、改擴建學(xué)校，有針對性、有計劃地增加學(xué)位供給。二是優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。抓好校長和骨干教師這“兩頭”（學(xué)校帶頭人和教師隊伍領(lǐng)頭雁），激活教師隊伍干事創(chuàng)業(yè)的激情。加強教師培訓(xùn)、交流，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師真正向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。構(gòu)建鄉(xiāng)村教師信息化培訓(xùn)體系，提高鄉(xiāng)村教師運用信息技術(shù)的水平，通過信息化保障鄉(xiāng)村學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源，緩解鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高的矛盾。通過統(tǒng)籌兼顧，以城哺鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、以強帶弱，最后達到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，共同實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的目標。三是優(yōu)化教育綜合評價改革格局。扭轉(zhuǎn)重教育管理體制機制改革、教育教學(xué)方式方法改革，輕教育評價改革的局面。抓住教育評價的“牛鼻子”，加快推進中考、高考改革與考試命題改革，對學(xué)生核心素養(yǎng)進行綜合評價，引導(dǎo)學(xué)校主動開展素質(zhì)教育，引導(dǎo)學(xué)生和家長更加支持素質(zhì)教育。

（四）持續(xù)強化教育督導(dǎo)

開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估及年度市縣政府履職評價，完善對評價結(jié)果優(yōu)秀單位的獎勵機制，加大對評價結(jié)果不稱職單位的問責(zé)力度。切實扭轉(zhuǎn)政府的教育發(fā)展政績觀，嚴禁政府將升學(xué)率作為考核學(xué)校、校長、教師的依據(jù)，破除唯升學(xué)率帶給學(xué)校與教師的業(yè)績壓力，讓學(xué)校與教師能遵循教育規(guī)律開展教育教學(xué)活動。強化對教育評價改革落地情況的專項督導(dǎo)，堅決遏制義務(wù)教育階段追求升學(xué)率、以考試成績排名的勢頭，真正讓教育從業(yè)者與社會公眾相信素質(zhì)教育是促進學(xué)生健康發(fā)展的科學(xué)途徑，切實緩解家長的焦慮，從根源上解決學(xué)生課業(yè)負擔“學(xué)校減、家長增”的難題。在全社會營造黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府扎實推進、全社會共同參與的推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新局面。（本文作者系廣西壯族自治區(qū)教育廳副廳長、黨組成員）

（責(zé)編 歐金昌）