趙學(xué)龍

【摘? 要】深化國有企業(yè)經(jīng)營管理體制改革，確保國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益提升，有效規(guī)避國有企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，提升國有企業(yè)經(jīng)營管理水平，是新時(shí)期國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)問題。“三重一大”集體決策制度，是在黨的民主集中制引導(dǎo)下，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，明確國有企業(yè)雙重責(zé)任基礎(chǔ)上形成的制度體系。論文在簡要論述“三重一大”決策制度內(nèi)涵、沿革的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前國有企業(yè)貫徹落實(shí)中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際提出對應(yīng)的改善對策，以此為國有企業(yè)改革發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);“三重一大”;決策實(shí)施

【中圖分類號】F276.1;F271? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）07-0046-03

1 引言

“三重一大”決策制度是指在國有企業(yè)重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、重要干部任免和大額資金使用中，以集體、民族、科學(xué)、依法為基本指導(dǎo)原則，以會(huì)議討論為實(shí)現(xiàn)形式，并針對具體業(yè)務(wù)作出決策的制度?！叭匾淮蟆睕Q策制度是國有企業(yè)經(jīng)營管理體系中，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，規(guī)范企業(yè)決策行為，優(yōu)化決策模式，提升決策水平，以確保管理層面廉潔從業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整的科學(xué)制度，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的重要組成部分。

2 “三重一大”決策制度的沿革與認(rèn)識

2.1 “三重一大”決策制度的沿革

“三重一大”決策制度是中國共產(chǎn)黨集體決策領(lǐng)導(dǎo)方式的延伸，最早可以至中共五大明確提出的集體決策決議，并且其隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革不斷完善。中共十一屆五中全會(huì)上，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出：個(gè)人對決策制定不能加以干涉，應(yīng)及時(shí)通過黨委集體討論，標(biāo)志著集體決策制度開始進(jìn)入正規(guī)化發(fā)展階段。之后在中共十四屆四中全會(huì)上，再次對集體決策制度進(jìn)行明確，成為“三重一大”集體決策制度的基礎(chǔ)理論框架。1996年，在中紀(jì)委第六次全會(huì)上，首次明確“三重一大”的定義[1]。2005年，黨中央提出“三重一大”決策制度的核心內(nèi)容，為國有企業(yè)管理體制改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在國有企業(yè)的管理體系中，全面貫徹“三重一大”決策制度要求，完善相應(yīng)的規(guī)范要求，確保決策制度覆蓋企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營策略、財(cái)務(wù)管理及機(jī)構(gòu)調(diào)整等各個(gè)方面，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮，確保員工合法權(quán)益得以有效保障，是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)雙重作用的基本保障。

2.2 “三重一大”決策制度的認(rèn)識

雖然“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)，對國有企業(yè)深化改革、運(yùn)營管理具有重要的促進(jìn)作用，是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營監(jiān)督的重要途徑，但是在具體實(shí)施過程中，制度實(shí)施還存在落實(shí)不足、貫徹不到位等現(xiàn)象。

首先，國有企業(yè)改革是長期性、復(fù)雜性的工作，各項(xiàng)改革工作的推進(jìn)，不僅需要考慮企業(yè)所處行業(yè)和內(nèi)部經(jīng)營情況，還需要應(yīng)對國際市場的風(fēng)云變幻，尤其是在國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)層面，受制于競爭機(jī)制和《公司法》等法規(guī)制度限制，還無法確?！叭匾淮蟆敝贫鹊挠行鋵?shí)，黨委會(huì)在特殊市場環(huán)境下，無法充分發(fā)揮出決策監(jiān)督作用。

其次，“三重一大”決策制度的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步明確，需要在逐步推進(jìn)過程中，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化，確?！叭匾淮蟆痹瓌t堅(jiān)守，為國有企業(yè)改革深化起到有效的保障作用[2]。

最后，“三重一大”決策制度的有效落實(shí)，還受到管理層面?zhèn)€人思想認(rèn)識的影響，無法有效保障職工層面的監(jiān)督地位，在制度執(zhí)行過程中，也存在民主監(jiān)督不完善的問題，使得監(jiān)督措施無法真正落實(shí)到位。

3 國有企業(yè)“三重一大”決策制度實(shí)施中的問題

3.1 決策原則堅(jiān)持不夠深入

國有企業(yè)在改革推進(jìn)過程中，“三重一大”決策機(jī)制已經(jīng)成為管理體制改革的基本原則要求，需要將決策制度貫穿于企業(yè)重要管理事項(xiàng)和財(cái)務(wù)管理的各個(gè)層面，確保決策行為水平不斷提升。但是在具體實(shí)踐過程中，仍然存在決策原則堅(jiān)持不夠深入的現(xiàn)象，對決策成效產(chǎn)生負(fù)面影響。

首先，在部分決策活動(dòng)中，決策內(nèi)容合規(guī)性不足，業(yè)務(wù)部門前期審核不到位，相關(guān)事項(xiàng)決策依據(jù)缺失，出現(xiàn)錯(cuò)誤決策現(xiàn)象。

其次，在決策事項(xiàng)的選定方面，在決策活動(dòng)開始前，沒有進(jìn)行完善的可行性研究，部分內(nèi)容準(zhǔn)備不充分，進(jìn)而導(dǎo)致決策判斷失誤現(xiàn)象。

再次，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對“三重一大”決策制度貫徹實(shí)施的認(rèn)識不夠清晰，存在濫用職權(quán)或擅自越權(quán)等現(xiàn)象，對企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)范落實(shí)產(chǎn)生負(fù)面影響[3]。

最后，在決策過程中，民主集中制原則貫徹不夠到位，沒有充分發(fā)揚(yáng)民主精神，沒有深入征求基層部門意見，從而造成決策結(jié)果的可操作性、可執(zhí)行性不足。

3.2 決策內(nèi)容和范圍彈性過大

國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，是確保國有企業(yè)雙重職責(zé)體現(xiàn)的重要保障。但是多數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)鏈體系復(fù)雜，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位和目標(biāo)存在較大差異，由此使得“三重一大”具體決策內(nèi)容和范圍也有明顯不同。在決策過程中，不同部門和領(lǐng)導(dǎo)對決策事項(xiàng)的認(rèn)知也存在差異，由此使得決策內(nèi)容和范圍存在明顯彈性。例如，在部分項(xiàng)目決策中，存在超出權(quán)限范圍越級決策的現(xiàn)象、出于個(gè)人私利規(guī)避決策的現(xiàn)象，或者利用決策形式上的漏洞，采用違規(guī)方式進(jìn)行決策，使得企業(yè)運(yùn)營管理中出現(xiàn)資產(chǎn)流失隱患[4]。同時(shí)，決策范圍的不夠明確，還使得部分重大事項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)和人事安排等，沒有能夠進(jìn)入決策流程，“三重一大”決策沒有覆蓋到位，也會(huì)對企業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.3 決策形式和程序不完善

在國有企業(yè)“三重一大”決策體系運(yùn)行中，必須完善對應(yīng)的決策形式，明確決策活動(dòng)開展的基本程序，確保決策結(jié)果的合理性。但是受內(nèi)外部因素影響，當(dāng)前部分國有企業(yè)的運(yùn)行體系中，“三重一大”決策形式和程序設(shè)計(jì)都不夠完善，由此也會(huì)對決策成效產(chǎn)生影響。依照“三重一大”決策實(shí)施的規(guī)范要求，會(huì)議決策應(yīng)當(dāng)先由黨委班子集體決策，在黨委會(huì)形成統(tǒng)一意見后，再由董事會(huì)或經(jīng)理層進(jìn)行具體決策。但是在實(shí)際運(yùn)行中，沒有界定進(jìn)入黨委會(huì)討論事項(xiàng)的具體范圍，也沒有對事項(xiàng)討論要求進(jìn)行說明。部分重大事項(xiàng)的討論，采用專題會(huì)、專業(yè)會(huì)、工程例會(huì)、聯(lián)簽會(huì)等形式代替，沒有能夠體現(xiàn)出“三重一大”決策制度的規(guī)范要求。在部分重大事項(xiàng)決策中，決策程序也存在不夠完善的問題，例如，會(huì)前準(zhǔn)備不充分、對決策結(jié)果意見表態(tài)含糊、會(huì)議記錄不全面甚至是參會(huì)法定人數(shù)不足等現(xiàn)象，對決策成效產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.4 決策實(shí)施與內(nèi)控體系脫節(jié)

國有企業(yè)“三重一大”決策制度的建設(shè)運(yùn)行，一方面要規(guī)范國企管理流程;另一方面要明確事項(xiàng)執(zhí)行導(dǎo)向。在項(xiàng)目決策完成后，需要各個(gè)部門的全力參與才能夠保證落實(shí)到位。在具體實(shí)施過程中，部分業(yè)務(wù)部門受利益驅(qū)動(dòng)，參與積極性明顯不足，對實(shí)施進(jìn)程不聞不問，甚至是出現(xiàn)不同程度的抵觸現(xiàn)象。因此，決策結(jié)果的有效實(shí)施，還需要企業(yè)內(nèi)部控制體系的有效配合[5]。多數(shù)國有企業(yè)都能夠建立以財(cái)務(wù)部門為核心的內(nèi)部控制體系，優(yōu)化“三重一大”決策實(shí)施環(huán)境，但同時(shí)也有部分企業(yè)存在決策實(shí)施與內(nèi)部控制體系相互脫節(jié)的現(xiàn)象，即便是在決策實(shí)施不到位時(shí)，內(nèi)部控制活動(dòng)也缺乏對應(yīng)的處理依據(jù)，只能采用向上報(bào)告的形式解決問題。由此不僅對決策實(shí)施效率產(chǎn)生影響，而且造成內(nèi)部控制失去權(quán)威性，對國有企業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3.5 決策實(shí)施監(jiān)督機(jī)制不完善

國有企業(yè)貫徹實(shí)施“三重一大”決策制度，是集體領(lǐng)導(dǎo)的重要實(shí)現(xiàn)形式，是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形式改革的重要內(nèi)容。在決策實(shí)施探索過程中，不免會(huì)受到外部因素影響，出現(xiàn)具體實(shí)施與決策要求存在偏差的情況，只有通過有效的監(jiān)督，才能夠確保決策執(zhí)行實(shí)效。但是在決策實(shí)施過程中，紀(jì)檢、內(nèi)部控制部門并沒有深入實(shí)際做好監(jiān)督工作，沒有將監(jiān)督措施落實(shí)在細(xì)節(jié)層面，使得部分事項(xiàng)執(zhí)行與決策意圖產(chǎn)生偏差，對“三重一大”事項(xiàng)的運(yùn)行成效產(chǎn)生負(fù)面影響。

4 國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的對策

4.1 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

“三重一大”決策制度的形成與發(fā)展，是黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的積極探索，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位在國有企業(yè)運(yùn)營發(fā)展中的根本體現(xiàn)。集體決策制度的運(yùn)行實(shí)施，是由中國特色社會(huì)主義制度所決定的，也是國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根基。在國有企業(yè)“三重一大”決策制度的實(shí)施過程中，必須深入堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確決策制度推進(jìn)落實(shí)的根本方向。在決策活動(dòng)開始之前，相關(guān)業(yè)務(wù)部門要做好深入調(diào)研，確保決策內(nèi)容的合規(guī)性，確保決策實(shí)施的可行性。對于黨委領(lǐng)導(dǎo)層面而言，更需要做好對“三重一大”決策制度的學(xué)習(xí)，深入分析黨中央在“三重一大”決策層面的政策依據(jù)，充分發(fā)揚(yáng)民主精神，深入做好基層調(diào)研，避免濫用職權(quán)或擅自越權(quán)現(xiàn)象，提升決策結(jié)果的可操作性、可執(zhí)行性。

4.2 強(qiáng)化“三重一大”制度體系建設(shè)

在國有企業(yè)“三重一大”決策制度進(jìn)一步推進(jìn)過程中，要確保決策內(nèi)容的合規(guī)性、合理性，明確決策事項(xiàng)的具體范圍，強(qiáng)化制度體系建設(shè)并做好對應(yīng)的宣傳。制度建設(shè)一方面要保持內(nèi)容穩(wěn)定性;另一方面要與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想保持一致，保持對應(yīng)的更新頻率[6]。制度內(nèi)容建設(shè)，要與國有企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，能夠?yàn)閲衅髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供指引。在制度內(nèi)容確定后，國企領(lǐng)導(dǎo)崗位人員，尤其是黨委部門要強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵循廉政建設(shè)要求，提升自身政治素養(yǎng)，強(qiáng)化政治自信，從改進(jìn)作風(fēng)、引領(lǐng)落實(shí)等方面入手，提升領(lǐng)導(dǎo)層面的政治領(lǐng)悟力和執(zhí)行力，為制度落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)。在“三重一大”決策制度宣傳工作中，應(yīng)當(dāng)充分利用傳統(tǒng)宣傳媒介和新媒體平臺，做好制度內(nèi)容、原則和程序等方面宣傳工作，為制度實(shí)施營造良好氛圍。

4.3 完善“三重一大”決策民主化體系

完善國有企業(yè)“三重一大”決策民主化體系，優(yōu)化企業(yè)民主實(shí)現(xiàn)形式，是提升國有企業(yè)治理水平的重要實(shí)現(xiàn)路徑。這方面的運(yùn)行改善，需要從如下方面著手：

一是國有企業(yè)各級黨政組織要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，樹立為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的大局理念。在決策過程中，要深入聽取各方意見，對于技術(shù)性問題，要多方征求專家建議，做好前期技術(shù)評估;對于涉及企業(yè)員工核心利益的問題，應(yīng)當(dāng)明確利益轉(zhuǎn)變的影響。

二是要在堅(jiān)持民主化前提下，形成相應(yīng)的決策評估辦法，構(gòu)建完善的責(zé)任追究配套制度，形成相互銜接和補(bǔ)充的制度體系。三是要提升員工層面的民主決策參與意識，針對“三重一大”范圍內(nèi)的事項(xiàng)，利用合適的途徑發(fā)表意見看法，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供完善的參考。

4.4 優(yōu)化“三重一大”決策實(shí)施方式

“三重一大”決策的具體實(shí)施，對貫徹成效具有直接影響，因此，在實(shí)際運(yùn)行中，必須結(jié)合實(shí)際優(yōu)化決策實(shí)施方式，提升項(xiàng)目決策有效性。在具體項(xiàng)目決策前，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，明確集體決策的必要性，對于事先醞釀不充分、意見征求不廣泛、沒有經(jīng)過集體研究的事項(xiàng)，不能進(jìn)入決策內(nèi)容。在具體決策過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以集體決策為基本實(shí)施方式，確保相關(guān)列席人員能夠充分發(fā)表意見建議，做好會(huì)議記錄，為集體討論決策提供參考，確保決策具有科學(xué)性、合理性。在決策事項(xiàng)形成統(tǒng)一認(rèn)識后，相關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)組織，為決策內(nèi)容貫徹實(shí)施提供良好的運(yùn)行環(huán)境，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施效率的提升，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

4.5 完善“三重一大”決策考核機(jī)制

在國有企業(yè)“三重一大”決策制度的進(jìn)一步推進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化決策考核機(jī)制，構(gòu)建更為完善的內(nèi)部控制監(jiān)督體系，推動(dòng)決策運(yùn)行成效不斷提升。決策考核機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、財(cái)務(wù)審計(jì)、管理和人事部門同步入手，搭建統(tǒng)一的考核平臺，實(shí)現(xiàn)考核信息的有效溝通。在考核體系建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)定性考核與定量考核的有機(jī)統(tǒng)一，細(xì)化考核指標(biāo)，合理界定指標(biāo)權(quán)重，確?？己私Y(jié)果精準(zhǔn)度。在階段性考核完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將結(jié)果反饋至對應(yīng)部門，推動(dòng)決策項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)化，全面發(fā)揮決策考核的指導(dǎo)作用。

5 結(jié)語

國有企業(yè)“三重一大”決策制度的實(shí)施，以法理為依據(jù)，明確了黨組織、董事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)邊界，在與現(xiàn)代企業(yè)管理制度的有機(jī)融合中，構(gòu)建起具有中國特色的國有企業(yè)決策管理制度?；凇叭匾淮蟆睕Q策制度的實(shí)施，通過集體決策制度的實(shí)施，集中班子成員集體智慧，能夠有效避免國有企業(yè)決策過程因權(quán)力過于集中造成的失誤現(xiàn)象，在強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制、阻斷權(quán)力尋租現(xiàn)象的同時(shí)，為國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供制度支撐。因此，在國有企業(yè)運(yùn)營體系中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化制度貫徹落實(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平不斷提升。

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