趙潤花

“三重一大”制度，是指中央紀委十六屆二次全會提出的關于“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用，必須經集體討論做出決定”的制度?！叭匾淮蟆蹦芊駠栏駡?zhí)行、有效推進公司各項事務有序開展，需要我們不斷探索和研究總結。

一、目前“三重一大”制度推進和執(zhí)行過程中存在的問題

在中央提出嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度以來，全國各省市的國有企業(yè)、單位在具體執(zhí)行上，努力探索、相互學習、相互借鑒、不斷完善，逐步形成了各自的“三重一大”制度和監(jiān)督執(zhí)行體系，取得了顯著的成績。但是在實踐過程中，仍然存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

（一）權力高度集中，民主思想意識不高

在部分企業(yè)單位當中，主要領導的“一把手”思想嚴重，大事小事自己一個人說了算，自己一個人拍板。對班子其他成員的意見建議不予認同和采納，獨斷專行，唯我獨尊，自認為自己是主要領導，能力強、眼光獨到、決策科學，有能力有本事。班子其他成員在開會的時候不發(fā)表意見，“事不關己、高高掛起”，只對涉及自己利益和業(yè)務的事項感興趣，對其他事項不負責任；對其他事項只是在主要領導最后拍板敲定事項后，默認表示贊同和無異議，對決策不負責任，認為決策不對、出現問題也不是自己的責任，不敢承擔責任。開會成了主要領導的舞臺，其他成員成了觀眾。

（二）制度體系不完善，“三重一大”落實不力

“三重一大”制度在制定上不嚴密，在職責分工上不明確，決策會議程序不合理，班子成員在集體決策中形同虛設，在決策會議之前對決策事項不了解、不清楚，決策討論過程中有意見也不發(fā)表、不表態(tài)，對主要領導的失誤和問題不糾正、不提醒；會后對會議決策不重視、不執(zhí)行。對失誤、錯誤決策造成的影響，沒有明確的制度規(guī)定對責任人進行責任認定和處理考核依據。從會前準備到會后的決策執(zhí)行、效果監(jiān)督和反饋上都沒有形成固定的模式，沒有強有力的權力監(jiān)督和對責任人的處理，“三重一大”制度執(zhí)行較為混亂，效果不好。

（三）權力監(jiān)督和約束力缺失，不能有效杜絕違紀事件

“三重一大”事項在決策中，由于沒有形成制約主要領導權力的權力機構，紀委、檢察部門人員不參與或少參與，督導工作不到位，或者在對主要領導權力進行監(jiān)督的過程中不作為；部分人員為了自己在單位企業(yè)的仕途，不愿得罪公司領導而不愿為、不敢為，導致部分企業(yè)主要領導在對重大資金使用、項目安排和重大決策上，考慮不充分造成重大決策失誤、或者大額資金浪費和損失、或者在項目安排和組織上出現違規(guī)違紀行為和貪污行為；在人事任免上，任人唯親、安插自己的親信、拉幫結伙，不根據公司范圍實際情況、不依據人員的個人能力水平和條件資格越級提拔。

二、應該采取的措施和對策

（一）強化思想教育，提高民主意識和責任意識

加強對領導班子成員政策法規(guī)、民主政治、民主集中制等知識的教育，充分認識民主決策對實現企業(yè)科學管理、民主管理、和諧發(fā)展上的積極作用。樹立民主思想，在促進企業(yè)快速發(fā)展的共同目標下，在“三重一大”事項上充分發(fā)揚民主協商、民主討論、民主決策精神，明確自身在事項決策和企業(yè)發(fā)展中的責任，對自己負責、對企業(yè)負責。同時，要增強領導班子成員法制意識，做到知法守法、廉潔奉公。

（二）堅持民主集中制， 確保會議程序規(guī)范。

民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。任何單位、企業(yè)都要嚴格規(guī)范“三重一大”決策會議程序，無論在黨委會、行政辦公會、黨政聯席會、職工代表大會上，班子成員應當以會議研究、集體討論的形式，對職責權限內的“三重一大”事項作出集體決策。對“三重一大”事項進行集體決策的會議，要堅持“不要領導不在不開會；決策事項涉及的分管領導不在不開會；紀委監(jiān)督、財務審計部門分管領導不在不開會；決策事項分管領導不清楚、不了解不開會討論；涉及較大資金的決策沒有資金數額不開會討論；重大工程施工外委沒有明確施工單位不開會討論”會議召開前，提前通知參會班子成員并提供相關材料；與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要領導最后發(fā)表結論性意見。會議決定多個事項時，應逐項研究解決；特別是在重要人事任免上，應當事先通過組織人事部門考察、征求紀檢監(jiān)察部門的意見。緊急情況需臨時召開會議的，要事先經過公司主要領導同意，同時通知相關部門人員參加。在決策事項確定之后，落實部門責任人要嚴格按照會議決策落辦，將執(zhí)行情況及時向領導班子、職代會匯報。

（三）建立權力監(jiān)督機構，加強權力監(jiān)督監(jiān)察

落實“三重一大”制度，是為了強化對重要權力的監(jiān)督，防止濫用權力和以權謀私，以形成有效的決策失誤追究制度，增強決策責任感。權力監(jiān)督監(jiān)察的目的就是防止企業(yè)領導班子成員濫用職權，違反“三重一大”制度規(guī)定，在重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用上出現違規(guī)違紀行為。企業(yè)內部成立由紀檢、監(jiān)察、財務審計、人力資源部、工會等部門人員參與的權力監(jiān)督機構，參與公司“三重一大”事項討論決定的會議，聽取決議事項的討論和研究，對事項的表決和最終決定提出意見和建議，對領導班子的權力行使進行監(jiān)督。權力監(jiān)督機構在研究討論認為不符合“三重一大”決策程序的決定，有權提出反對意見，并要求企業(yè)領導班子對事項進行重新討論研究。同時，權力監(jiān)督機構，密切跟蹤“三重一大”會議決策部署和決策的執(zhí)行落實，對事項執(zhí)行結果和程度定期向公司領導和職工代表進行匯報。

（四）制定決策失誤責任人考核制度，提高決策科學性和正確性

要建立決策失誤追究制度，制定決策失誤責任人考核制度，主要目的不是懲罰決策人，而是保證決策失誤后能找到責任人，通過對主要負責人進行適當的處理，明確其職責，增強責任人在進行決策時的責任感，減少決策的失誤，并且約束責任人的決策行為。落實責任追究制度要區(qū)別對待造成決策失誤的原因，抓住不落實的事，追究不負責的人，明確決策失誤者所應承擔的責任及處罰措施。

（五）加強領導班子建設，提高班子領導決策能力

加強“四好班子”建設，提高領導班子成員綜合素質和能力水平。明確班子成員工作職責，嚴格執(zhí)行分工負責制，充分發(fā)揮主觀能動新和積極性、創(chuàng)造性，為公司利益負責，為公司前途著想。主要領導要敢于擔擔子，善于謀大事、抓大事、成大事，分管領導要認真履行職責，解決實際問題。積極深入基層調研，加強與各級干部的溝通聯系，營造相互信任、相互諒解、相互支持，真誠平等的民主環(huán)境，及時掌握企業(yè)公司動態(tài)，掌握科學決策依據。