摘要：黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一。分析了目前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，指出要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須采取綜合性的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游;可持續(xù)發(fā)展;對(duì)策措施

黨的十九大明確提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題”，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是民族復(fù)興的前提，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)是極具潛力的產(chǎn)業(yè)，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村振興的幾個(gè)綱領(lǐng)性文件將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是，也普遍存在著小而散、發(fā)展層次低、同質(zhì)化嚴(yán)重、從業(yè)者素質(zhì)低、管理不規(guī)范等問題。同時(shí)，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃、知名旅游品牌少、基礎(chǔ)設(shè)施落后等也是影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。

一、鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

鄉(xiāng)村旅游是一種以鄉(xiāng)村旅游資源為依托，以非鄉(xiāng)村旅游目的地常居居民為主要行為主體的觀光休閑娛樂活動(dòng)[1]。鄉(xiāng)村旅游的主要目的地是鄉(xiāng)村，而客源市場(chǎng)主體在城市。隨著私家車的普及，目前，我國(guó)城市居民鄉(xiāng)村旅游大多采取自駕游的形式。于是，每當(dāng)旅游旺季，多數(shù)知名鄉(xiāng)村旅游景區(qū)車水馬龍，交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重。許多鄉(xiāng)村旅游景區(qū)道路狹窄，景區(qū)沒有專門停車場(chǎng)或停車場(chǎng)狹小，衛(wèi)生間少且檔次低，缺乏規(guī)范的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)。因此，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升相關(guān)的配套服務(wù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

（二）從業(yè)者素質(zhì)普遍不高

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的從業(yè)者大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，普遍沒有受過高等教育，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)而全面的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于以“農(nóng)家樂”為主要形式的低層次鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容而言，他們是基本能夠勝任的。但是，隨著旅游業(yè)向規(guī)?；⑵肺换?、特色化和高檔次服務(wù)化的方向發(fā)展，作為從業(yè)者，他們的基本素質(zhì)確實(shí)有所欠缺。正如有些學(xué)者所說：“這些農(nóng)民自身缺乏服務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)認(rèn)識(shí)，根本不能夠達(dá)到預(yù)期的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)極為不利”。[2]

（三）投資主體不夠多元，社區(qū)參與度不高

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游以“農(nóng)家樂”為主要形式，其投資主體主要是當(dāng)?shù)氐拇迕?，缺少其他投資主體，存在著投資主體不夠多元的問題。但另一方面，又同時(shí)存在社區(qū)參與度不高的問題。提高社區(qū)參與度有很多優(yōu)點(diǎn)，一是可以增加本地村民的就業(yè);二是可以增加本地村民的收入;三是在鄉(xiāng)村旅游業(yè)當(dāng)中，以土地為代表的各種資源掌握在當(dāng)?shù)卮迕袷种?，合理提高社區(qū)參與度可以減少各合作主體之間的矛盾。

（四）產(chǎn)業(yè)層級(jí)偏低，行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不充分

目前在我國(guó)大部分地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的主要形態(tài)還是以低層次的“農(nóng)家樂”為主。依托政府的號(hào)召和協(xié)助，這些“農(nóng)家樂”大多自主經(jīng)營(yíng)，對(duì)運(yùn)營(yíng)模式和營(yíng)銷內(nèi)容等進(jìn)行自發(fā)的探索。他們以家庭為主體單位，規(guī)模小、形式單一，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容主要以農(nóng)家飯、傳統(tǒng)民宿體驗(yàn)、蔬果采摘和各種農(nóng)活體驗(yàn)為主。一些相對(duì)發(fā)達(dá)的大型農(nóng)村旅游區(qū)雖然也建有一些娛樂設(shè)施，并會(huì)對(duì)民宿建筑和環(huán)境進(jìn)行一定的整修和提升，但總體來(lái)說檔次層級(jí)依然比較低，依然存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、旅游形式單一和服務(wù)不夠規(guī)范的問題。與此同時(shí)，與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織的建設(shè)也亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，目前，一些地區(qū)雖然建立了一些行業(yè)組織機(jī)構(gòu)，但仍處于初創(chuàng)階段，其管理服務(wù)職能未能得到充分發(fā)揮。

二、鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施

實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，完善的基礎(chǔ)設(shè)施很重要。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須具有一定的超前性，特別對(duì)于具有較好發(fā)展前景的旅游景區(qū)而言更是如此。首先，主要道路的規(guī)劃應(yīng)具有一定的超前性，道路的寬度必須保證大型旅游車能夠順利錯(cuò)車。其次，景區(qū)停車場(chǎng)的規(guī)劃也要具有一定的超前性，不僅要有一定的冗余度，相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)也要跟上。最后，還要規(guī)劃建設(shè)必要的、符合現(xiàn)代城市人生活習(xí)慣的公共衛(wèi)生間;建設(shè)必要的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)能力過硬的醫(yī)護(hù)工作者;規(guī)劃建設(shè)能夠滿足游客個(gè)性化需求的多元化、特色化的酒店和民宿等?？傊?，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，特別是經(jīng)過科學(xué)論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)的大型鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要保證速度、保證質(zhì)量，最終目標(biāo)是讓游客住得舒心、玩得開心、行得順心。

（二）提高從業(yè)者的素質(zhì)

實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高從業(yè)者的素質(zhì)是關(guān)鍵。提高從業(yè)者素質(zhì)可以從兩個(gè)方面著手：第一，加大對(duì)現(xiàn)有從業(yè)者的素質(zhì)培訓(xùn)，可以采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩種方式?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”就是聘請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)景區(qū)，適時(shí)實(shí)地舉辦各種形式的培訓(xùn)班。這些專業(yè)人士包括髙校中的相關(guān)專家學(xué)者，也包括旅游行業(yè)中具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀代表?！白叱鋈ァ本褪墙M織從業(yè)者到髙校進(jìn)行特定時(shí)間的專業(yè)學(xué)習(xí)，以提髙理論素養(yǎng);或者到鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展好的地方進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，在當(dāng)?shù)貎?yōu)秀員工的帶領(lǐng)下進(jìn)行業(yè)務(wù)實(shí)踐，以傳幫帶的形式實(shí)現(xiàn)技能的提升。第二，引進(jìn)具有專業(yè)素質(zhì)的髙端人才。這也要從兩個(gè)方面著手，一是直接引進(jìn)具有專業(yè)素養(yǎng)的工作人員，比如酒店管理人才、專業(yè)導(dǎo)游人才、專業(yè)廚師人才等;二是通過引進(jìn)新的投資主體來(lái)引進(jìn)髙素質(zhì)人才，這些外來(lái)的投資者有些自身就是專業(yè)人士，而且還會(huì)帶來(lái)很多的相關(guān)資源?？傊?，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，人才的培養(yǎng)和引進(jìn)很關(guān)鍵。

（三）提髙社區(qū)參與度，發(fā)展多元投資主體

首先，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，要考慮采取有效措施將社區(qū)居民的合理要求納人其中，以期在以后的工作開展中能夠管理融合、矛盾減少、氣氛融洽。其次，提髙社區(qū)資本的參與度。在規(guī)劃發(fā)展階段，可以吸收社區(qū)成員資本人股合作，以提髙其在以后運(yùn)營(yíng)中的主人翁責(zé)任感。再次，吸收社區(qū)成員在相關(guān)旅游企業(yè)中就業(yè)。最后，保障社區(qū)成員在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的各種權(quán)利。總之，要將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)地的村民融人到鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展中，這不僅有利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)[3]。

發(fā)展多元的投資主體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，旅游業(yè)也一樣。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的不斷發(fā)展，早期所需投資不多的以“農(nóng)家樂”為主的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的時(shí)代要求。經(jīng)營(yíng)模式的升級(jí)需要足夠的資金支持，這就需要采取措施吸引外來(lái)資金落地，發(fā)展多樣化的投資主體，從而實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的順利升級(jí)。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

傳統(tǒng)同質(zhì)化的“農(nóng)家樂”形式已經(jīng)不能滿足廣大消費(fèi)者的旅游需求，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須采取各種有效措施實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，可以從以下幾個(gè)方面人手。

第一，做好規(guī)劃，依規(guī)發(fā)展。要避免低層次、同質(zhì)化的發(fā)展模式。要由專業(yè)權(quán)威部門提前做好科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并堅(jiān)決按照規(guī)劃進(jìn)行布局和發(fā)展。要“劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展”。

第二，創(chuàng)立品牌，做好宣傳。鄉(xiāng)村旅游業(yè)只有創(chuàng)立知名品牌，才能吸引更多的游客，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)層級(jí)的提升;才能獲得更好的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。與此同時(shí)，宣傳工作也很重要。不僅要利用好各種新媒體手段，例如，微信群、各種自媒體平臺(tái)以及抖音、快手類的視頻媒體等，也要利用好傳統(tǒng)的媒體渠道，例如，報(bào)紙、期刊、電臺(tái)、電視等。雙管齊下做好內(nèi)容的宣傳和推廣，做到“酒香也要常吆喝”。

第三，發(fā)展特色，避免同質(zhì)化。旅游的很大目的就是要

體驗(yàn)、觀賞對(duì)游客來(lái)說具有新鮮感的旅游內(nèi)容。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重。各地要結(jié)合自身的實(shí)際，充分利用當(dāng)?shù)靥赜械母鞣N資源，發(fā)展富有地域特色的旅游產(chǎn)品，避免同質(zhì)化。要“實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)”。

第四，形成規(guī)模，避免低層次發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展必須重點(diǎn)突出，要對(duì)有著獨(dú)特、豐富旅游資源的鄉(xiāng)村進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)。在合理規(guī)劃的同時(shí)，于資金、管理、資源等方面也給予一定傾斜。完成各種基礎(chǔ)設(shè)施的提升，形成科學(xué)的規(guī)模，避免遍地開花式的重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。建設(shè)具有特色和吸引力的髙質(zhì)量旅游景區(qū)，提髙鄉(xiāng)村旅游的層級(jí)。

（五）以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和組織協(xié)會(huì)的自我管理職能

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須處理好國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，形成協(xié)同效應(yīng)。首先，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展中，政府的主要作用就是做好發(fā)展規(guī)劃，做好交通、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好土地用途變更的服務(wù)工作，做好從業(yè)者培訓(xùn)的組織工作等，協(xié)調(diào)解決各種矛盾，為企業(yè)提供有效服務(wù)。其次，要發(fā)揮市場(chǎng)的關(guān)鍵性作用。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展中，只有讓市場(chǎng)在各種資源的配置中起基礎(chǔ)性作用，才能讓資源配置更髙效、更靈活，才能提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的應(yīng)對(duì)能力，避免資源浪費(fèi)，從而獲得更好的利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。最后，還要大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮行業(yè)的自我管理職能。政府應(yīng)該幫助地域性的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行必要的自我管理，這樣不僅可以提髙鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的自主性、積極性，也可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府其他服務(wù)功能的發(fā)揮。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)處于戰(zhàn)略發(fā)展的重要時(shí)期，“三農(nóng)”問題是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期問題，更是影響中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵性問題。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可以為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供必要支持。

參考文獻(xiàn)：

[1][3]周慧麗，陸曉雨.國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展問題與對(duì)策探究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020，31（07）：141-142.

[2]趙承華.我國(guó)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展問題及對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（04）：18-19.

作者簡(jiǎn)介：何金鋒（1980-），男，河南平輿人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：“三農(nóng)”問題。

（責(zé)任編輯王昕）