恩施州易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計適應性與可持續(xù)性探究

曹 洪.恩施州易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計適應性與可持續(xù)性探究[J].南方農(nóng)業(yè)，2022，16（14）：-94.

摘 要 2021年中央一號文件指出，需要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。以大中型集中安置區(qū)為重點，扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升社區(qū)治理能力，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督仍然是目前一項重要的工作。基于此，以湖北省恩施州易地扶貧搬遷農(nóng)戶為研究對象，分析影響搬遷農(nóng)戶生計的適應性和可持續(xù)性的具體因素，并提出調(diào)試不良心理，建設積極心態(tài);不斷完善搬遷區(qū)域的社區(qū)管理與服務;不斷完善搬遷區(qū)域的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)化策略。

關鍵詞 易地扶貧搬遷;生計可持續(xù)性;生計適應性;湖北省恩施州

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.14.030

異地扶貧搬遷在中國解決絕對貧困過程中發(fā)揮了重要作用，異地扶貧搬遷在形式上是對人口的大規(guī)模遷移，在實質(zhì)上是將落后地區(qū)人口遷移到相對發(fā)達地區(qū)，以相對富有地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢帶動其發(fā)展。但是，隨著大量的非正常的人口流入，人口集聚增加，處理不當將會產(chǎn)生一系列的問題，如社會問題、生計可持續(xù)性等問題。因此，加強異地扶貧搬遷農(nóng)戶的后續(xù)發(fā)展意義重大。

1 研究背景與文獻綜述

1.1 研究背景

易地扶貧搬遷政策的扶貧對象重點為基礎設施不完善、交通不便利、發(fā)展滯后、公共服務落后、生產(chǎn)生活環(huán)境較差的地區(qū)，通過將生活條件惡劣的人口轉(zhuǎn)移到住房和交通更加舒適的地方，并采用激勵政策來支持其后續(xù)發(fā)展，指導移民在安置地中找到工作或創(chuàng)業(yè)，以幫助他們達到實質(zhì)上的脫貧目標，從而消除重返貧困的風險。1982年，中國的減貧與發(fā)展計劃開始將貧困人口轉(zhuǎn)移到基礎設施發(fā)達的地區(qū)，為中國“扶貧事業(yè)”打下了堅實的基礎。經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，中國的易地扶貧搬遷政策取得了顯著成效，經(jīng)過了全國試點、宣傳和大規(guī)模發(fā)展的歷程，在此過程中，不同地區(qū)都在尋找新的扶貧和搬遷模式，以便與當?shù)匕l(fā)展相適應。在這種背景下，以湖北省恩施州為例，研究了易地扶貧搬遷農(nóng)戶的生計適應性和

可持續(xù)性。

1.2 文獻綜述

劉偉等通過選擇基于生計資本測量農(nóng)戶生計能力的方法，考慮易地扶貧搬遷的內(nèi)生性和選擇偏差問題，運用傾向得分匹配法（PSM）實證檢驗易地扶貧搬遷對農(nóng)戶生計資本的影響作用，以考察和理解農(nóng)戶生計能力的變化。結果表明，易地扶貧搬遷對農(nóng)戶物質(zhì)資本和生計資本總值產(chǎn)生顯著的正向影響，而不同搬遷類型對農(nóng)戶物質(zhì)資本的影響表現(xiàn)各異。結合計量估計結果，并提出了相關政策啟示[1]。

謝大偉以新疆深度貧困地區(qū)開展的易地扶貧搬遷為研究對象，運用DFID的可持續(xù)分析框架（SLA）對易地扶貧搬遷移民的生計資本變化展開分析。研究發(fā)現(xiàn)，搬遷后移民的生計資本有了較大提高，其中人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本都有了不同程度的提升，而社會資本則出現(xiàn)了一定的下降[2]。

王君涵等利用8省16縣2 176戶易地扶貧搬遷農(nóng)戶3期跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，研究得出，易地扶貧搬遷切實改善了農(nóng)戶的生計資本和生計，打破了原本由于制約性資源存量過低而無法跳出的貧困困境，使農(nóng)戶進入一個新的可持續(xù)生計循環(huán)中，即搬遷時間越長，生計資本積累越多;對于搬遷后的農(nóng)戶而言，不同生計策略依賴于不同的生計資本[3]。

2 恩施州易地扶貧搬遷現(xiàn)狀

恩施土家族苗族自治州位于湖北省西南部，處于湖北省、湖南省和重慶市的交匯處;其位于武陵山腹地，是結合了革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠地區(qū)和貧困地區(qū)的一個山區(qū);總面積2.4萬km2，總?cè)丝?05萬人，其中土家族、苗族等少數(shù)民族占總?cè)丝诘?4.7%。恩施州2016年開展了搬遷安置工作，轄內(nèi)的8個縣（市）都是國家級的貧困縣，貧困人口在搬遷人口中占據(jù)較大的比重;恩施州共有貧困村729個，建檔立卡貧困人口34萬戶109萬人，其中易地扶貧搬遷人口7.3萬戶24.3萬人，由于政策實施的壓力，易地扶貧搬遷政策的實施是獨特而緊迫的。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集中安置是恩施州易地扶貧搬遷政策中主要運用的安置方式。恩施州內(nèi)登記的貧困和極少量的隨遷戶是該地區(qū)的主要搬遷對象，大部分遷出地區(qū)是滑坡、洪水等地質(zhì)災害頻發(fā)的區(qū)域。此外，遷出區(qū)域還包含交通不方便、道路難以通行、人口密度低、房屋具有較高潛在安全風險的地區(qū)。當前恩施州易地扶貧搬遷安置的重要目標是確保移民“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。

“后搬遷時期”，恩施州為易地搬遷的農(nóng)民的可持續(xù)生計提出了5種發(fā)展途徑。1）政府發(fā)布了適用的財稅獎勵政策，以支持企業(yè)優(yōu)先考慮搬遷戶就業(yè)，提供共計54 000個工作崗位。2）通過培訓提高搬遷戶的工作技能，如種植和育種技術、農(nóng)家樂、農(nóng)村電子商務、家政服務和獨特的手工藝品生產(chǎn)等，359期搬遷培訓順利開展，35 000人成功接受培訓。3）通過勞務輸出，為貧困家庭提供了恩施州和杭州市、黃石市等地區(qū)的對口幫扶就業(yè)崗位，收集了近20萬份工作信息，形成了“恩施廚娘”“恩施月嫂”等知名品牌，勞動部門已經(jīng)為52 000名搬遷群眾提供了外地就業(yè)保障。4）搬遷戶通過公共福利職位受雇的，優(yōu)先考慮聘用搬遷貧困戶在森林保護、水源保護和道路保護等1 000多個公益性職位任職，而在定居點中建立了984個公共衛(wèi)生職位，如衛(wèi)生、清潔和安全等。5）針對發(fā)展水平較差的貧困搬遷戶運用兜底政策為其提供保障，使41 319人受益于農(nóng)村最低保障和特困供養(yǎng)政策。

3 易地扶貧搬遷對農(nóng)戶生計的影響機制

3.1 農(nóng)戶人力資本改變影響農(nóng)戶生計

易地扶貧搬遷農(nóng)戶人力資本的內(nèi)容和范圍在一定程度上會發(fā)生改變，進而影響農(nóng)戶生計[4]。1）新安置點往往缺乏耕地，同時受農(nóng)民的身體狀況、生產(chǎn)技能及其年齡的影響，導致農(nóng)業(yè)特殊技能得不到科學運用，出現(xiàn)人力資本流失現(xiàn)象。2）集中安置點可以提供更多就業(yè)崗位，通常情況下，務工收入可超過農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)收入，推動了人力資本的提高。

3.2 農(nóng)戶自然資本改變影響農(nóng)戶生計

在自然條件相對較差的地區(qū)生活的貧困人口可通過易地扶貧搬遷遷移到自然條件良好的地區(qū)，但是易地扶貧搬遷后，人均耕地數(shù)量與搬遷前相比明顯減少，耕地的質(zhì)量也大大降低，影響了自然資本。搬遷后大部分農(nóng)民的原始耕地已轉(zhuǎn)變?yōu)樯?，新的安置點位于柏油路附近，并不能獲取新的耕地，人均耕地面積急劇減少，農(nóng)民的自然資本在搬遷后受到影響。

3.3 農(nóng)戶社會資本改變影響農(nóng)戶生計

在易地扶貧搬遷前后，農(nóng)村貧困家庭的社會資本將發(fā)生巨大變化，易地扶貧搬遷使農(nóng)戶社會資本發(fā)生變化。易地扶貧搬遷政策對農(nóng)戶社會資本的影響反映在農(nóng)戶搬遷后與村莊內(nèi)外的人際交流和互動的頻次上。1）在搬遷前，農(nóng)民居住在很遠的地方，交通狀況極為不便，基本上沒有與村民的日常交流，而搬遷后相鄰的兩個村莊間的社會關系也發(fā)生了改變，移民必須在新的環(huán)境中搭建新的社會資本關系，而且該變化的出現(xiàn)無法規(guī)避。2）農(nóng)民很難迅速適應新的生活環(huán)境和新的生活方式。

4 生計適應性和可持續(xù)現(xiàn)狀及存在的問題

4.1 農(nóng)戶生計適應性和可持續(xù)現(xiàn)狀

1）鄰里關系變得不夠親密。在我國農(nóng)村地區(qū)，因為社會環(huán)境相對封閉，村民相互了解，經(jīng)常與鄰居接觸。“一家有難，八家支援”和“遠親不如近鄰”等都是對農(nóng)村鄰里關系的真實描述。自搬遷以來，由于鄰里間都不熟悉，相較于以往村民間交流減少了。即便移民之后是集中安置，但移民區(qū)的房屋基本上位于同一區(qū)域，房屋彼此相鄰，但彼此不認識，相較于以往鄰居彼此間的互動明顯減少。移民表明，在搬遷的頭兩年中，一般只與來自同一地點的移民打交道，這也說明在搬遷的初期，移民的社會適應性仍處于起步階段，尚未及時確定頻繁交流的近鄰關系，但是在搬遷多年后，鄰居之間的關系會切實得到改善。

2）親戚關系弱化。傳統(tǒng)農(nóng)村大部分都是通過家庭的方式生活在一起，周圍許多居民都存在著血緣關系，存在著鄰居和親戚雙重身份。但是，易地扶貧搬遷導致了地理空間的變化。移民不僅需要對以往的親戚關系進行維護，還必須在遷入地重構鄰里關系。在相關研究的基礎上發(fā)現(xiàn)，同一村莊遷移的移民其親戚關系基本未受到影響，但是由于不同的村莊遷移而導致的空間距離增大，在一定程度上影響了親戚間的互惠關系。

3）社區(qū)職能履行不到位。移民社區(qū)組織對移民的日常生活產(chǎn)生重大影響。①社區(qū)未能正確履行其公共管理職能，沒有向移民提供就業(yè)信息，使移民的就業(yè)問題難以解決，導致了勞動力流失。②因為環(huán)境的變動，長期居住深山內(nèi)的移民初期不能適應社會的復雜環(huán)境，社區(qū)職能在移民適應新環(huán)境中完全沒有發(fā)揮作用，一定程度上導致移民的社會關系適應性低下。

4.2 農(nóng)戶生計適應性及可持續(xù)性存在的問題

1）由于不適應鄰里關系而產(chǎn)生心理閉塞[5]。在面對定居點的新鄰居時，易地扶貧搬遷移民感到不適應和陌生，如果任何一方都未積極打破溝通障礙，移民就會感到孤獨，感覺自身是“外鄉(xiāng)人”，找不到歸屬感。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于遷移后周圍環(huán)境發(fā)生了變化，打破了與鄰居習以為常的溝通方式，村民自在感、親切感、熟悉感消失。當其嘗試與新鄰居進行溝通但受到挫折時，便會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生抵觸情緒，基于此便會出現(xiàn)封閉心理。

2）距離變遠導致親戚聚集減少。隨著扶貧搬遷項目的實施，移民必須從自己的生產(chǎn)和居住地點遷移到遷入地點生產(chǎn)和居住，雖然地理位置上遷入地和原生產(chǎn)居住地較為相近，但也是全面徹底的遷移，這意味著移民已經(jīng)背離了被傳承了數(shù)代的空間。在這個空間中，移民的社會交往與土地和親戚朋友的網(wǎng)絡密切相關，在扶貧移民易地搬遷后，原來的血緣與地理關系消失了，與世代相傳的土地的關系不復存在，在一定程度上可能導致社會資源出現(xiàn)不同程度的流失。

3）缺乏一定的社會網(wǎng)絡支持。易地搬遷對社區(qū)組織和人際網(wǎng)絡產(chǎn)生了不同程度的影響，這些社區(qū)和人際網(wǎng)絡都是由貧困移民多年來從家鄉(xiāng)通過生產(chǎn)、生活和社會接觸形成的。搬遷后的移民通常不會返回原來的位置，與原住民的社會交往困難，親屬關系逐漸減弱，原有的社會關系網(wǎng)絡被打破了。如果移民未能在定居點實現(xiàn)社會關系網(wǎng)絡的重建和擴展，則難以通過有效利用安置區(qū)相對良好的發(fā)展資源實現(xiàn)脫貧致富。

5 優(yōu)化策略

5.1 調(diào)試不良心理，建設積極心態(tài)

1）必須充分利用主觀能動性，將優(yōu)勢視角作為出發(fā)點，充分拓展自己的資源和能力，且無論在哪個遷入地，都與居民積極互動，構建出有效利用和交換資源的局面。2）移民本身必須提高對環(huán)境的適應能力，充分利用其資源，融入遷入地的社會關系中，并保持積極的態(tài)度。

5.2 不斷完善搬遷區(qū)域的社區(qū)管理與服務

易地扶貧搬遷“融得進”目標的實現(xiàn)是由于移民安置領域公共行政和服務的不斷改進。移民對安置后的社區(qū)融入和適應是易地扶貧搬遷政策后期必須應對的主要挑戰(zhàn)。根據(jù)當前的調(diào)查，社區(qū)仍需探索安置點的后期日常服務、充實社區(qū)管理者隊伍、提高管理技能和服務技能。社區(qū)是安置家庭在出現(xiàn)困難時首先想到的地方，因此，社區(qū)管理和服務實踐的標準化和準確性應在后期易地扶貧搬遷建設中不斷完善。

5.3 不斷完善搬遷區(qū)域的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改善安置地區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并鼓勵將搬遷家庭納入安置點地區(qū)工業(yè)發(fā)展鏈中，是對大多數(shù)擁有勞動意愿和能力的人群就業(yè)問題進行良好處理的有效措施。當前，在恩施州的集中安置點，原則上有一個以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為中心的輔助產(chǎn)業(yè)，如茶葉、蔬菜、藥品、煙草、森林和水果生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。安置點后續(xù)的產(chǎn)業(yè)支持和發(fā)展與搬遷農(nóng)民生活水平的不斷提高和農(nóng)民收入的增加息息相關。因此，有必要根據(jù)當?shù)厍闆r，發(fā)展可以促進經(jīng)濟發(fā)展并有助于生態(tài)恢復和保護的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不斷改善農(nóng)村搬遷家庭的生計，并確保易地扶貧搬遷居民的生計適應性與可持續(xù)性。

參考文獻：

[1] 劉偉，黎潔.提升或損傷？易地扶貧搬遷對農(nóng)戶生計能力的影響[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報，2019，24（3）：

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[5] 郭飛.易地扶貧搬遷移民社會融入研究[D].貴陽：貴州民族大學，2019.

收稿日期：2022-06-04

作者簡介：曹洪（1988—），男，湖北咸豐人，在讀碩士，經(jīng)濟師，研究方向為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。E-mail：314270915@qq.com。