新發(fā)展格局下無(wú)錫高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性研究

孫杰 龔方紅

[摘要]職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最緊密的一種教育類型，培養(yǎng)生產(chǎn)和服務(wù)一線的技術(shù)技能人才，對(duì)國(guó)家的健康發(fā)展極為重要。無(wú)錫是蘇錫常都市圈的重要成員，也是我國(guó)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源密集、創(chuàng)新思維活躍的地區(qū)之一。無(wú)錫高職院校與無(wú)錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有效形成了產(chǎn)教融合、協(xié)同發(fā)展的良好格局，但仍存在辦學(xué)層次與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)能力與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平不相適應(yīng)的問(wèn)題。因此，無(wú)錫高職教育必須聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域、精準(zhǔn)對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、深化產(chǎn)教融合校企合作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位、多層次的人才和技術(shù)技能支撐。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展格局;高等職業(yè)教育;區(qū)域經(jīng)濟(jì);適應(yīng)性

[作者簡(jiǎn)介]孫杰（1984- ），男，安徽舒城人，無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員;龔方紅（1966- ），男，江蘇啟東人，無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)，教授。（江蘇? 無(wú)錫? 214121）

[基金項(xiàng)目]本文系江蘇省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度重點(diǎn)課題“新發(fā)展格局下高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性研究——以蘇錫常都市圈為例”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：B/2021/03/45，項(xiàng)目主持人：孫杰）

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2022）14-0047-06

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最緊密的一種教育類型，培養(yǎng)生產(chǎn)和服務(wù)一線的技術(shù)技能人才，對(duì)國(guó)家的健康發(fā)展極為重要。2020年9月教育部、蘇省人民政府印發(fā)的《關(guān)于整體推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質(zhì)量發(fā)展樣板的實(shí)施意見》明確提出，“蘇州、無(wú)錫、常州三市構(gòu)成的蘇錫常都市圈，地處長(zhǎng)江三角洲核心區(qū)，是我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是我國(guó)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源密集、創(chuàng)新思維活躍的地區(qū)之一”，蘇錫常都市圈職業(yè)教育要緊扣“‘一體化和‘高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵”，切實(shí)提升職業(yè)教育的適應(yīng)性，助力長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文以無(wú)錫市為例，研究探討新發(fā)展格局下無(wú)錫高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，從而進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)錫高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地服務(wù)無(wú)錫地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貫徹落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的要求。

一、無(wú)錫區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高職教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

無(wú)錫是蘇錫常都市圈的重要成員，是中國(guó)長(zhǎng)江三角洲的中心城市之一。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：截至2020年11月1日，無(wú)錫市常住人口為746.2135萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口617.8208萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率82.79%。無(wú)錫是中國(guó)民族工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的搖籃。2021年，無(wú)錫入選國(guó)家服務(wù)型制造示范城市，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值14003.24億元，GDP 總量位列全國(guó)第十四位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值保持在全國(guó)城市前列?！稛o(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)‘十四五規(guī)劃”）提到，“十三五”期間無(wú)錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十二五”期末的1.4∶47.5∶51.1調(diào)整為“十三五”期末的1.0∶46.5∶52.5。其中，作為第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)占比繼續(xù)下調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)方面下調(diào)了1%，但先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群在國(guó)內(nèi)影響力日益增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到3968.80億元，產(chǎn)值超千億元的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到8個(gè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到34.9%。中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)入圍企業(yè)數(shù)量均居全省第一。作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持增速勢(shì)頭，五年時(shí)間又提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。

“十四五”時(shí)期是無(wú)錫自主創(chuàng)新的關(guān)鍵機(jī)遇期、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的縱深推進(jìn)期、區(qū)域發(fā)展的深度融合期，至“十四五”末，無(wú)錫市將基本建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量增加至10個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，創(chuàng)新能力達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)前列水平，建成科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市，形成對(duì)外開放新格局和高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，成為具有國(guó)際影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。

（二）無(wú)錫高職教育發(fā)展的現(xiàn)狀

2021年，無(wú)錫市共有高職院校10所，具有職業(yè)教育功能的開放大學(xué)1所。其中，國(guó)家“雙高”學(xué)校建設(shè)單位1所，國(guó)家“雙高”專業(yè)群建設(shè)單位1所，江蘇省卓越高職院校建設(shè)單位1所，江蘇省高水平高職院校建設(shè)單位2所，江蘇省中國(guó)特色高水平高職學(xué)校3所，在校大學(xué)生8萬(wàn)余人。2021年，無(wú)錫市高職院校在崗教職員工總數(shù)為5406人，專任教師總數(shù)為3896人，生師比為1∶15.85，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)專任教師占專任教師總數(shù)的42%，“雙師素質(zhì)”專任教師占專任教師總數(shù)的78.84%。

近年來(lái)，無(wú)錫高職院校持續(xù)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升專業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力。各高職院校以服務(wù)無(wú)錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，注重學(xué)校的品質(zhì)、內(nèi)涵、特色、創(chuàng)新發(fā)展，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化教學(xué)中心地位，著力培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2021年，全市10所高職院校聚焦無(wú)錫市重點(diǎn)發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備等16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，5G產(chǎn)業(yè)、人工智能等4個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群以及文創(chuàng)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，共開設(shè)157個(gè)專業(yè)。各高職院校還與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)、企業(yè)積極開展訂單式人才培養(yǎng)，成為各類人才培養(yǎng)、培訓(xùn)基地，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培訓(xùn)和輸送了大批技能型人才。2021年，無(wú)錫市高職院校就業(yè)人數(shù)為22351人，其中在錫就業(yè)率為66.19%?？偟膩?lái)說(shuō)，無(wú)錫高職院校與無(wú)錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融共生、同頻共振，有效形成了產(chǎn)教融合、協(xié)同發(fā)展的良好格局。

二、無(wú)錫高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性狀態(tài)評(píng)價(jià)

（一）辦學(xué)層次與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)

“十四五”時(shí)期是無(wú)錫全面開啟新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設(shè)、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫建設(shè)新篇章的關(guān)鍵階段，也是深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展已成為無(wú)錫市上下的共識(shí)。“十三五”期間無(wú)錫市地區(qū)生產(chǎn)總值已邁上萬(wàn)億元臺(tái)階，人均GDP位居全國(guó)萬(wàn)億級(jí)城市第一，一般公共預(yù)算收入跨入千億元級(jí)行列，實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）發(fā)展到無(wú)錫當(dāng)前所處的這一階段時(shí)，即在同處于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，都紛紛選擇了在原有高等教育體系基礎(chǔ)上大力發(fā)展應(yīng)用型本科層次高等學(xué)校（即應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)大學(xué)）的策略，構(gòu)建了普通教育與職業(yè)教育并行的高等教育體系，來(lái)滿足對(duì)高層次技術(shù)技能人才的大量需求。截至2021年12月，無(wú)錫市高技能人才總量為43.3萬(wàn)人，每萬(wàn)人勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)僅為1119人。而無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃明確提出，到2025年無(wú)錫市高技能人才總量達(dá)到55萬(wàn)人以上，合計(jì)每年約需培養(yǎng)3萬(wàn)人以上?？赡壳?0所無(wú)錫高職院校年培養(yǎng)技術(shù)技能人才約2.3萬(wàn)人，且培養(yǎng)的多數(shù)畢業(yè)生因?qū)W習(xí)年限（3年）、學(xué)歷層次等原因沒(méi)有直接進(jìn)入高級(jí)技術(shù)技能型工種序列，而是在中級(jí)工甚至初級(jí)工序列。同時(shí)，無(wú)錫僅有的3所本科院校，江南大學(xué)的目標(biāo)定位為研究型大學(xué)，無(wú)錫學(xué)院和太湖學(xué)院培養(yǎng)的應(yīng)用技術(shù)型人才數(shù)量也很有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

（二）專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)

無(wú)錫市在“十四五”期間將大力發(fā)展新一代信息技術(shù)（含物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、軟件信息服務(wù)）、高端裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，把機(jī)械、冶金、電子、紡織、石化列為五大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造培育物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、智能裝備等16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。隨著無(wú)錫市新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)對(duì)于高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求將越來(lái)越大。無(wú)錫市人力資源和社會(huì)保障局公布的2021年度高技能人才緊缺職業(yè)（工種）有60個(gè)，涉及物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、光伏組件制造工、半導(dǎo)體芯片制造工、半導(dǎo)體分立器件和集成電路裝調(diào)工、廣電和通信設(shè)備電子裝接工、電線電纜制造工、縫紉工、陶瓷工藝品制作師、藥物制劑工、電動(dòng)自行車裝配工等，緊貼物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端紡織服裝、高端裝備、電子元器件、新能源等無(wú)錫重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)需要，具有鮮明的無(wú)錫烙印，也與無(wú)錫加快制造強(qiáng)市建設(shè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的整體規(guī)劃高度契合。但目前10所無(wú)錫高職院校中開設(shè)上述60個(gè)工種的相關(guān)專業(yè)數(shù)覆蓋率不足1/3，無(wú)錫高職教育的專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展還有待進(jìn)一步磨合。

（三）社會(huì)服務(wù)能力與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平不相適應(yīng)

最新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》開篇就明確，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，其主要作用和功能是提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和技能型社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。也就說(shuō)，職業(yè)教育除了具有培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才功能以外，還需要具備服務(wù)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)以及加強(qiáng)社區(qū)教育、終身學(xué)習(xí)服務(wù)的功能。這也是職業(yè)教育作為類型教育，與普通教育具有同等重要地位的一個(gè)重要體現(xiàn)。高職教育的服務(wù)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級(jí)以及終身學(xué)習(xí)的能力，可以概括為社會(huì)服務(wù)能力。無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃明確提出，支持中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，支持企業(yè)加大設(shè)備更新和技改投入，重點(diǎn)推廣共性適用的新技術(shù)、新工藝、新材料和新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題等開展整體技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平快速提升。這為無(wú)錫高職院校在“十四五”期間的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用能力的發(fā)揮提供了廣闊的前景。但是，在入選《2021中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》服務(wù)貢獻(xiàn)典型高職院校的60所院校中，無(wú)錫僅有1所（無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院）入選。服務(wù)貢獻(xiàn)典型學(xué)校主要是根據(jù)高職院校技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、就業(yè)人數(shù)、就業(yè)去向等定量數(shù)據(jù)并結(jié)合學(xué)校服務(wù)貢獻(xiàn)案例遴選出來(lái)的，這一指標(biāo)一定程度上反映了無(wú)錫高職教育的社會(huì)服務(wù)能力還有待進(jìn)一步提升。另外，根據(jù)無(wú)錫市2021年度職業(yè)教育年報(bào)顯示，2021年無(wú)錫市高職院校的縱向科研經(jīng)費(fèi)到款額為5564.3萬(wàn)元，橫向技術(shù)服務(wù)到款額為9107.4萬(wàn)元，技術(shù)交易到款額為6381.73萬(wàn)元，平均到10所高職院校，縱橫向科研和技術(shù)交易年到賬滿足1000萬(wàn)元及以上的僅3家。這與無(wú)錫高職院校校企合作淺層化、教師的科研應(yīng)用能力不強(qiáng)、技術(shù)攻關(guān)水平不高等有著直接的關(guān)系。

從高職教育社會(huì)服務(wù)的另一功能社會(huì)培訓(xùn)的角度來(lái)看，無(wú)錫第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)從“十一五”末占比1.7%到“十二五”末占比1.4%再到“十三五”末占比1.0%，15年來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)一直處于平穩(wěn)下降趨勢(shì)，這也隨即帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題——結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即原來(lái)從事農(nóng)業(yè)的部分勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)從事生產(chǎn)和勞動(dòng)，而這一部分勞動(dòng)力的職業(yè)能力培訓(xùn)，也是政府特別關(guān)注的問(wèn)題。另外，無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃中明確提出，要健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，未來(lái)五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬(wàn)人，支持企業(yè)對(duì)在職職工開展技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，這些都需要發(fā)揮高職教育的社會(huì)培訓(xùn)功能，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。但是，近年來(lái)無(wú)錫高職院校在技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)、退役軍人培訓(xùn)服務(wù)方面做出的努力，離無(wú)錫市經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距。究其原因：一方面是無(wú)錫高職院校的社會(huì)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，主動(dòng)對(duì)接政府、行業(yè)、企業(yè)的用人需求、技術(shù)攻關(guān)和職工培訓(xùn)的精準(zhǔn)度不高;另一方面是政行企校四方信息不暢通、不對(duì)稱，企業(yè)存在“用工荒”“技術(shù)難題”，缺少專業(yè)的職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師和研發(fā)人員，高職院校找不到合適的合作與培訓(xùn)對(duì)象，政府、行業(yè)“牽線搭橋”作用發(fā)揮有限。

三、無(wú)錫高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

（一）聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)辦本科層次職業(yè)學(xué)校

1.瞄準(zhǔn)兩個(gè)高端，培養(yǎng)職業(yè)本科層次技術(shù)技能人才。高職教育作為與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最緊密的一種類型，要圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展需求，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，提供區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的技術(shù)服務(wù)與社會(huì)培訓(xùn)。無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃中明確提出，到2025年基本建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，打響中國(guó)第一工商名城品牌，其中千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量增加至10個(gè)。《無(wú)錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2025年）》也明確提出，到2025年，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)10%，比“十三五”末提升3個(gè)百分點(diǎn)以上。無(wú)錫市在“十四五”期間要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要大量的高層次技術(shù)技能人才來(lái)支撐。當(dāng)前，普通本科畢業(yè)生偏重于理論研究與應(yīng)用，工程項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施等技術(shù)能力不足;高職?？茖哟萎厴I(yè)生由于培養(yǎng)周期短，存在理論基礎(chǔ)不扎實(shí)、解決復(fù)雜技術(shù)問(wèn)題能力不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，需要著力發(fā)展與區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)相匹配、滿足社會(huì)需要和人民期待的本科層次職業(yè)學(xué)校，重點(diǎn)圍繞無(wú)錫市產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)拓展人才培養(yǎng)層次，為區(qū)域打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地建設(shè)提供智力支持和人才保障。

2.要先行先試，開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。無(wú)錫是“國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)”和“蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，同時(shí)也是全國(guó)首個(gè)“部省共建整體推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新、打造高質(zhì)量發(fā)展樣板”和國(guó)家職業(yè)教育高地建設(shè)城市?！蛾P(guān)于整體推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質(zhì)量發(fā)展樣板的實(shí)施意見》也明確提出，支持蘇錫常都市圈“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位試辦本科層次職業(yè)教育。無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院和無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別是 “雙高”院校和“雙高”專業(yè)群建設(shè)單位，二者可以依托原有的辦學(xué)基礎(chǔ)，分別開展本科層次職業(yè)學(xué)校和專業(yè)的試點(diǎn)，提高無(wú)錫高職教育人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上的適應(yīng)性，提升人才培養(yǎng)精準(zhǔn)對(duì)接地方重大戰(zhàn)略需求的能力，為無(wú)錫地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多本科層次高素質(zhì)技術(shù)技能人才。這既是響應(yīng)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略部署的具體舉措，也是江蘇省深化高等教育領(lǐng)域改革、先行先試的重要措施，更是無(wú)錫市優(yōu)化區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)、加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）精準(zhǔn)對(duì)接無(wú)錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才

1.對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理布局專業(yè)（群）。專業(yè)（群）建設(shè)是契合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)高職院校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，無(wú)錫高職院校要抓住無(wú)錫市大力發(fā)展制造業(yè)的機(jī)遇，進(jìn)行專業(yè)（群）的整合與優(yōu)化，確保專業(yè)（群）設(shè)置緊密對(duì)接主流技術(shù)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是密切跟蹤區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的類型和人才規(guī)格需求，實(shí)施專業(yè)評(píng)估及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷調(diào)整專業(yè)布局，科學(xué)制定專業(yè)設(shè)置規(guī)劃，及時(shí)停辦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不緊密甚至落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些專業(yè)（如市場(chǎng)營(yíng)銷、部分小語(yǔ)種等），做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)（如物聯(lián)網(wǎng)、裝備制造等），開發(fā)契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興專業(yè)（如智能制造、新能源等）。二是建設(shè)若干個(gè)由學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等組成的市級(jí)以上產(chǎn)教融合聯(lián)盟（平臺(tái)），推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、公共實(shí)訓(xùn)基地、技能人才培訓(xùn)基地等產(chǎn)教融合載體建設(shè)。依托產(chǎn)教融合聯(lián)盟（平臺(tái)），推動(dòng)職業(yè)院校在專業(yè)（群）設(shè)置、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地等方面的整體提升。

2.動(dòng)態(tài)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈或崗位群，注重課程的開發(fā)與建設(shè)。一是不斷推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范進(jìn)課程、進(jìn)教材，通過(guò)活頁(yè)式教材等多種方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，同時(shí)推動(dòng)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接、?？茖哟胃呗毥逃c本科層次職業(yè)教育相銜接，開展?？茖哟胃呗毥逃c本科層次職業(yè)教育銜接項(xiàng)目探索與實(shí)踐。二是建立以能力為本位，以工作過(guò)程為導(dǎo)向，基于典型工作任務(wù)、理論實(shí)踐一體化、與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范相融合的專業(yè)課程體系，運(yùn)用信息技術(shù)和其他現(xiàn)代化教學(xué)方式，開發(fā)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)課程等學(xué)習(xí)資源，增進(jìn)學(xué)生的真實(shí)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)場(chǎng)景體驗(yàn)和實(shí)踐動(dòng)手操作能力，形成最優(yōu)發(fā)展組合。同時(shí)，課程設(shè)置還要體現(xiàn)就業(yè)導(dǎo)向的特征，由校企聯(lián)合開發(fā)教材和課程，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)能力與企業(yè)工作崗位的無(wú)縫對(duì)接，從而更好地契合無(wú)錫地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.對(duì)接地方支柱產(chǎn)業(yè)，因校制宜走特色化辦學(xué)之路。無(wú)錫高職院校在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中已形成了一定的辦學(xué)特色，這是需要堅(jiān)持和保留的。特色就是亮點(diǎn)，特色就是品牌。高職院校要在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持自身特色和優(yōu)勢(shì)，對(duì)接無(wú)錫地方支柱產(chǎn)業(yè)，避免舉辦專業(yè)的同質(zhì)化和空心化傾向，為無(wú)錫地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（三）深化產(chǎn)教融合校企合作，提升高職教育社會(huì)服務(wù)能力

1.搭建政行企校合作平臺(tái)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元參與辦學(xué)的新發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。積極建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)校企合作制度和平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)《無(wú)錫市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》立法工作，為校企合作提供法理依據(jù)。建立健全市級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，培育、認(rèn)定一批市級(jí)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)。對(duì)納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)，興辦職業(yè)教育投資符合規(guī)定的，可按投資額的30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，鼓勵(lì)地方開展混合所有制、股份制辦學(xué)改革試點(diǎn)。二是持續(xù)完善“六業(yè)聯(lián)動(dòng)”產(chǎn)教協(xié)同機(jī)制，以校企“資源共用、基地共建、利益共享”的聯(lián)合方式，強(qiáng)化人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)融合互動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、與企業(yè)結(jié)對(duì)、與園區(qū)共建，促進(jìn)學(xué)業(yè)、就業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)“六業(yè)聯(lián)動(dòng)”。充分發(fā)揮政府在人才資源配置中的調(diào)控作用，定期發(fā)布無(wú)錫市支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才和技術(shù)需求預(yù)測(cè)報(bào)告，靈活運(yùn)用政策措施和資源配置手段，引導(dǎo)學(xué)校為地方轉(zhuǎn)型發(fā)展提供急需的技術(shù)和人才。聚焦“產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)品線”，深化校企合作，優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、用人標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建政行企校持續(xù)合作發(fā)展機(jī)制。三是搭建技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)，提供高效的技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化等功能。無(wú)錫高職院校要匯聚師資團(tuán)隊(duì)、研發(fā)平臺(tái)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)等資源，廣泛參與產(chǎn)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)，為區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)提供科研技術(shù)服務(wù)，瞄準(zhǔn)科技前沿，提升科技創(chuàng)新能力。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)布局，提升成果轉(zhuǎn)化能力，積極打造無(wú)錫智能制造技術(shù)交易平臺(tái)，服務(wù)中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，助力智能制造技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化。另外，還要與國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)合作，聯(lián)合政府協(xié)同打造制造智能化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)智能化升級(jí)與服務(wù)化轉(zhuǎn)型提供解決方案。

2.完善職業(yè)教育培訓(xùn)，助力終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃的通知》明確要求，“把技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)放在更加突出的位置，著力改善勞動(dòng)力要素質(zhì)量，要大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)”“構(gòu)建以職業(yè)院校（含技工院校）、公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓(xùn)載體”。無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃也明確提出，“十四五”期間，實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能提升行動(dòng)，健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。因此，無(wú)錫高職院校作為職業(yè)技能培訓(xùn)的一個(gè)重要組成部分，具有義不容辭的責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，要做到以下三點(diǎn)：一是針對(duì)無(wú)錫市產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)的一些結(jié)構(gòu)性失業(yè)勞動(dòng)群體，如第一產(chǎn)業(yè)中原從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員和第二、三產(chǎn)業(yè)中的失業(yè)人員，結(jié)合其原有技能特長(zhǎng)進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，使其較快取得上崗技能和就業(yè)機(jī)會(huì)。二是針對(duì)特殊人群，如退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、轉(zhuǎn)崗職工、外來(lái)勞動(dòng)者等，探索開展學(xué)歷與非學(xué)歷教育相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)，無(wú)錫高職院?？山Y(jié)合自身辦學(xué)特色和專業(yè)設(shè)置特點(diǎn)，以及師資隊(duì)伍水平和技術(shù)服務(wù)能力，聯(lián)合地方政府和相關(guān)企業(yè)承接相關(guān)高技能人才、急需緊缺人才、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)、儲(chǔ)備技能、通用職業(yè)素質(zhì)的技術(shù)技能培訓(xùn)。三是探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，依托職業(yè)教育學(xué)分銀行平臺(tái)，有序推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換。支持無(wú)錫市1+X證書制度試點(diǎn)聯(lián)盟建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育信息化建設(shè)，搭建蘇錫常都市圈職業(yè)院校學(xué)生信息化管理平臺(tái)，探索建立個(gè)人培訓(xùn)賬戶，形成勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)、社會(huì)保障等信息聯(lián)通共享。

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