占佳聰

摘 要：目前我國(guó)已建立了較全面且成熟的高校大學(xué)生資助政策體系，如何加強(qiáng)高校大學(xué)生的精準(zhǔn)資助管理，得到社會(huì)大眾的持久關(guān)注。本文的研究首先探討資助育人視角下的高校精準(zhǔn)資助管理的意義所在，重點(diǎn)對(duì)高校精準(zhǔn)資助管理體系進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：資助育人;高校精準(zhǔn)資助管理;指標(biāo)體系

Abstract： At present， China has established a more comprehensive and mature policy system of college students' financial aid. How to strengthen the accurate financial aid management of college students has attracted the public's lasting attention. This paper first discusses the significance of university precise funding management from the perspective of funding and education， and focuses on the design and optimization of the university precise funding management system.

Key words： subsidized education; Precise funding management of universities; The indicator system

高校資助育人是高校實(shí)現(xiàn)“立德樹人”教育根本目標(biāo)的重要工作。如今，我國(guó)高校大學(xué)生資助已完成從傳統(tǒng)的保障型向發(fā)展型的轉(zhuǎn)變。隨著資助育人工作的推進(jìn)，越來越多的大學(xué)生獲得了良好的資助，保障了學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展，維護(hù)了教育的公平公正，促進(jìn)了社會(huì)的安定和諧。在新時(shí)代背景下，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視資助育人工作，積極推行各項(xiàng)舉措，以期釋放資助育人的常態(tài)效能。高校必須始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，優(yōu)化精準(zhǔn)資助管理體系，健全資助育人的機(jī)制創(chuàng)新與健全，確保高校大學(xué)生在資助育人的政策實(shí)施中獲得全面發(fā)展。

一、資助育人視角下的高校精準(zhǔn)資助管理的意義

向高校大學(xué)生特別是家庭困難的大學(xué)生提供必要資助，是一項(xiàng)陽(yáng)光惠民工程。在資助育人視角下，高校精準(zhǔn)資助管理具有十分重要的意義。

（一）高校精準(zhǔn)資助管理有利于體現(xiàn)教育公平公正性

教育公平公正是社會(huì)公平公正的重要基石。對(duì)于很多家庭困難的學(xué)生而言，教育成本難以完全承受，就容易造成教育公平公正的缺失。高校精準(zhǔn)資助管理工作的開展，正是在教育領(lǐng)域?qū)嵤熬珳?zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”，將最大程度維護(hù)大學(xué)生獲得教育的機(jī)會(huì)，一方面會(huì)嚴(yán)格督促圍繞大學(xué)生進(jìn)行資助的公平性，保障大學(xué)生受教育的合法權(quán)益不受侵犯，另一方面將有效挖掘并積極彌補(bǔ)資助管理中出現(xiàn)的漏洞或短板，從而讓教育公平公正的理念深入人心。

（二）高校精準(zhǔn)資助管理有利于加強(qiáng)高等人才建設(shè)

高校肩負(fù)著十分重要的人才培養(yǎng)使命，不斷為國(guó)家各行各業(yè)培養(yǎng)高級(jí)人才，持續(xù)提升我國(guó)的人力資源在全球各國(guó)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。高校精準(zhǔn)資助管理工作的積極開展，能夠幫助大量經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生解除后顧之憂，安心學(xué)習(xí)理論知識(shí)與專業(yè)技能，確保高校育人道路的通暢，最終將高校大學(xué)生培養(yǎng)成為強(qiáng)大的人力資源儲(chǔ)備力量，為我國(guó)進(jìn)入強(qiáng)國(guó)之列不斷賦能。

（三）高校精準(zhǔn)資助管理有利于增強(qiáng)資助工作育人效益

隨著我國(guó)高校學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)化不斷擴(kuò)大，得到幫助的學(xué)生越來越多。高校資助管理工作體系的建設(shè)和完善進(jìn)步正在加快，體系積極評(píng)估考核高校學(xué)生的資助政策貫徹實(shí)施情況，將積極保障高校資助政策沿著健康的軌道不斷發(fā)揮指導(dǎo)作用，規(guī)范資助資金的發(fā)放與使用各環(huán)節(jié)，及時(shí)對(duì)存在的不足進(jìn)行改善，積極增強(qiáng)資助工作的實(shí)際育人效益。

二、資助育人視角下浙江省高校精準(zhǔn)資助管理體系的設(shè)計(jì)優(yōu)化

（一）高校精準(zhǔn)資助管理評(píng)估指標(biāo)體系模型設(shè)計(jì)

參照美國(guó)于1996年在聯(lián)合募捐會(huì)中使用的項(xiàng)目成果測(cè)評(píng)模型（POM，program output model），模型主要包括“投入資源、實(shí)踐行動(dòng)、活動(dòng)產(chǎn)品、成果收益”四個(gè)流程要素。本文設(shè)計(jì)的高校精準(zhǔn)資助管理模型以及指標(biāo)體系基于POM模型框架，將活動(dòng)產(chǎn)品與成果收益兩個(gè)流程要素進(jìn)行合并，稱之為活動(dòng)產(chǎn)出，最終形成高校精準(zhǔn)資助管理模型，如圖1所示。

在上圖中，高校精準(zhǔn)資助管理模型在資助管理項(xiàng)目應(yīng)用中將體現(xiàn)“投入資源、實(shí)踐行動(dòng)、活動(dòng)產(chǎn)出”三流程。其中的投入資源環(huán)節(jié)，高校要針對(duì)資助管理工作積極投入人、財(cái)、物等資源，從而完成高校精準(zhǔn)資助管理體系的基礎(chǔ)性建設(shè)，諸如確定管理服務(wù)人員、建立健全管理組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)管理活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、完善管理辦法、優(yōu)化管理媒介等都屬于基礎(chǔ)建設(shè)范疇的維度。在實(shí)踐行動(dòng)環(huán)節(jié)，高校的資助管理將重于管理工作的落實(shí)，諸如貫徹相關(guān)政策、調(diào)整管理方式或途徑等都是資助管理實(shí)踐行動(dòng)的必要過程和內(nèi)容。在活動(dòng)產(chǎn)出環(huán)節(jié)，高校精準(zhǔn)資助管理會(huì)更為注重個(gè)人或群體所出現(xiàn)的工作成效。因此，高校精準(zhǔn)資助管理模型可從基礎(chǔ)建設(shè)、管理實(shí)施、管理成效三個(gè)維度來篩選確定資助管理評(píng)估指標(biāo)體系各指標(biāo)。

（二）高校精準(zhǔn)資助管理評(píng)估指標(biāo)體系評(píng)估指標(biāo)要素備選

本文在思考設(shè)計(jì)高校精準(zhǔn)資助管理評(píng)估指標(biāo)要素時(shí)，主要依據(jù)我國(guó)多年來相關(guān)學(xué)生資助政策，積極結(jié)合高校學(xué)生資助管理具體工作的通用流程得到高校精準(zhǔn)資助管理評(píng)估指標(biāo)備選要素共40個(gè)，如表1所示。同時(shí)，積極引入利益相關(guān)者理論分析在學(xué)生資助管理中的各利益主體，主要包括國(guó)家、高校、學(xué)生、銀行、社會(huì)等利益主體，結(jié)合不同利益主體的可用指標(biāo)，與表1中的各備選指標(biāo)要素進(jìn)行總結(jié)歸納，得到高校資助育人精準(zhǔn)資助管理評(píng)估指標(biāo)共43個(gè)，如表2所示。

（三）高校精準(zhǔn)資助管理評(píng)估指標(biāo)體系評(píng)估指標(biāo)篩選

基于表2所示的高校精準(zhǔn)資助管理評(píng)估指標(biāo)整合要素，使用德爾菲法征求專家意見后對(duì)所有備選要素實(shí)施篩選。主要做法就是邀請(qǐng)多位專家組成專家團(tuán)，團(tuán)內(nèi)成員包括國(guó)家學(xué)生資助中心研究員4人、浙江省學(xué)生資助中心研究員4人、浙江省高校學(xué)生資助管理職能機(jī)關(guān)工作人員4人、專業(yè)研究資助工作的領(lǐng)域?qū)＜医淌?人。專家團(tuán)隊(duì)不同指標(biāo)要素的重要性按照“非常重要、重要、一般、不重要、非常不重要”五個(gè)程度進(jìn)行選擇，并將“一般、不重要、非常不重要”三項(xiàng)選擇情況進(jìn)行計(jì)數(shù)加和后得到專家打分結(jié)果。若積分得分低于平均積分值則選擇保存，高于平均積分值但小于10分者需進(jìn)入下一輪的專家打分，高于10分則直接剔除。最終得到高校資助育人精準(zhǔn)資助管理評(píng)估指標(biāo)優(yōu)化集，如表3所示。

（四）高校精準(zhǔn)資助管理評(píng)估指標(biāo)體系健全三級(jí)指標(biāo)體系

本文設(shè)計(jì)優(yōu)化的資助育人視角下的浙江省高校資助管理體系的三級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系最終如表4所示。

（五）高校精準(zhǔn)資助管理評(píng)估指標(biāo)體系指標(biāo)體系權(quán)重計(jì)算

基于上文設(shè)計(jì)優(yōu)化的資助育人視角下的浙江省高校資助管理體系的三級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系，使用AHP層次分析法積極對(duì)指標(biāo)實(shí)施賦值。具體操作過程為：邀請(qǐng)20位專家回答判斷矩陣問卷后，計(jì)算出不同個(gè)體的判斷矩陣中不同信息量的算術(shù)平均值與標(biāo)準(zhǔn)差，去掉大于算術(shù)平均值2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的相關(guān)判斷信息后，再重新計(jì)算算術(shù)平均值，從而得到對(duì)某一信息量的專家綜合判斷數(shù)據(jù)，最終得到專家團(tuán)的判斷矩陣。

首先建立一級(jí)指標(biāo)的兩兩判斷矩陣，得到如表5所示的矩陣?？梢?，6位專家最終得到的專家團(tuán)判斷矩陣可通過一致性檢驗(yàn)，特征向量接受認(rèn)可。因此可直接計(jì)算一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值，分別為：基礎(chǔ)建設(shè)權(quán)重0.3，管理實(shí)施權(quán)重0.5，管理成效權(quán)重0.2。

其次建立二級(jí)指標(biāo)的兩兩判斷矩陣，得到如表6、7、8所示的矩陣。

為較好地檢驗(yàn)二級(jí)指標(biāo)的一致性，文中將使用MATLAB軟件進(jìn)行計(jì)算，可求出基礎(chǔ)建設(shè)的二級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化特征向量為W=[0.33，0.20，0.33，0.13]T。經(jīng)計(jì)算，一致性指標(biāo)CI=0，一致性比率CR=0<0.10。最終得到的專家團(tuán)判斷矩陣可通過一致性檢驗(yàn)，特征向量接受認(rèn)可。因此可直接計(jì)算基礎(chǔ)建設(shè)的二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值，分別為：組織建設(shè)權(quán)重0.33，隊(duì)伍建設(shè)權(quán)重0.20，機(jī)制建立權(quán)重0.33，信息平臺(tái)建設(shè)權(quán)重0.13。同理可計(jì)算管理實(shí)施的二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值，分別為：政策貫徹權(quán)重0.50，宣傳教育權(quán)重0.30，信息管理權(quán)重0.20;同理同理可計(jì)算管理成效的二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值，分別為：資助效能權(quán)重0.86，導(dǎo)向效能權(quán)重0.14。

最后計(jì)算出三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值，得到高校精準(zhǔn)資助管理評(píng)估指標(biāo)體系以及權(quán)重量表，如表9所示。

高校精準(zhǔn)資助管理工作的開展，同樣是國(guó)家在落實(shí)民生政策方面的有力表現(xiàn)。通過對(duì)目標(biāo)高校學(xué)生對(duì)象進(jìn)行資助，來幫助他們享受公平公正的教育待遇，能夠達(dá)到育人育才之目標(biāo)。高校精準(zhǔn)資助管理體系的優(yōu)化，首先要對(duì)資助管理模型進(jìn)行優(yōu)化，并對(duì)模型中的不同評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，從而能夠更加全面多元化地描述資助管理工作的各利益主體需求以及資助管理具體流程，不斷促進(jìn)高校資助管理工作的精細(xì)化、精準(zhǔn)化。

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