罪犯勞動報酬激勵機制完善探究

游佩

摘 要：勞動報酬制度為罪犯改造物質(zhì)激勵方式之一，在促進罪犯勞動改造、幫助罪犯履行家庭和社會責(zé)任、推動監(jiān)獄功能的充分發(fā)揮等方面具有重要意義。目前，在我國監(jiān)獄實踐中的勞動報酬激勵機制存在計算和使用方式缺乏科學(xué)性、操作規(guī)范的模糊性與隨意性、勞動報酬缺乏事后救濟等問題，需要我們采取加強監(jiān)獄勞動報酬管理、完善罪犯勞動報酬法律法規(guī)、健全罪犯勞動報酬救濟機制等措施來推動勞動報酬激勵機制的完善，從而促進罪犯勞動改造。

關(guān)鍵詞：罪犯改造;勞動報酬激勵;問題;完善路徑

一、罪犯勞動報酬激勵機制概述

對罪犯勞動報酬激勵機制的理解，核心在于對罪犯勞動報酬的概念的闡述。罪犯勞動報酬是監(jiān)獄機關(guān)根據(jù)罪犯在勞動改造的過程中所提供的社會必要勞動的數(shù)量和質(zhì)量，在做出必要的扣除后，以貨幣形式支付給罪犯個人的消費品。罪犯勞動報酬雖然形式上被稱為“勞動報酬”，但是其實質(zhì)上更多指代的是對罪犯勞動進行激勵的獎賞金。

罪犯勞動本質(zhì)上是為了改造罪犯。其中的勞動兼具懲罰性和矯正性雙重屬性，而罪犯勞動報酬激勵機制是其矯正性的一個重要體現(xiàn)，它是監(jiān)獄機關(guān)對進行勞動的罪犯，以給予一定的勞動報酬作為激勵方式提高罪犯勞動的主動性和積極性，從而推動罪犯勞動改造的制度。同時，罪犯勞動報酬制度在我國《監(jiān)獄法》第七十二條及相關(guān)法律法規(guī)中具有明文規(guī)定，并且其作為罪犯改造物質(zhì)激勵方式之一，對罪犯勞動改造具有重要意義。

二、罪犯勞動報酬激勵機制之必要性

（一）促進罪犯勞動改造

本文的“勞動報酬”，其概念、性質(zhì)以及適用對象等多方面明顯不同于我國勞動法相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的勞動報酬，它本質(zhì)上是對罪犯的一種獎勵，是激勵罪犯在監(jiān)獄的組織和監(jiān)督下創(chuàng)造產(chǎn)品或提供勞務(wù)的一種手段。在此過程中，有利于罪犯樹立勞動觀念，促使其習(xí)慣從“好逸惡勞”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃觿趧印?，從強制性的“要我勞動”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有缘摹拔乙獎趧印?，祛除其不勞而獲的錯誤觀念，減少其再次犯罪思想的滋生。在勞動中，可以培養(yǎng)罪犯的勞動紀律性，在共同勞動中鍛煉其協(xié)作精神，提升其勞動生產(chǎn)技能，有利于其回歸社會的再就業(yè)，減少其二次犯罪，從而推動建設(shè)社會主義和諧社會。

（二）幫助罪犯履行家庭責(zé)任和社會責(zé)任

在我國的監(jiān)獄罪犯勞動改造制度和實踐中，罪犯的勞動報酬不僅僅用于滿足罪犯監(jiān)獄內(nèi)的基本生活需要，還可以在贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)兒女、補償被害人等多方面發(fā)揮作用。對于有此部分需求的罪犯，監(jiān)獄機關(guān)在其努力勞動的基礎(chǔ)上給予一定的勞動報酬，可以幫助其在一定程度上緩解家庭、社會等各方面的經(jīng)濟壓力，履行家庭責(zé)任和社會責(zé)任。

三、罪犯勞動報酬激勵機制存在之問題解析

（一）計算和使用方式缺乏科學(xué)性

在監(jiān)獄勞動改造實踐中，出現(xiàn)了部分監(jiān)獄對于罪犯勞動的報酬計算標準和使用范圍缺乏科學(xué)性的問題。一方面，在部分的監(jiān)獄關(guān)于勞動報酬的計算方法忽略罪犯勞動能力的差異，在罪犯勞動報酬的計算和分配方案上“一刀切”。有些監(jiān)獄在勞動報酬的分配上考核標準單一僵硬，僅僅考核罪犯個人任務(wù)完成數(shù)量，缺乏對其生產(chǎn)質(zhì)量、勞動態(tài)度等方面的考慮。同時，這樣的計算方式和考核標準對勞動改造帶來一定的負面效果，一定程度上打擊罪犯的勞動積極性，容易導(dǎo)致罪犯滋生抵觸勞動的心理。另一方面，從一些問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，罪犯的勞動報酬大部分用于滿足獄內(nèi)的生活需求，極少數(shù)可以積累并為其他用途提供資金。勞動報酬在實現(xiàn)罪犯勞動目的過程中究竟有何作用，如何發(fā)揮和實現(xiàn)其價值等問題還缺乏應(yīng)有的考量。

（二）操作規(guī)范的模糊性與隨意性

雖然在我國《監(jiān)獄法》第七十二條中首次以法律形式對罪犯勞動報酬問題進行的規(guī)定，但是在監(jiān)獄法法律體系內(nèi)容中，仍然缺乏對罪犯勞動報酬機制的專門化、系統(tǒng)化的設(shè)計。具體而言，我國《監(jiān)獄法》第七十二條中“有關(guān)規(guī)定”的表述便具有模糊性，并且在實踐中，對于罪犯勞動報酬機制的執(zhí)行的法律保護的位階較低。在各省市的監(jiān)獄立法中對于如何具體實現(xiàn)和管理罪犯的勞動報酬相對流于表面，出現(xiàn)了部分監(jiān)獄對于罪犯勞動報酬的操作性規(guī)范不夠細化的問題。此外，立法層面的不充分容易導(dǎo)致不同的監(jiān)獄機關(guān)主體由于對此概念的理解差異，或者監(jiān)獄有關(guān)工作人員存有某些以權(quán)徇私的心態(tài)，從而實施不同甚至差距過大的罪犯勞動報酬制度內(nèi)容。在這個角度看，這一法律規(guī)定難以得到規(guī)范化的實現(xiàn)。在部分的監(jiān)獄勞動改造實踐中，操作方面模糊的規(guī)定容易摻雜諸多主觀因素，具有一定的隨意性，難以達到其應(yīng)有的公平公正效果。這樣的操作規(guī)范下，也不利于罪犯勞動改造追求的價值目標的實現(xiàn)。

四、重構(gòu)罪犯勞動報酬激勵機制之完善路徑

（一）加強監(jiān)獄勞動報酬管理

對監(jiān)獄勞動報酬需要進行科學(xué)的管理。首先，在實踐中，監(jiān)獄需將“多勞多得，少勞少得”理念與罪犯個體差異性有機結(jié)合，并且制定多層次系統(tǒng)化的勞動報酬的計算和考核辦法。例如，根據(jù)罪犯的勞動能力的差異進行等級評定，設(shè)計生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)質(zhì)量、勞動態(tài)度等多層次的勞動報酬衡量系數(shù)。其次，可以對罪犯勞動報酬的獎勵形式多樣化。在近年來，有些地方監(jiān)獄對罪犯勞動報酬的實現(xiàn)，不僅僅局限于貨幣的形式，而且還出現(xiàn)了物質(zhì)獎勵、激勵餐、文化獎勵、休息獎勵等多樣化形式，滿足罪犯不同層次多樣化的需求，有利于針對性地通過激勵因素進一步推動罪犯在思想上和行動上進行自我改造和自我提升的有機統(tǒng)一。再次，監(jiān)獄的勞動報酬管理需要堅持貫徹勞動改造本質(zhì)上是改造罪犯的思想和行為習(xí)慣，切忌在實踐中混淆“勞動改造”和“勞動生產(chǎn)”這兩個概念。積極優(yōu)化勞動報酬使用范圍，例如監(jiān)獄將其中一部分積累用于繳納罰金、補償被害人及其近親屬等，在此過程中促使罪犯思想上的轉(zhuǎn)變，認識到履行其社會責(zé)任的重要意義，從而推動罪犯的勞動改造。

（二）完善罪犯勞動報酬法律法規(guī)

從宏觀層面上，首先要在立法層面上，完善與罪犯勞動報酬法律制度。在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等不同的法律位階上都有范圍、標準、以及相關(guān)條件和程序等相應(yīng)的完備的規(guī)定。同時，對于如何考核罪犯勞動、計算勞動報酬以及使用勞動報酬等相關(guān)方面可以在立法層面上以法律法規(guī)形式對其的標準衡量和價值追求進行統(tǒng)一。從微觀層面上，因為各地經(jīng)濟發(fā)展水平、社會狀況等因素不同，各地可以根據(jù)自身情況在司法和執(zhí)法層面上進行操作規(guī)范上的細化和深入，可以結(jié)合本地的具體情況對“罪犯勞動獎賞金”的資金來源、發(fā)放范圍、發(fā)放辦法、使用管理等做出明確而具體的規(guī)定。例如，在勞動報酬一般水平、勞動報酬最高限額以及相關(guān)浮動機制等方面可以制定符合自身具體情況的特色勞動報酬激勵制度。此外，對于罪犯勞動報酬法律規(guī)范的貫徹和執(zhí)行需要健全相關(guān)的監(jiān)督機制，通過設(shè)計一套具有較強操作性的監(jiān)督細則，積極發(fā)揮監(jiān)獄機關(guān)內(nèi)部專門監(jiān)督部門和外部檢察院法律監(jiān)督的作用，對相關(guān)人員對罪犯勞動報酬管理的相關(guān)情況進行全方位全過程的監(jiān)督機制。

五、結(jié)語

如何促進罪犯勞動改造，是罪犯勞動報酬制度的理念核心和價值追求。在我國目前的監(jiān)獄實踐中，結(jié)合具體情況從宏觀和微觀層面不斷完善罪犯勞動報酬的管理制度是激勵罪犯主動勞動、改變思想的重要方式，在監(jiān)獄對罪犯進行教育和矯正活動中發(fā)揮重要的作用。

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