上山下鄉(xiāng)運動對國家治理現(xiàn)代化的啟示

關(guān)鍵詞：上山下鄉(xiāng)運動;國家治理現(xiàn)代化;啟示

? 一、完善國家治理的法治體系

20世紀(jì)50年代中期到20世紀(jì)70年代末期浩浩蕩蕩的上山下鄉(xiāng)運動是我國解決危機和就業(yè)問題的一次失敗探索，鄧小平在1978年曾用“三個不滿意”評價這場長達25年的社會運動，他說：“國家花了三百多個億，買了三個不滿意：知青不滿意，家長不滿意，農(nóng)民也不滿意?！边@場運動的失敗一定程度上應(yīng)該歸咎于當(dāng)時國家法治體系不夠健全，黨依法執(zhí)政和依法治國的能力尚未增強，黨依法執(zhí)政和依法治國的觀念尚未完善。因此，新的歷史階段在不斷推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，法治建設(shè)必須作為重點加以落實。今后只有把黨和國家的工作納入法治軌道，才能使的國家各項制度和機制能夠在法律的規(guī)定下更加科學(xué)、成熟、穩(wěn)定，使黨和國家的治理方法更加制度化、規(guī)范化、程序化。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，他指出“隨著時代發(fā)展和改革推進，國家治理現(xiàn)代化對科學(xué)完備的法律規(guī)范體系的要求越來越迫切?！盵1]黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，指出中國將堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，并從法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系法治保障體系，黨內(nèi)法規(guī)體系這五個方面出發(fā)，對完善中國特色社會主義法治體系做了詳細的目標(biāo)要求，為新時期的國家的法治體系建設(shè)提供了明確的方向。

? 二、提升治理的精細化程度

上山下鄉(xiāng)運動作為一場持久性的全國運動，涉及范圍廣、人數(shù)多，耗費的人力、物力、財力巨大，但其成果卻非常有限。而20世紀(jì)五六十年代與上山下鄉(xiāng)運動伴生的“大躍進”“人民公社化運動”“文化大革命”等，都有這樣的特點，這反映出當(dāng)時國家治理的粗放模式。

因此，在新的歷史階段上，中國共產(chǎn)黨要不斷推進國家治理能力的現(xiàn)代化，需要提升社會治理的精細化程度。社會治理精細化是國家治理現(xiàn)代化的重中之重。當(dāng)下面臨全球資源緊張，環(huán)境壓力升級等一系列問題，精細化治理是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然結(jié)果。黨的十八屆五中全會首次明確提出要“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。[2]同時，隨著數(shù)字化時代到來，人們的利益訴求愈加多元化，導(dǎo)致各種社會問題更加差異化、個性化，因此黨的十九屆四中全會進一步提出“要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)。[3]十八大以來，黨和國家不斷落實治理的精細化要求，從精準(zhǔn)扶貧到“廁所革命”，從“最后一公里”到疫情中的“動態(tài)清零”，都展現(xiàn)出國家國家治理向集約化、高效化、精細化的轉(zhuǎn)變。

? 三、加強權(quán)力運行的制約監(jiān)督

在上山下鄉(xiāng)運動中的組織、安置、管理等工作中所暴露出的高壓、腐敗、強制和非理性的問題反映出當(dāng)時國家機關(guān)和基層組織中權(quán)力運行的混亂和無序，側(cè)面暴露出國家監(jiān)督體系的不完善?，F(xiàn)代國家治理強調(diào)權(quán)力和合法性和透明性，習(xí)近平總書記曾指出“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！盵4]因此，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子?！盵5]黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系的重要組成部分，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本途徑和重要保障，推進國家治理現(xiàn)代化的過程中必須同步加強監(jiān)督體系的建設(shè)和完善。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以史無前例的勇氣和定力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷深化國家監(jiān)察體制改革，成立國家監(jiān)察委，推進各類監(jiān)督有機貫串、互相協(xié)調(diào);開展“打虎”“獵狐”“拍蠅”行動，構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的體制機制，剎住了黨內(nèi)存在的不正之風(fēng);黨的十九大提出健全黨和國家監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。只有建立起更加科學(xué)有效、完善嚴密監(jiān)督體系，規(guī)范權(quán)力的運行，才能保障國家治理現(xiàn)代化沿著科學(xué)民主的道路有序推進。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.推進全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用[J]，求是，2020（22）：3.

[2]中共中央.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[M].北京：人民出版社，2015.

[3]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2020：104.

[4]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2020：406.

[5]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，人民日報[N].2017-10-28.

（作者單位：延安大學(xué)政法與公共管理學(xué)院 張卓雅? ）