摘要：社區(qū)治理是社會(huì)治理的末端。城市公租房社區(qū)在解決特殊人群保障性住房問題的同時(shí)，也給社區(qū)治理帶來了一系列挑戰(zhàn)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公租房青和居社區(qū)治理是一種典型的“黨建吸納”治理模式，它以基層黨組織為中心，吸納多方力量共同參與，實(shí)現(xiàn)“三治一服”，打造共建共治共享的共同體治理格局。

關(guān)鍵詞：黨建吸納;城市公租房;社區(qū)治理;青和居社區(qū)

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2022）05-0025-07 收稿日期：2022-04-10

作者簡(jiǎn)介：林家鑫，華中科技大學(xué)法學(xué)院博士研究生。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究）“習(xí)近平生態(tài)文明思想研究”（19JD710044）。

城鄉(xiāng)社區(qū)是社區(qū)治理的重心，社區(qū)服務(wù)和管理能力的強(qiáng)弱直接決定了社區(qū)治理的基礎(chǔ)是否扎實(shí)。創(chuàng)新社區(qū)治理和實(shí)現(xiàn)依法治理社區(qū)對(duì)于國(guó)家穩(wěn)定和人民幸福具有重大意義。當(dāng)前，面對(duì)城市化快速發(fā)展過程中城市社區(qū)出現(xiàn)的諸多治理難題，以保障安居型住房為主的公租房社區(qū)為例，該類社區(qū)具有房屋產(chǎn)權(quán)非私有、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員流動(dòng)性大、收入水平低及特殊人群比例高等特點(diǎn)。因此，如何有效應(yīng)對(duì)公租房社區(qū)治理困境，從中提煉治理類型化經(jīng)驗(yàn)，已成為打造社會(huì)共同體治理格局的重要議題。

我們通過實(shí)地調(diào)研武漢市青和居社區(qū)，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)的治理模式極具特色，為公租房社區(qū)治理提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。從理論上分析，它從我國(guó)政治結(jié)構(gòu)的黨、國(guó)家及社會(huì)三維格局出發(fā)，結(jié)合了“嵌入吸納制”和“吸納式服務(wù)”的特點(diǎn)，形成了具有鮮明特色的“黨建吸納”型社區(qū)治理模式。

1 城市公租房社區(qū)治理現(xiàn)狀

1.1 城市公租房社區(qū)的特點(diǎn)

公租房社區(qū)作為新型城市社區(qū)形態(tài)，緩解了城市中低收入家庭住房困難，但是由于治理的復(fù)雜性與異質(zhì)性與一般城市社區(qū)不同，公租房社區(qū)治理已成為當(dāng)前城市社區(qū)治理的重要癥結(jié)之一，主要有四個(gè)特點(diǎn)：

第一，居民人戶分離比例大，社會(huì)矛盾顯化。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，公租房社區(qū)80%以上的居民戶籍不在公租房社區(qū)，社區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜，包含城鎮(zhèn)低保戶、住房困難戶、農(nóng)民工、待業(yè)青年以及剛剛工作或外地務(wù)工人群。承租人群地域來源、教育程度、工作性質(zhì)、人文素養(yǎng)及行為習(xí)慣等參差不齊，而由于居民流動(dòng)性大，居民之間鄰里關(guān)系緊張，與社區(qū)管理者難以建立信任關(guān)系，容易滋生社會(huì)矛盾。

第二，社區(qū)治理資源缺乏、管理難度極大。作為城市低收入階層集中居住的區(qū)域，公租房社區(qū)中存在的問題比較集中、矛盾比較突顯，居民利益訴求復(fù)雜，各種矛盾容易被激化，從而引發(fā)群體性治安事件。同時(shí)，公租房社區(qū)往往是吸毒前科成員、精神病患、艾滋病攜帶者以及殘障人員等特殊人群比較集中的地方，而社區(qū)干部人手有限，治理事務(wù)的復(fù)雜程度及管理難度遠(yuǎn)高于一般社區(qū)。

第三，弱勢(shì)群體集中，保障性服務(wù)依賴度較高。公租房社區(qū)中低收入人群的大規(guī)模集中，使得低保家庭、殘障人士等社會(huì)弱勢(shì)群體的集中度超過了一般城市社區(qū)。而且，由于此類人群自我保障能力弱，對(duì)于政府提供的公共服務(wù)及保障性服務(wù)的依賴程度極高。

第四，住房條件改善與城市空間剝奪現(xiàn)象并存。同此前居住環(huán)境相比，公租房社區(qū)居住環(huán)境有很大改變，但公共設(shè)施和服務(wù)（包括學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等）同搬遷前有顯著下降，導(dǎo)致公租房社區(qū)存在嚴(yán)重的“城市空間剝奪現(xiàn)象”。

1.2 青和居社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)

2015年12月政府完成對(duì)華中地區(qū)最大的工業(yè)棚戶區(qū)改造。改造后的青和居社區(qū)成為武漢市規(guī)模最大的公租房集聚區(qū)，常住人口達(dá)到8230人，棚改回遷居民和公租房租賃者占85%，大學(xué)生公寓租住的大學(xué)畢業(yè)生占15%。高密度的居住區(qū)造成社會(huì)公共資源配置不足和治理機(jī)制運(yùn)行不暢，不同群體在對(duì)公共服務(wù)資源、法律服務(wù)資源的占有和需求方面均存在很大的差異。

首先，居住人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，特殊人群高度集中，潛藏諸多深層隱患。青和居住戶主要來自創(chuàng)業(yè)就業(yè)大學(xué)生、低收入特殊群體及外來務(wù)工人員。獨(dú)居老人200戶，精神病患者17戶，智障患者15戶，殘疾人106戶，低保戶912戶，無(wú)業(yè)人員約300人，是困難群體集中居住的特大公租房小區(qū)。其中，低保人員占青山區(qū)低保戶10%，部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)造“條件”將特殊人員送入青和居，以實(shí)現(xiàn)自身的政績(jī)考核任務(wù)?！皟蓜凇比藛T、精神病患者、吸毒人員及高齡獨(dú)居老人人數(shù)多，一些家庭通過鉆國(guó)家政策空子，將本不符合申請(qǐng)入住條件的老年父母送入社區(qū)，高齡獨(dú)居老人和精神病患者成為社區(qū)工作的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。尤其是精神病患者，使社區(qū)工作者如履薄冰。

其次，居住人口高度流動(dòng)和高度陌生化，增加社區(qū)工作治理難度。社區(qū)公租房主要面向低收入人群，符合條件的人員按照要求租賃獲得居住權(quán)，也往往將公租房作為臨時(shí)性住所，轉(zhuǎn)租現(xiàn)象較為普遍。實(shí)踐中，人員的高度流動(dòng)性對(duì)治理帶來了巨大挑戰(zhàn)：一是人員流動(dòng)增加了治理信息的獲取成本。住戶信息頻繁變更，社區(qū)工作者很難準(zhǔn)確掌握，且難以保證信息的時(shí)效性。這也是“天天敲門組”工作的主要內(nèi)容和價(jià)值。二是人員流動(dòng)影響了社區(qū)治理工作的連續(xù)性。三是人員高度陌生化使得社區(qū)住戶與住戶之間、社區(qū)工作者與住戶之間難以建立信任關(guān)系，也耗費(fèi)社區(qū)大量精力去增強(qiáng)了解。

最后，房屋普遍存在質(zhì)量和高度擁擠問題。據(jù)實(shí)地調(diào)研了解到，青和居公租房作為一種非贏利性的安居型保障性住房，受土地資源供應(yīng)、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)等因素制約，社區(qū)存在容積率偏高、建設(shè)過密的問題。房屋面積每戶均在32至58平方米之間，房屋空間小，無(wú)論是樓棟之間還是樓道距離都較為擁擠，公共使用區(qū)域范圍小，這成為鄰里糾紛發(fā)生的主要原因之一。另外，房屋普遍存在漏水、滲水等質(zhì)量問題，也是居民投訴最多的問題。而且解決房屋結(jié)構(gòu)這樣一個(gè)根本性問題，將耗費(fèi)“三方融合”大量精力和財(cái)力。

2 青和居社區(qū)“黨建吸納”治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在當(dāng)前社區(qū)治理中，“行政吸納型”依然是我國(guó)社區(qū)治理的主要治理模式。公租房社區(qū)的自身特點(diǎn)更是決定了其比商品住房社區(qū)治理更加需要行政資源配給。通過理論研究與實(shí)踐分析可以發(fā)現(xiàn)，“黨建吸納型”治理理論是在“行政吸納型”社區(qū)治理理論上建構(gòu)起來的，黨建吸納社會(huì)與基層治理之間的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，是黨組織通過吸納社會(huì)的方式聯(lián)結(jié)和實(shí)現(xiàn)的。首先，黨建吸納的基本內(nèi)涵是指基層黨組織通過黨的建設(shè)和共同的黨員身份認(rèn)同，將不同社會(huì)主體協(xié)調(diào)集中為群眾服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)治理過程。其次，黨建吸納的制度建設(shè)是黨組織吸納社會(huì)多方力量，構(gòu)建大黨委制。再次，黨建吸納的實(shí)現(xiàn)手段是建構(gòu)以人為本的多層次社會(huì)服務(wù)體系，根本目的是提升社區(qū)居民生活質(zhì)量。最后，黨建吸納的作用機(jī)制是“三方融合”，即公租房管理運(yùn)營(yíng)公司、物業(yè)公司及居民委員會(huì)三方合作共同治理。

2.1 組織建構(gòu)：“黨建吸納”治理的實(shí)現(xiàn)前提

在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，青和居社區(qū)探索構(gòu)建區(qū)域化的組織體系。從橫向組織建構(gòu)看，以街道社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，建立開放性的互聯(lián)互動(dòng)紐帶，通過共同開展活動(dòng)、加強(qiáng)黨員教育等推進(jìn)活動(dòng)共聯(lián)，通過整合各要素實(shí)現(xiàn)資源共享。明確成員單位職責(zé)，定期溝通、上下協(xié)同解決問題。在社區(qū)黨總支的基礎(chǔ)上組建橫向大黨委，由街道黨工委副書記擔(dān)任大黨委書記，重點(diǎn)吸納社區(qū)民警、社區(qū)社會(huì)組織孵化器黨支部書記、物業(yè)公司黨支部書記、轄區(qū)學(xué)校黨支部書記、轄區(qū)單位黨支部書記為兼職委員，審議社區(qū)黨建工作重大事項(xiàng)，決定社區(qū)建設(shè)與管理重大問題，組織協(xié)調(diào)社區(qū)日常工作和共駐共建活動(dòng)。把社區(qū)的各級(jí)組織、各類黨員和廣大群眾都組織起來，共同參與和做好社區(qū)治理工作。全年召開大黨委會(huì)議8次，開展共駐共建活動(dòng)20余次。從縱向?qū)蛹?jí)領(lǐng)導(dǎo)看，健全黨建聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建以街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組及黨員中心戶五級(jí)黨組織層次體系。完善黨組織機(jī)構(gòu)為“黨建吸納”提供了穩(wěn)固的組織載體，青和居社區(qū)在此基礎(chǔ)上開展了一系列治理方式創(chuàng)新和治理機(jī)制創(chuàng)新探索。

首先，創(chuàng)造性地建立了“三方融合”合作治理機(jī)制。2019年5月《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《基層黨建意見》）提出“建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力?！鼻嗪途由鐓^(qū)創(chuàng)設(shè)的“三方融合”不同于普通社區(qū)的社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者的“三社聯(lián)合”互動(dòng)機(jī)制。青和居社區(qū)“三方融合”是指公租房管理運(yùn)營(yíng)公司、物業(yè)公司及社區(qū)居民委員會(huì)三方合作的治理機(jī)制。第一，公租房產(chǎn)權(quán)為國(guó)家所有，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)管理，并委托給第三方運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行維護(hù)。在“三方融合”形成之前，面對(duì)居民提出的服務(wù)需求和產(chǎn)生的矛盾糾紛，物業(yè)公司與運(yùn)營(yíng)公司往往互相扯皮，這不僅增加社區(qū)工作壓力，而且不利于矛盾的快速解決，導(dǎo)致社區(qū)治理秩序難以保持穩(wěn)定。第二，社區(qū)沒有設(shè)立業(yè)主管理委員會(huì)和居委監(jiān)督委員會(huì)。個(gè)體無(wú)法對(duì)物業(yè)公司服務(wù)形成有效監(jiān)督，物業(yè)服務(wù)懈怠問題難以解決，進(jìn)而引發(fā)居民拖欠物業(yè)費(fèi)嚴(yán)重，在物業(yè)和居民之間形成一種惡性循環(huán)，最終所有矛盾都積聚到居委會(huì)。為此，社區(qū)黨委大膽探索以居委會(huì)為主導(dǎo)，聯(lián)合物業(yè)公司與運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行集體辦公機(jī)制，明確各自工作職責(zé)，各領(lǐng)任務(wù)單。全年共召開三方聯(lián)動(dòng)會(huì)議30余次，從而使得三者既相互監(jiān)督，又相互獲益，實(shí)現(xiàn)融合共贏。紅色物業(yè)就是在這一機(jī)制下創(chuàng)新提出的。

其次，“黨建吸納”物業(yè)，打造“紅色物業(yè)”服務(wù)新模式?！痘鶎狱h建意見》提出，“通過發(fā)展黨員、引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極招聘黨員員工、選派黨建指導(dǎo)員等方式，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，延伸黨的工作手臂?！睂?shí)際上，在《基層黨建意見》印發(fā)之前，2017年5月青和居社區(qū)嘉信物業(yè)公司就已經(jīng)開始推行紅色物業(yè)工作。物業(yè)公司發(fā)現(xiàn)，居民不僅不能繳納服務(wù)收費(fèi)僅為1.43元/平方米·月的物業(yè)費(fèi)，而且遇到問題也不找物業(yè)。面對(duì)一系列難題，物業(yè)公司主動(dòng)向黨組織靠攏，尋求解決之道。為此，在青山區(qū)委組織部的大力支持和幫扶下，武漢嘉信物業(yè)組建了全公司面積最大、人員配置最強(qiáng)、辦公設(shè)備最完善、紅色氛圍最濃厚的紅色基地——“紅色物業(yè)青和居服務(wù)中心”，組織部還選派4名學(xué)歷高、政治過硬的黨員大學(xué)生充實(shí)“紅色物業(yè)青和居服務(wù)中心”以加強(qiáng)紅色力量。為廣泛吸納黨員客服員，物業(yè)公司規(guī)定黨員客服員比非黨員月薪多200元。在物業(yè)公司管理層設(shè)立黨支部，并被納入社區(qū)“大黨委”，物業(yè)客服員被納入網(wǎng)格化管理隊(duì)伍中，共同組建天天敲門組。

自推行“紅色物業(yè)”以來，武漢嘉信物業(yè)公司不斷推進(jìn)黨建吸納物業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，激活紅色細(xì)胞，夯實(shí)紅色陣地，創(chuàng)造性地開展實(shí)施推行了延伸服務(wù)內(nèi)容。包括創(chuàng)新了“每周一課”、打造宜居“三園”、設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、施行交叉任職、落實(shí)精準(zhǔn)幫扶、組建“好樣的服務(wù)隊(duì)”、推行“黨員接待日”、深化“三方融合”“學(xué)雷鋒志愿者”、倡導(dǎo)“每天一件好人好事”等工作方法。利用企業(yè)微信公眾號(hào)、訂閱號(hào)等宣傳平臺(tái)，每周對(duì)公司“紅色物業(yè)”工作的開展、學(xué)雷鋒活動(dòng)以及階段性成效等正能量紅色元素進(jìn)行發(fā)文宣傳，有效地保證了紅色物業(yè)各項(xiàng)工作的及時(shí)有效溝通、交流和推行。最后，物業(yè)公司成功從“市場(chǎng)化物業(yè)”轉(zhuǎn)型為“紅色物業(yè)”，一方面為住戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，住戶滿意度提高，化解了住戶抵制物業(yè)費(fèi)收取的困難;另一方面，由于勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和堅(jiān)持建設(shè)紅色物業(yè)，榮獲武漢市“紅色物業(yè)五星級(jí)企業(yè)”的稱號(hào)，增強(qiáng)了行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 三治一服：“黨建吸納”治理的實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書記指出，社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持以自治法治德治相結(jié)合為基本方式的治理理念，提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化及專業(yè)化水平。青和居社區(qū)堅(jiān)持三治并舉，探索出“三治一服務(wù)”的社區(qū)治理新路徑，總結(jié)出以自治為先行的“天天敲門組”、以法治為保障的“社區(qū)順順吧”、以德治為志愿的“身邊紅馬甲”等主要治理舉措，并提出以自治為主線、以法治保底線、以德治樹高線的“三線”治理要求，力爭(zhēng)做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”。

第一，黨領(lǐng)群治，“敲門十八法”敲出社區(qū)自治新觀念。新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)自治是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的自治，“黨建吸納”為社區(qū)治理自治提供了路徑選擇。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，社區(qū)黨委通過吸納社區(qū)黨員，尤其是網(wǎng)格支部所轄樓棟內(nèi)的居民黨員，在15個(gè)網(wǎng)格中分別成立網(wǎng)格黨支部，由樓棟居民黨員擔(dān)任黨支部書記，社區(qū)黨委成員交叉下沉到網(wǎng)格黨支部。同時(shí)，吸納樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格員、社工、物業(yè)、醫(yī)生、律師、民警及民間藝人等500多人共同組建“天天敲門組”，組長(zhǎng)由支部書記或者專職網(wǎng)格員擔(dān)任。探索出了“真情感化法”“問計(jì)于民法”“群眾議事法”“鄰里結(jié)親法”“文體參與法”“需求摸排法”“組團(tuán)服務(wù)法”等“敲門十八法”。網(wǎng)格黨支部通過天天敲門、上門服務(wù)，組織居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束，建立“線上+線下”“網(wǎng)格化+網(wǎng)絡(luò)化”工作機(jī)制。敲門組提前收集服務(wù)內(nèi)容，包括宣傳近期出臺(tái)政策、告知居民辦事狀態(tài)及了解居民需求，結(jié)合掌握被敲門居民情況，靈活運(yùn)用“敲門十八法”，在敲門中更深入了解居民基本信息情況，在敲門中發(fā)現(xiàn)和解決問題。居民既可以通過“青山微鄰里”線上反映問題，也可以通過敲門組線下尋求幫助，“天天敲門組”全年服務(wù)居民4000余人。

第二，黨群協(xié)作，激發(fā)群團(tuán)組織自治活力?！痘鶎狱h建意見》指出，“黨組織要全面領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織和社會(huì)組織參與基層治理。健全社會(huì)組織參與治理機(jī)制，培育公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織和群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)各類社會(huì)組織專業(yè)規(guī)范運(yùn)作、依法依規(guī)辦事。”青和居社區(qū)堅(jiān)持“黨搭臺(tái)、民唱戲”服務(wù)思路，合理有序地安排和開展居民文體娛樂活動(dòng)，滿足居民精神需求和推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。首先，黨組織積極培育群團(tuán)組織。發(fā)現(xiàn)社區(qū)中具有特長(zhǎng)的積極分子，由領(lǐng)頭人發(fā)起組成興趣團(tuán)體。比如，聯(lián)合有共同興趣愛好的居民群眾，成立吳傳發(fā)藝術(shù)團(tuán)、夏謀階老年樂隊(duì)、威風(fēng)鑼鼓隊(duì)等7支文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。其次，黨組織創(chuàng)建活動(dòng)場(chǎng)地。在社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心里，黨組織為群團(tuán)組織設(shè)置紅色電影放映室、毛明月剪紙工作室、圖書室、書畫室、棋社;殘疾人杜誠(chéng)誠(chéng)工作室等各類活動(dòng)室。堅(jiān)持黨建帶動(dòng)群建，促進(jìn)黨組織和群團(tuán)組織資源共享、功能相接。青和居社區(qū)三天一個(gè)小活動(dòng)、每周一場(chǎng)大活動(dòng)已成常態(tài)化，社區(qū)舞蹈室為滿足所有舞蹈隊(duì)表演，已經(jīng)開始實(shí)行嚴(yán)格預(yù)約制度。通過黨領(lǐng)群治，不斷完善基層群眾自治機(jī)制并提升自治水平。

第三，黨群共治，完善網(wǎng)格化治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)精細(xì)化。網(wǎng)格化治理已成為社區(qū)治理的重要法寶，青和居根據(jù)地域、居民、駐區(qū)單位、黨組織和黨員等情況，合理調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格，將青和居劃分15個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格員由以前的12名增加到15名，并將黨支部或黨小組建在各個(gè)網(wǎng)格中，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記或黨小組組長(zhǎng)，建強(qiáng)專職和兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，隨時(shí)隨地了解群眾需求和困難。建立街道社區(qū)黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪群眾制度，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。筆者通過隨行敲門組上門服務(wù)了解到網(wǎng)格化治理工作運(yùn)行機(jī)制。網(wǎng)格化治理主要以“天天敲門組”為載體，以網(wǎng)格員為核心上門服務(wù)并獲取問題信息，網(wǎng)格員作為社區(qū)治理服務(wù)最基層的工作人員，必須具備較高心理素質(zhì)和較強(qiáng)的解決矛盾能力。網(wǎng)格員每天上下午兩次“敲門”，特殊情況晚上敲門。網(wǎng)格員在敲門前，會(huì)事先會(huì)準(zhǔn)備一張記錄了住戶的姓名、性別、年齡、工作、婚姻、子女、個(gè)人身體情況及與其有關(guān)的待辦事項(xiàng)處理進(jìn)度等信息表。在敲門入戶過程中，如遇到居民提出問題，網(wǎng)格員先行解決，如無(wú)法處理會(huì)將問題投放在網(wǎng)格員群組（群組有物業(yè)、運(yùn)營(yíng)等人員）等待接領(lǐng)處理，如遇緊急情況，網(wǎng)格員會(huì)通過對(duì)講機(jī)立即聯(lián)系工作人員。網(wǎng)格員每天都會(huì)將敲門收集的情況先在網(wǎng)格組晚會(huì)進(jìn)行匯報(bào)并處理，再將待辦和無(wú)法解決的問題匯總，次日向兩委會(huì)匯報(bào)，匯聚力量協(xié)商共同解決，如仍無(wú)法解決將由黨組和社區(qū)向街道匯報(bào)。另外，居民遇到問題既可以在“青山微鄰里APP”線上反映，也可以向兩委反映。如此真正實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道，矛盾不上報(bào)”，青和居社區(qū)全年召開網(wǎng)格員晚會(huì)120余次，兩委晨會(huì)近80次，解決居民反映的大大小小的事情400余件。

第四，黨員爭(zhēng)先，引領(lǐng)社區(qū)德治新風(fēng)尚。德治是國(guó)家現(xiàn)代化治理的重要方式之一，且主要體現(xiàn)在基層社會(huì)治理中。青和居社區(qū)低收入者、特殊群體、老年人集中扎堆，且居民都來自五湖四海，流動(dòng)性極大。構(gòu)建社區(qū)生活共同體成為基層社會(huì)治理的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)，而志愿服務(wù)對(duì)于建立新的共同體而言是一項(xiàng)重要且容易實(shí)現(xiàn)的突破口。政府通過專業(yè)社工組織，吸納和培訓(xùn)廣大志愿者隊(duì)伍，建立了“身邊的紅馬甲”紅色志愿者團(tuán)隊(duì)，“愛熙”社會(huì)工作組織也由最初的5人發(fā)展到現(xiàn)在的1776人，金牌志愿者達(dá)160多人，其中很多是被志愿者感染而加入的老年人。每天“穿上紅馬甲，戴上紅帽子、別上紅袖章”黨員志愿隊(duì)伍成為社區(qū)一道靚麗風(fēng)景線。社區(qū)通過“道德大講堂”“文明家庭評(píng)選”“最美志愿者”“身邊好人”及“每人做一件好事”等方式，教育群眾、引領(lǐng)尊重，將黨建思想納入到德治建設(shè)中，提升群眾道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)。制定“時(shí)間銀行”規(guī)則，激勵(lì)更多志愿者積極加入服務(wù)隊(duì)。

第五，依法治理，保障社區(qū)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式分析解決問題。針對(duì)青和居居住人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜的情況，社區(qū)黨組織在工作中探索出建立調(diào)和矛盾雙方關(guān)系的“第三間房”和“第三方力量”，在黨員群眾服務(wù)中心，打造氛圍溫馨的“順順吧”功能室，組織社區(qū)“兩代表一委員”、人民調(diào)解員、社區(qū)律師、社區(qū)民警以及群眾威望高、熱心公益的黨員先鋒和群眾骨干組成“順順服務(wù)團(tuán)”，圍繞物業(yè)服務(wù)、家庭糾紛調(diào)解、鄰里矛盾調(diào)和、婦女維權(quán)、勞資糾紛、法律咨詢等主要問題，面對(duì)面解決居民訴求，律師服務(wù)從“相約周四”到“律師天天見”，公共法律服務(wù)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。社區(qū)還定期開展青少年模擬法庭、律師進(jìn)社區(qū)、法律調(diào)解等活動(dòng)，法治理念和法治思維逐漸深入人心?！绊橅槹伞比暾{(diào)處各類矛盾糾紛120余起，調(diào)處成功率100%。

治國(guó)安邦重在基層。青和居組建13支職能部門“好樣的工作隊(duì)”，覆蓋全區(qū)85家單位，各自明確服務(wù)清單，隨時(shí)對(duì)接、處理網(wǎng)格員收集的各類問題，零距離、全天候?yàn)槿罕娞峁┓?wù)，并按照“積分制”進(jìn)行考核;設(shè)立好味道食堂，方便社區(qū)老人吃飯，志愿者主動(dòng)為行動(dòng)不便老人免費(fèi)送餐達(dá)200人次，尤其是考慮部分老人不會(huì)使用智能手機(jī)而特別準(zhǔn)備紙質(zhì)飯菜票;設(shè)立4點(diǎn)半學(xué)校，日常服務(wù)青少年 30余人，吸納街道、社區(qū)、學(xué)校及家庭四方力量幫助孩子，寒暑假高達(dá)200多人，全年開展特色課外活動(dòng)42次;區(qū)房產(chǎn)公司幫扶困難家庭30余戶;衛(wèi)生服務(wù)站建立家庭健康檔案，提供免費(fèi)體檢和健康咨詢，服務(wù)居民1502人次;為居民送清涼、送防凍融雪物資;周邊4家企業(yè)為社區(qū)居民送崗位、送溫暖服務(wù)居民近百人。青和居真正實(shí)現(xiàn)了管理重心下移，把人財(cái)物和權(quán)責(zé)利對(duì)稱下沉到基層，做到服務(wù)貼心、群眾放心。

3 青和居社區(qū)“黨建吸納”模式治理的啟示

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平。習(xí)近平總書記指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！痹诨鶎由鐓^(qū)治理中只有充分發(fā)揮法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用，以法治思維謀劃基層社區(qū)治理，用法治方式解決各種突出問題，才能有效地化解基層社區(qū)矛盾，促進(jìn)基層社區(qū)和諧穩(wěn)定。為使基層社區(qū)治理獲得長(zhǎng)效機(jī)制，還需要從制度化、規(guī)范化方向做進(jìn)一步完善，以法治方式對(duì)其進(jìn)行全方位保障，最終實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理的法治化轉(zhuǎn)型。具體而言，基層社區(qū)治理的法治思維運(yùn)用主要體現(xiàn)在基層社區(qū)治理主體的多元化思維、基層社區(qū)治理客體的廣泛性思維、基層社區(qū)治理目標(biāo)的人本化思維以及基層社區(qū)治理方法的制度化思維。

3.1 基層社區(qū)治理主體的多元化思維

馬克思說：“人是歷史的劇作者，又是歷史的劇中人?！比嗣袢罕娛俏镔|(zhì)生活的創(chuàng)造者，同時(shí)也是精神生活的創(chuàng)造者和社會(huì)變革中的中堅(jiān)力量。基層社區(qū)治理主體主要是社區(qū)利益相關(guān)者，即與基層社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關(guān)聯(lián)的個(gè)人和組織的總稱，包括：黨政組織、社區(qū)自治組織、社會(huì)營(yíng)利組織（物業(yè)）、基層社區(qū)公益組織、居民等。治理公租房社區(qū)需要社區(qū)利益相關(guān)者分享資源、分?jǐn)偝杀?、共享利益，這就需要建立一種平等協(xié)商的溝通機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)資源倍增效應(yīng)，以達(dá)成基層社區(qū)各個(gè)主體之間的相互配合、相互協(xié)作關(guān)系。青和居社區(qū)黨組織吸納了基層社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等6大主體，共同構(gòu)成了青和居社區(qū)的治理主體。法治在政治制度上必然與民主相連，作為大多數(shù)人的統(tǒng)治，民主是法治的政治基礎(chǔ)和前提。法治一定是眾人之治或民主政治，青和居社區(qū)治理主體的多元化即是體現(xiàn)了基層社區(qū)民主法律思維。

3.2 基層社區(qū)治理客體的廣泛性思維

基層社區(qū)治理客體也叫基層社區(qū)治理中的服務(wù)對(duì)象，基層社區(qū)治理的過程，就是治理主體領(lǐng)導(dǎo)和組織基層社區(qū)成員貫徹實(shí)施治理要求的過程。強(qiáng)調(diào)基層社區(qū)治理客體的廣泛性是指在基層社區(qū)治理服務(wù)對(duì)象的選擇上沒有限制，基層社區(qū)治理客體在多層次、多領(lǐng)域的范圍中包含一個(gè)國(guó)家的所有公民。之前在基層社區(qū)服務(wù)中強(qiáng)調(diào)的服務(wù)對(duì)象為優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體，但隨著基層社區(qū)居民需求的增長(zhǎng)及基層社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大，基層社區(qū)治理客體的范圍也應(yīng)走向全面化、廣泛化。廣泛的治理客體為基層居民自治提供了堅(jiān)實(shí)的人員基礎(chǔ)，群眾參與基層社區(qū)治理的程度直接決定著基層社區(qū)治理的成效。在社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化條件下，只有人民群眾主動(dòng)參與到基層社區(qū)治理的各項(xiàng)活動(dòng)中，才能從根本上發(fā)展維護(hù)實(shí)現(xiàn)好自身的根本利益，從而實(shí)現(xiàn)法治與自治的有效對(duì)接、法治與共治的良性互動(dòng)，為基層社區(qū)善治注入強(qiáng)大動(dòng)力。

3.3 基層社區(qū)治理方法的制度化思維

法治是規(guī)則之治，社區(qū)治理的法治化強(qiáng)調(diào)以國(guó)家法律為依據(jù)開展社區(qū)的行政管理和公共服務(wù)。這就要求參與社區(qū)治理的各方，一方面，必須遵照既定的法律關(guān)系內(nèi)容，以法律為依據(jù)主張權(quán)益、履行義務(wù);另一方面，遵守既有法律程序，在法律規(guī)范和法律制度的框架下參與治理工作。通過制度化的方式使權(quán)責(zé)關(guān)系更加明了清晰，有利于形成運(yùn)行規(guī)范有序、服務(wù)主動(dòng)高效的社區(qū)服務(wù)新格局。青和居社區(qū)通過探索實(shí)踐，初步建立起了完備的法治宣傳教育機(jī)制、社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制、利益訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)協(xié)商溝通機(jī)制、法律求助機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了基層社區(qū)依法治理的科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化。

參考文獻(xiàn)：

1.陳平.吸納型治理——社會(huì)組織融入城市社區(qū)治理的路徑選擇.理論導(dǎo)刊.2019.02

2.孫萍.中國(guó)社區(qū)治理的發(fā)展路徑——黨政主導(dǎo)下的多元共治.政治學(xué)研究.2018.01

3.林尚立 趙宇峰.中國(guó)發(fā)展的政治基礎(chǔ)——以人民民主為中心的考察.學(xué)術(shù)月刊.2012.05

4.劉偉.從“嵌入吸納制”到“服務(wù)引領(lǐng)制”：中國(guó)共產(chǎn)黨基層社會(huì)治理的體制轉(zhuǎn)型與路徑選擇.行政論壇.2017.05

5.蔣源.吸納式服務(wù)——基層黨組織在社會(huì)治理轉(zhuǎn)型中的一個(gè)過渡機(jī)制.社會(huì)主義研究.2016.05

6.楊君.當(dāng)代中國(guó)基層治理的變遷歷史與理論建構(gòu)——基于城市基層治理的實(shí)踐與反思.毛澤東鄧小平理論研究.2017.02