遺產(chǎn)管理人制度下涉繼承不動產(chǎn)登記問題探討

王硪 庹玉琴

摘要：經(jīng)過40余年的改革發(fā)展，我國公民擁有的私有財產(chǎn)在數(shù)量上快速增加，在種類和表現(xiàn)形式上更加豐富。結(jié)合公民身后個人財富傳承的復(fù)雜需要，《民法典》創(chuàng)設(shè)了遺產(chǎn)管理人制度，其第1145至1149條對遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生、權(quán)利和職責(zé)等進行了相應(yīng)的規(guī)定。作為一項新的基礎(chǔ)制度，還需要通過頂層設(shè)計或法律解釋予以明確該制度的具體運用。對遺產(chǎn)管理人制度下如何辦理涉繼承不動產(chǎn)登記問題進行初步分析。

關(guān)鍵詞：遺產(chǎn)管理人;繼承;不動產(chǎn)

中圖分類號：F293 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-9138-（2022）05-0030-04 收稿日期：2022-04-15

作者簡介：王硪、庹玉琴，重慶市九龍坡不動產(chǎn)登記中心。

1 遺產(chǎn)管理人制度概述

遺產(chǎn)管理制度，是指在繼承開始后遺產(chǎn)交付前，有關(guān)主體依據(jù)遺囑或法律規(guī)定，對被繼承人的遺產(chǎn)進行清理、保存、管理和分配的制度。對被繼承人遺產(chǎn)進行妥善保存和管理分配的主體就是遺產(chǎn)管理人，遺產(chǎn)管理人對遺產(chǎn)進行清理、編制遺產(chǎn)清冊、分配，可以在實際分割遺產(chǎn)前統(tǒng)籌保障遺產(chǎn)的完整性和安全性，更好地實現(xiàn)繼承人或受遺贈人權(quán)利、保障債權(quán)人以及其他利害關(guān)系人的利益。我國原《繼承法》僅原則性地規(guī)定了遺囑執(zhí)行和遺產(chǎn)保管的部分內(nèi)容，缺乏遺產(chǎn)繼承的系統(tǒng)性制度安排，在被繼承人死亡后遺產(chǎn)交付前，繼承人往往不具備管理遺產(chǎn)、處理被繼承人債權(quán)債務(wù)的專業(yè)能力或精力，且可能難以知曉遺產(chǎn)的實際范圍和價值，致使其很難妥善管理遺產(chǎn)?；谖覈鐣嶋H，《民法典》繼承編對遺產(chǎn)管理人的確定、職責(zé)、法律責(zé)任以及報酬作出規(guī)定，構(gòu)建了遺產(chǎn)管理人制度雛形。目前，許多大陸法系國家和英美法系國家，大多設(shè)有內(nèi)容較完備的遺產(chǎn)管理人制度，為我們提供了可借鑒的工作模式。

2 遺產(chǎn)管理人制度對涉繼承不動產(chǎn)登記的影響

2.1 涉繼承不動產(chǎn)登記的原有方式

在《民法典》出臺以前，不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理涉繼承不動產(chǎn)登記主要有兩種方式：一是經(jīng)公證方式或司法程序來確定遺產(chǎn)繼承的情況，繼承人或受遺贈人提交繼承權(quán)公證書或生效法律文書單方申請登記，在此種情況下，公證機構(gòu)或法院在出具相應(yīng)文書時已經(jīng)進行了相應(yīng)的調(diào)查，對繼承人、遺產(chǎn)范圍和遺產(chǎn)分配均進行了認(rèn)定和處理，登記機構(gòu)在辦理登記時只需要根據(jù)相應(yīng)文書確定的內(nèi)容進行登記即可，效率更高;二是繼承人或受遺贈人不提交繼承權(quán)公證書或生效法律文書等材料，直接申請不動產(chǎn)登記的情況（工作中通常稱為非公證繼承登記）。根據(jù)《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》對非公證繼承登記的相關(guān)規(guī)定，申請人應(yīng)提交繼承人的身份證明、被繼承人的死亡證明、繼承人與被繼承人之間的關(guān)系證明、被繼承人生前有遺囑或遺贈撫養(yǎng)協(xié)議的則提交全部遺囑或遺贈撫養(yǎng)協(xié)議等材料，并在受理登記前由全部法定繼承人或受遺贈人共同到不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行申請資料查驗。此種方式涉及的資料繁多、程序復(fù)雜，登記效率較低。

不動產(chǎn)非公證繼承登記的工作實踐中存在諸多難點：一是被繼承人所立遺囑的真實性、有效性難以判斷，《民法典》規(guī)定以遺囑人生前所立的最后一份遺囑為準(zhǔn)，公證遺囑不再具有優(yōu)先性，更增加了判定遺囑效力的難度;二是被繼承人的范圍難以確定，尤其涉及轉(zhuǎn)繼承和代位繼承的情況更復(fù)雜，需要驗證的資料更多;三是申請人獲取相應(yīng)證明材料難度大，且沒有統(tǒng)一格式。

目前，登記機構(gòu)在受理非公證繼承登記時，大多采取由全體繼承人共同到場、提供相應(yīng)的享有繼承權(quán)的證明材料，并承諾無遺漏其他法定繼承人、承諾所提交的遺囑真實有效的方式。登記機構(gòu)對申請資料進行合理審慎審核，主要看登記資料之間的邏輯連貫性、證明內(nèi)容指向的一致性等。同時通過“公示”詢異方式進行輔證（一般公示期為15到60天）。這種方式是建立在有法定繼承人的情況下，如被繼承人沒有法定繼承人或因繼承人之間不予配合，或繼承人證明材料不充分或不足以互相印證的情況，可能導(dǎo)致登記無法進行。

2.2 非公證繼承登記是否應(yīng)當(dāng)適用遺產(chǎn)管理人制度

《民法典》第1145條規(guī)定：“繼承開始后，遺囑執(zhí)行人為遺產(chǎn)管理人;沒有遺囑執(zhí)行人的，繼承人應(yīng)當(dāng)及時推選遺產(chǎn)管理人;繼承人未推選的，由繼承人共同擔(dān)任遺產(chǎn)管理人;沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔(dān)任遺產(chǎn)管理人”。第1146條規(guī)定：“對遺產(chǎn)管理人的確定有爭議的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請指定遺產(chǎn)管理人”。第1147條、第1148條規(guī)定了遺產(chǎn)管理人的職責(zé)和責(zé)任。

筆者認(rèn)為，根據(jù)《民法典》的規(guī)定，在繼承開始后、遺產(chǎn)分配前，遺產(chǎn)管理人必然會存在，且“清理遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單;向繼承人報告遺產(chǎn)情況;采取必要措施防止遺產(chǎn)損毀、滅失;處理被繼承人的債權(quán)債務(wù);按照遺囑或者依照法律規(guī)定分割遺產(chǎn);實施與管理遺產(chǎn)有關(guān)的其他必要行為”是遺產(chǎn)管理人的法定職責(zé)。換言之，非遺產(chǎn)管理人不得實施前述行為。

根據(jù)《民法典》第1260條規(guī)定：“本法自2021年1月1日起施行”。登記機構(gòu)在辦理涉繼承不動產(chǎn)登記時，應(yīng)以被繼承人的死亡時間來確定是否適用遺產(chǎn)管理人制度。被繼承人在2021年1月1日及其后死亡的，應(yīng)當(dāng)按遺產(chǎn)管理人的規(guī)定辦理;被繼承人在2021年1月1日之前死亡的，申請人可以按照原《繼承法》的規(guī)定以及不動產(chǎn)登記規(guī)則辦理登記。根據(jù)“有利溯及”的精神，被繼承人在2021年1月1日之前死亡的，可根據(jù)當(dāng)事人意愿亦可適用遺產(chǎn)管理人制度。

3 適用遺產(chǎn)管理人制度辦理非公證繼承登記的思路

3.1 認(rèn)定管理人身份

《民法典》第1148條規(guī)定：“遺產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，因故意或者重大過失造成繼承人、受遺贈人、債權(quán)人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。據(jù)此而言，適用遺產(chǎn)管理人制度的，登記機構(gòu)只需要采信遺產(chǎn)管理人作出的遺產(chǎn)分割結(jié)果辦理登記。這種模式下，登記機構(gòu)應(yīng)特別注重對遺產(chǎn)管理人的身份核驗。

在有較完備的遺產(chǎn)管理人制度的國家或地區(qū)中，遺產(chǎn)管理人身份大多數(shù)由有權(quán)機關(guān)確定或證實。根據(jù)《民法典》規(guī)定，我國目前除在對遺產(chǎn)管理人的確定有爭議時由法院指定遺產(chǎn)管理人而出具司法文書之外，其余方式產(chǎn)生的遺產(chǎn)管理人的身份認(rèn)定均沒有類似規(guī)定。讓法院等公權(quán)力部門有條件地確認(rèn)遺產(chǎn)管理人身份的方式值得我們借鑒，有必要構(gòu)建全國統(tǒng)一的遺產(chǎn)管理人登記制度來解決遺產(chǎn)的種類多樣化、地域廣泛等問題。在遺產(chǎn)管理人登記制度出臺前，筆者就不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理涉繼承不動產(chǎn)登記時如何核驗遺產(chǎn)管理人身份的問題進行探討。

第一種情況即為遺產(chǎn)管理人已經(jīng)獲得有權(quán)機關(guān)或第三方機構(gòu)出具證明其遺產(chǎn)管理人身份的相關(guān)文書。一是由法院指定遺產(chǎn)管理人的，遺產(chǎn)管理人通過司法文書確定身份;二是民政部門或村委會擔(dān)任的遺產(chǎn)管理人的，相關(guān)部門出具了遺產(chǎn)管理人證明文件;三是遺產(chǎn)管理人基于遺囑或者共同推選，并辦理有遺產(chǎn)管理人公證文書的。以上情況登記機構(gòu)可以根據(jù)已有的確認(rèn)文書直接采信遺產(chǎn)管理人身份。

第二種情況是沒有前述的確認(rèn)文書，需要登記機構(gòu)通過申請人提交相應(yīng)的材料進行查驗確認(rèn)。

一是通過遺囑指定的，遺產(chǎn)管理人提供遺囑證明其身份。登記機構(gòu)審查的重點就是遺囑的真實有效，但由登記機構(gòu)對遺囑審核是非常難的。遺囑是立遺囑人對自己身后事的安排，在身故之后才會生效，而此時遺囑人已不能證明該遺囑是否真實有效。一份有效的遺囑包括形式要件和實質(zhì)要件，且不少遺囑會存在形式要件或?qū)嵸|(zhì)要件的缺失，增加遺囑效力的不確定性。首先，《民法典》規(guī)定了6種遺囑類型，訂立遺囑將變得更加自由，而每一種類型遺囑的效力要件有相似又有所區(qū)別，使得遺囑審查的難度擴大;其次，要確定一份遺囑的效力，除了滿足基本的形式之外，遺囑人在訂立遺囑時是否具有遺囑能力等實質(zhì)要件難以確定;再次，《民法典》取消了公證遺囑的優(yōu)先效力，規(guī)定立有數(shù)份內(nèi)容相抵觸遺囑的，以最后的遺囑為準(zhǔn)，在一份遺囑的真實性得以確定后，該遺囑是否為遺囑人的最后一份遺囑也難以確定。筆者認(rèn)為，登記機構(gòu)在審核遺產(chǎn)管理人提交的遺囑時應(yīng)盡到合理審慎的責(zé)任，在確保形式要件滿足的前提下，應(yīng)當(dāng)由全體繼承人共同到場提交其享有繼承權(quán)的證明等材料并證實遺囑的真實、有效，作出相應(yīng)承諾，登記機構(gòu)將承諾事項納入社會信用平臺。

二是由法定繼承人推選或共同擔(dān)任的，應(yīng)當(dāng)由全體繼承人共同到場提交其享有繼承權(quán)的證明等材料并確認(rèn)推選遺產(chǎn)管理人或者共同擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的事實。全體繼承人作出其為法定繼承人且無遺漏繼承人的承諾，登記機構(gòu)將承諾事項納入社會信用平臺。

3.2 辦理不動產(chǎn)登記

遺產(chǎn)管理人依據(jù)《民法典》第1147條規(guī)定對被繼承人的遺產(chǎn)進行管理、分配。在清償完稅款和債務(wù)后，對剩余財產(chǎn)在各繼承人之間按照遺囑或法律規(guī)定進行分割。遺產(chǎn)管理人具有中立性和專業(yè)性，應(yīng)當(dāng)忠實、謹(jǐn)慎地履行管理人職責(zé)，依法維護繼承人、受遺贈人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)各方利益沖突，減少矛盾糾紛。遺產(chǎn)管理人應(yīng)對自己所做出的行為的適當(dāng)性、合法性、真實性負(fù)責(zé)，如果其因故意或重大過失損害繼承人、受遺贈人、債權(quán)人的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

因此，在遺產(chǎn)管理人身份得以確認(rèn)之后，登記機構(gòu)依繼承人或受遺贈人申請，直接收取遺產(chǎn)分割材料并采信該結(jié)果，不需要再核驗繼承人與被繼承人之間的親屬關(guān)系、遺囑等材料作為繼承取得該不動產(chǎn)的權(quán)源依據(jù)，甚至可以取消登記中的“公示”詢異環(huán)節(jié)。

根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》相關(guān)規(guī)定，辦理不動產(chǎn)登記應(yīng)該由當(dāng)事人或其代理人申請。筆者認(rèn)為，遺產(chǎn)管理人既不是被繼承人的當(dāng)然代理人，也不是繼承人的當(dāng)然代理人，更不等同于繼承人或受遺贈人。即使遺產(chǎn)管理人系被推選的繼承人或者由繼承人共同擔(dān)任的，其法律地位與繼承人的法律地位也是不同的。

遺產(chǎn)管理人在分配方案確定后，應(yīng)當(dāng)向繼承人或者受遺贈人移交遺產(chǎn)。鑒于遺產(chǎn)管理人身份以及遺產(chǎn)分割結(jié)果目前尚無登記或備案的實際情況，筆者認(rèn)為，僅由繼承人或者受遺贈人持遺產(chǎn)分割結(jié)果申請登記，難以核驗分割結(jié)果的真實性，故可以由繼承人或者受遺贈人和遺產(chǎn)管理人一起持分割結(jié)果申請登記;或者經(jīng)繼承人或者受遺贈人另行委托，由遺產(chǎn)管理人代理申請不動產(chǎn)登記。希望將來在完善遺產(chǎn)管理人制度中可以設(shè)立由遺產(chǎn)管理人直接代為申請登記的規(guī)則。