注冊測繪師在房產(chǎn)測繪項(xiàng)目中執(zhí)業(yè)問題探討

摘要：為有效提高房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量，減少由房屋面積所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。分析了在房產(chǎn)測繪項(xiàng)目中實(shí)行注冊測繪師制度的必要性，對注冊測繪師在房產(chǎn)測繪項(xiàng)目中的崗位設(shè)置、執(zhí)業(yè)范圍及內(nèi)容進(jìn)行探討，結(jié)合房產(chǎn)測繪項(xiàng)目提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：注冊測繪師;房產(chǎn)測繪;執(zhí)業(yè)

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-9138-（2022）05-0047-05 收稿日期：2022-03-10

作者簡介：徐鵬，重慶市涪陵區(qū)國土規(guī)劃測繪站。

1 房產(chǎn)測繪項(xiàng)目中實(shí)行注冊測繪師制度的必要性

1.1 貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的需要

房產(chǎn)測繪工作是一項(xiàng)公開的社會性工作，與廣大人民群眾財(cái)產(chǎn)利益密切相關(guān)。房產(chǎn)測繪工作的完成是在完善的法律法規(guī)體系支持下和切實(shí)有效的測繪作業(yè)計(jì)劃下進(jìn)行的?！稖y繪法》在第五章第二十五條中規(guī)定“從事測繪活動的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件，具體辦法由國務(wù)院測繪行政主管部門會同國務(wù)院人事行政主管部門規(guī)定”。

在房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，無論是工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、住宅建設(shè)項(xiàng)目還是商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目申請立項(xiàng)至項(xiàng)目審批竣工驗(yàn)收都要經(jīng)過規(guī)劃和自然資源局和住建委相關(guān)部門的審批和驗(yàn)收。在這一過程中，測繪服務(wù)是必不可少的。以往，項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收階段的規(guī)劃竣工測繪、土地竣工測繪和房產(chǎn)測繪是由不同的測繪部門進(jìn)行，各部門之間準(zhǔn)備提交的材料和測繪的流程有一定的區(qū)別，測繪適用的規(guī)范和測繪的方法也有不同，各企業(yè)單位和廣大人民群眾在辦理測繪業(yè)務(wù)時(shí)也是多部門跑路。這種情況下，各部門間的測繪工作聯(lián)系不緊密造成了一定的測繪資源浪費(fèi)和重復(fù)測繪，測繪成果數(shù)據(jù)也不能相互利用。為簡化各企業(yè)單位和廣大人民群眾辦理測繪業(yè)務(wù)的程序，達(dá)到測繪數(shù)據(jù)成果共享、提高工作效率和社會服務(wù)滿意度，國務(wù)院提出了便民政務(wù)改革意見，部分地區(qū)規(guī)劃和自然資源局已根據(jù)實(shí)際情況開始實(shí)施“多測合一、聯(lián)合測繪”的改革方針。多地已出臺相關(guān)的行政規(guī)范性文件，例如重慶市規(guī)劃與自然資源局于2021年1月已發(fā)布《重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收多測合一實(shí)施辦法》。其中規(guī)定中心城區(qū)的多測合一測繪成果報(bào)告須由注冊測繪師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章后生效。

因此，在房產(chǎn)測繪中實(shí)施注冊測繪師制度是相關(guān)規(guī)范性文件的需要，也是全面貫徹落實(shí)新《測繪法》的需要，是強(qiáng)化房產(chǎn)測繪工作人員法律責(zé)任、更好服務(wù)廣大人群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。

1.2 保證房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量的需要

房產(chǎn)測繪成果是房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理、房地產(chǎn)開發(fā)利用、交易、征收稅費(fèi)等活動的重要依據(jù)，同時(shí)為城市規(guī)劃建設(shè)、拆遷改造、綜合開發(fā)提供了重要數(shù)據(jù)和資料。房屋面積準(zhǔn)確性毋庸置疑是房地產(chǎn)開發(fā)商和購房者最為關(guān)注的。這就要求我們從事房產(chǎn)測繪的工作技術(shù)人員得提高自身的專業(yè)技能水平，從而提高房產(chǎn)測繪成果的質(zhì)量。因此，在房產(chǎn)測繪中實(shí)施注冊測繪師制度有助于減少因測繪成果質(zhì)量問題給人們帶來的不利影響。

1.3 提高房產(chǎn)測繪技術(shù)人員素質(zhì)的需要

當(dāng)前，從事房產(chǎn)測繪工作的既有測繪類專業(yè)畢業(yè)的人員，也有其他各類專業(yè)畢業(yè)的人員。房產(chǎn)測繪是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)工作，不但需要專業(yè)的理論知識，還需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在工作中，只有不斷學(xué)習(xí)新型測量技術(shù)和新政策法律法規(guī)，才能使測繪工作做到與時(shí)俱進(jìn)。

注冊測繪師資格證書的取得是通過參加全國注冊測繪師考試，在一個(gè)考試年度內(nèi)通過“測繪綜合能力”“測繪管理與法律法規(guī)”“測繪案例分析”三個(gè)科目的全部測試。眾所周知注冊測繪師考試報(bào)名是有一定條件限制的，其中一項(xiàng)就是工作年限，只有滿足了相應(yīng)的工作年限才能參加考試，這樣就相當(dāng)于要求要有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由此可見，通過考試取得注冊測繪師資格證書的人員是既具有專業(yè)的理論知識又具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人。通過在房產(chǎn)測繪中推行注冊測繪師制度，可選拔一批業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專業(yè)人才，有利于提高房產(chǎn)測繪隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

1.4 走向國際測繪市場的需要

測繪師就像醫(yī)師、教師和律師一樣，是一種社會服務(wù)性職業(yè)。目前，從事醫(yī)務(wù)工作的人員必須持有醫(yī)師資格證書，從事教育工作的人員必須持有教師資格證書，擔(dān)任法律行業(yè)工作人員必須持有律師執(zhí)業(yè)資格證書，所以從事測繪工作也應(yīng)該持有相應(yīng)的測繪資格證書。在國外，很多國家都已實(shí)施注冊測量師制度，他們都有較為嚴(yán)格和成熟的考試、考核、執(zhí)行注冊、執(zhí)業(yè)等制度，注冊執(zhí)業(yè)人員的整體專業(yè)技術(shù)和職業(yè)素質(zhì)較高。因此，在我國推行注冊測繪師制度有利于與國際測繪市場接軌，提高我國測繪人員的國際地位，有利于我國測繪業(yè)務(wù)走向國際市場，提高我國測繪事業(yè)在國際上的影響力。

2 執(zhí)業(yè)崗位設(shè)置的探討

黨的十八大以來，在國家大力推行“放管服”政策下，測繪領(lǐng)域按改革方案，測繪資質(zhì)由原來的甲、乙、丙和丁4個(gè)等級減至甲和乙2個(gè)等級;類別由55項(xiàng)減至10項(xiàng)。測繪資質(zhì)類別等級總數(shù)由138項(xiàng)減至20項(xiàng)，減幅達(dá)85.5%。目前，從事房產(chǎn)測繪工作的機(jī)構(gòu)大致分為兩類，一類是政府行政管理部門下屬事業(yè)單位，另一類是與政府機(jī)構(gòu)完全脫離的測繪企業(yè)。無論是哪類，從事房產(chǎn)測繪工作都應(yīng)該具有相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)，在從事房產(chǎn)測繪的各測繪資質(zhì)單位中，建議需具備注冊測繪師執(zhí)業(yè)資格的崗位人員：（1）房產(chǎn)測繪單位總工程師;（2）房產(chǎn)測繪質(zhì)量檢查負(fù)責(zé)人;（3）房產(chǎn)測繪監(jiān)理項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師;（4）規(guī)模較大的房產(chǎn)測繪項(xiàng)目（面積在5萬平方米以上）及商業(yè)房產(chǎn)測繪項(xiàng)目的測繪技術(shù)負(fù)責(zé)人。

2.1 房產(chǎn)測繪單位總工程師

房產(chǎn)測繪單位總工程師即房產(chǎn)測繪資質(zhì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人（總工程師或總測繪師），主管測繪技術(shù)及審定房產(chǎn)測繪成果報(bào)告的總工程師。負(fù)責(zé)房產(chǎn)測繪項(xiàng)目技術(shù)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、測繪生產(chǎn)技術(shù)支持、重大技術(shù)問題處理和解決、房產(chǎn)測繪項(xiàng)目的總安排（包括項(xiàng)目進(jìn)度、人員安排等）、房產(chǎn)測繪項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)和技術(shù)總結(jié)的最終審核、房產(chǎn)測繪成果報(bào)告的最終審核等工作。房產(chǎn)測繪單位總工程師是一個(gè)房產(chǎn)測繪單位的核心工作崗位，是項(xiàng)目的最后把關(guān)者，建議由注冊測繪師擔(dān)任。

2.2 房產(chǎn)測繪質(zhì)量檢查負(fù)責(zé)人

房產(chǎn)測繪質(zhì)量檢查負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)的貫徹實(shí)施，簽發(fā)有關(guān)的質(zhì)量文件，處理項(xiàng)目生產(chǎn)過程中的質(zhì)量問題和質(zhì)量爭議等工作。房產(chǎn)測繪項(xiàng)目成果是實(shí)行二級檢查，一級驗(yàn)收和審核備案制度。第二級檢查是由房產(chǎn)測繪單位質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殭z查人員所進(jìn)行的，是必不可少的檢查環(huán)節(jié)。房產(chǎn)測繪成果的質(zhì)量是測繪單位的生命，建議由注冊測繪師擔(dān)任。

2.3 房產(chǎn)測繪監(jiān)理項(xiàng)目總監(jiān)理工程師

房產(chǎn)測繪監(jiān)理項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)房產(chǎn)測繪單位質(zhì)量管理體系的審查，房產(chǎn)測繪項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)方案的審查，房產(chǎn)測繪作業(yè)儀器設(shè)備、作業(yè)方法、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)過程的質(zhì)量控制、房產(chǎn)測繪內(nèi)業(yè)處理的質(zhì)量控制和房產(chǎn)測繪項(xiàng)目成果驗(yàn)收控制等工作。當(dāng)前，我國的測繪監(jiān)理制度還沒正式形成，未出臺相關(guān)的測繪監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)及測繪監(jiān)理制度。但在實(shí)踐過程中，部分測繪項(xiàng)目已引入測繪監(jiān)理制度，特別是一些國家基礎(chǔ)測繪工作和大型項(xiàng)目測繪工作，例如第二次全國土地調(diào)查、第三次全國國土調(diào)查等。因此，在房產(chǎn)測繪項(xiàng)目中引入測繪監(jiān)理制度是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革創(chuàng)新的必然趨勢，是提高房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量的新型管理模式。房產(chǎn)測繪監(jiān)理項(xiàng)目總監(jiān)理工程師是房產(chǎn)測繪監(jiān)理項(xiàng)目中質(zhì)量控制的把控者，是質(zhì)量控制的關(guān)鍵崗位，建議由注冊測繪師擔(dān)任。

2.4 房產(chǎn)測繪項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人

房產(chǎn)測繪項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況組織開展房產(chǎn)測繪方案擬定，對項(xiàng)目測繪過程進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，對項(xiàng)目測繪過程中相關(guān)問題進(jìn)行準(zhǔn)確的分析或預(yù)測，對客戶及主管部門進(jìn)行技術(shù)解釋等工作。當(dāng)前，樓房的外形雖然令人賞心悅目，但是建筑設(shè)計(jì)卻極為復(fù)雜，從而導(dǎo)致房產(chǎn)測繪工作也變得極為復(fù)雜繁瑣，特別是在計(jì)算這些樓房公攤面積的時(shí)候。同時(shí)，無論是在大城市還是中小城市，商業(yè)樓的價(jià)值都是非常巨大的，每平方米的價(jià)格從幾萬至幾十萬元不等，因而商業(yè)樓的面積準(zhǔn)確性尤為重要。為提高房產(chǎn)測繪成果報(bào)告的準(zhǔn)確性，減少由房屋面積問題帶來的經(jīng)濟(jì)糾紛，建議規(guī)模較大的房產(chǎn)測繪項(xiàng)目（面積在5萬平方米以上）及商業(yè)房產(chǎn)測繪項(xiàng)目的測繪技術(shù)負(fù)責(zé)人由注冊測繪師擔(dān)任。

3 執(zhí)業(yè)范圍及內(nèi)容的探討

隨著國家市場經(jīng)濟(jì)體制改革和事業(yè)單位改革的推進(jìn)，房產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)將逐步與政府部門脫離成為獨(dú)立企業(yè)，房產(chǎn)測繪工作將逐步全面市場化。房產(chǎn)測繪市場化是激活市場活力、帶動中小企業(yè)發(fā)展的主要動力，是我國房產(chǎn)測繪發(fā)展的必然趨勢。然而，根據(jù)對目前已實(shí)行市場化管理的城市調(diào)研和房產(chǎn)測繪行業(yè)交流情況，已市場化的房產(chǎn)測繪存在著無序競爭、價(jià)格過低、測繪成果質(zhì)量不高甚至違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況。這些情況僅僅依靠政府主管部門的監(jiān)管杜絕遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因而，在房產(chǎn)測繪中實(shí)施注冊測繪師執(zhí)業(yè)制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定一些測繪技術(shù)成果和文件需由注冊測繪師簽字并加蓋注冊印章才能生效，并將這些成果及文件列為進(jìn)行下一項(xiàng)工作的前提條件。在項(xiàng)目中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行注冊測繪師的執(zhí)業(yè)范圍，規(guī)定應(yīng)該由注冊測繪師簽字及蓋章的文件資料，并規(guī)定其測繪成果資料不能用于后續(xù)的測繪成果備案、樓盤建立和房屋產(chǎn)權(quán)登記等。

3.1 房產(chǎn)測繪生產(chǎn)項(xiàng)目

3.1.1 房產(chǎn)測繪項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書

房產(chǎn)測繪項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書主要包括項(xiàng)目概況、作業(yè)依據(jù)、技術(shù)設(shè)計(jì)方案和測繪成果提交資料等內(nèi)容。它是保證房產(chǎn)測繪項(xiàng)目成果符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和滿足顧客需求，并獲得最佳的社會經(jīng)濟(jì)效益的指導(dǎo)性文件，每個(gè)房產(chǎn)測繪項(xiàng)目作業(yè)前都應(yīng)編制項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書。在房產(chǎn)測繪生產(chǎn)項(xiàng)目中，房產(chǎn)測繪項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書就是測繪作業(yè)人員的工作手冊，測繪作業(yè)人員的每個(gè)工作環(huán)節(jié)都要依據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)書來進(jìn)行。為有效指導(dǎo)房產(chǎn)測繪項(xiàng)目的順利進(jìn)行，按時(shí)按要求高質(zhì)量完成房產(chǎn)測繪項(xiàng)目，建議房產(chǎn)測繪項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書由注冊測繪師簽字并加蓋注冊執(zhí)業(yè)印章后生效。

3.1.2 房產(chǎn)測繪項(xiàng)目技術(shù)總結(jié)報(bào)告

房產(chǎn)測繪項(xiàng)目技術(shù)總結(jié)報(bào)告主要包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目實(shí)施情況和項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及解決辦法等內(nèi)容。它是在房產(chǎn)測繪項(xiàng)目完成后，對房產(chǎn)測繪項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范等執(zhí)行情況的描述和介紹;對房產(chǎn)測繪項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)、質(zhì)量和精度等問題的解決方法的研究和總結(jié);對新技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行分析、研究和總結(jié)。房產(chǎn)測繪項(xiàng)目技術(shù)總結(jié)報(bào)告是房產(chǎn)測繪工作人員的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將為測繪工作人員今后的工作提供幫助和借鑒。建議房產(chǎn)測繪項(xiàng)目技術(shù)總結(jié)報(bào)告由注冊測繪師簽字并加蓋注冊執(zhí)業(yè)印章后生效。

3.1.3 房產(chǎn)面積測繪報(bào)告書

房產(chǎn)面積測繪報(bào)告書分為房產(chǎn)面積預(yù)測繪報(bào)告書、房產(chǎn)面積實(shí)測繪報(bào)告書和房產(chǎn)面積測繪報(bào)告書（變更）。它主要包括房屋建筑面積量測量和計(jì)算說明、房屋建筑面積總表、房屋建筑面積分層匯總表、共用建筑面積分層匯總表、房屋面積分戶匯總表、房產(chǎn)分層平面圖、房產(chǎn)分戶圖和不動產(chǎn)權(quán)證附圖等內(nèi)容。房產(chǎn)測繪面積報(bào)告書能夠反映每幢房屋各單元各戶的面積情況，是建立樓盤表、不動產(chǎn)權(quán)證登記的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建議房產(chǎn)面積測繪報(bào)告書由注冊測繪師簽字并加蓋注冊執(zhí)業(yè)印章后生效。

3.1.4 房產(chǎn)測繪項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告

房產(chǎn)測繪項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告主要包括被檢驗(yàn)項(xiàng)目的基本概況、檢查的依據(jù)、檢驗(yàn)的情況、檢驗(yàn)出的問題及處理意見和檢驗(yàn)結(jié)論等內(nèi)容。它是判定房產(chǎn)測繪成果是否合格、能否通過驗(yàn)收的重要依據(jù)。為了提供更為合適、準(zhǔn)確、可靠的測繪成果給用戶，讓用戶完全滿意，建議房產(chǎn)測繪項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告由注冊測繪師簽字并加蓋注冊執(zhí)業(yè)印章后生效。

3.2 房產(chǎn)測繪監(jiān)理項(xiàng)目

當(dāng)前，我國的房產(chǎn)測繪監(jiān)理制度還處于研究探索階段，還未形成相關(guān)的監(jiān)理制度及標(biāo)準(zhǔn)。不過，在一些國家基礎(chǔ)測繪工作和大型項(xiàng)目測繪工作中已開展了測量監(jiān)理制度。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，相信測繪監(jiān)理制度將逐漸形成，也將會引入到房產(chǎn)測繪項(xiàng)目中。在我國的工程建設(shè)領(lǐng)域中，監(jiān)理制度的實(shí)施發(fā)揮著重要作用，能夠有效預(yù)防施工質(zhì)量出現(xiàn)問題，指導(dǎo)施工操作合理進(jìn)行，進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)控制保證建設(shè)工程質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。在房產(chǎn)測繪監(jiān)理項(xiàng)目中，建議參照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范中總的簽章要求，如項(xiàng)目測繪監(jiān)理規(guī)劃、開工令、停工令、復(fù)工令、工程款支付、工程驗(yàn)收等相關(guān)測繪技術(shù)資料和成果需要注冊測繪師簽字并加蓋注冊執(zhí)業(yè)印章后生效。

4 結(jié)語

本文在分析房產(chǎn)測繪項(xiàng)目實(shí)行注冊測繪師制度必要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合房產(chǎn)測繪項(xiàng)目實(shí)際情況，對注冊測繪師在房產(chǎn)測繪項(xiàng)目中的崗位設(shè)置、執(zhí)業(yè)范圍及內(nèi)容提出具體建議。綜上所述，在房產(chǎn)測繪項(xiàng)目中實(shí)施注冊測繪師制度是必要的，也是可行的。實(shí)行注冊測繪師制度對房產(chǎn)測繪的健康發(fā)展，提高房產(chǎn)測繪的成果質(zhì)量，更好服務(wù)于廣大人民群眾具有重大意義。

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