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      國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計研究

      2022-05-30 01:26:37李大鯤
      中國集體經(jīng)濟(jì) 2022年30期
      關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)干部國有企業(yè)

      李大鯤

      摘要:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是以現(xiàn)代審計理論為基礎(chǔ),結(jié)合社會主義建設(shè)所衍生出來的新型審計制度,主要對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)行監(jiān)督與引導(dǎo)。制度在實(shí)踐過程中,審計對象也在不斷變化,從中層領(lǐng)導(dǎo)逐漸發(fā)展為高層領(lǐng)導(dǎo),制度在實(shí)施過程中也在隨著時代需求而不斷完善。國有企業(yè)作為推動社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分,在國有企業(yè)改革發(fā)展過程中為了能夠讓其發(fā)展更加符合時代需求,需要利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者加以監(jiān)督,并對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。文章將以國有企業(yè)為切入點(diǎn),對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題進(jìn)行深入分析,然后針對問題提出改善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的對策,讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度能夠在實(shí)踐中充分地發(fā)揮自身的監(jiān)督引導(dǎo)作用。

      關(guān)鍵詞:國有企業(yè);領(lǐng)導(dǎo)干部;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

      一、引言

      我國對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計從1986年便已經(jīng)開始,距今已有30多年的實(shí)施歷史,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型,國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度不斷完善,1999年5月中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》,這一文件內(nèi)容的實(shí)施代表著我國領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度正式朝著法治化的方向發(fā)展,從法律層面出發(fā)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核評價工作。直至2019年,國企領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度經(jīng)過多次優(yōu)化,并在優(yōu)化的過程中逐漸強(qiáng)調(diào)運(yùn)用審計結(jié)果使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展,但是在實(shí)踐過程中仍然存在問題。

      二、新時期對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的要求

      (一)堅持黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)

      在新時期,對于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計工作需要始終圍繞中國特色社會主義思想來進(jìn)行,需要將中國特色社會主義思想作為審計工作的指導(dǎo)方針,在審計工作展開過程中要對黨的十九大精神進(jìn)行全面貫徹,使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作能夠穩(wěn)中求進(jìn),并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。在開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的過程中,需要以法律為依據(jù),使得審計工作的監(jiān)督引導(dǎo)職責(zé)能夠得到全面地發(fā)揮,為權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行提供相應(yīng)的助力。同時,審計資源的優(yōu)化也應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn),在審計過程中必須要做到應(yīng)審、盡審、嚴(yán)審,合理合規(guī)利用現(xiàn)在的審計結(jié)果,優(yōu)化配置審計資源,為構(gòu)建全面、高效的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督體系提供堅實(shí)基礎(chǔ),使得內(nèi)部審計可以在領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督引導(dǎo)方面更好地發(fā)揮作用。

      (二)領(lǐng)導(dǎo)干部需配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

      開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要目的是對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo),使其能夠更好地開展工作。因此,作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,在內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展的過程中需要積極配合內(nèi)部審計工作。為了能夠讓審計工作更加全面、及時、有效地完成,領(lǐng)導(dǎo)干部需要在開展內(nèi)部審計工作過程中準(zhǔn)確、及時、完整地將自身所在單位履職資料與相關(guān)電子數(shù)據(jù)提供給審計人員,不得部分披露或隱藏披露。在審計工作開展過程中,若是領(lǐng)導(dǎo)干部故意對審計工作設(shè)置障礙,拖延時間,需要對該種行為進(jìn)行通報批評;若因此對社會、企業(yè)造成惡劣影響的則需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對于審計開展過程中所調(diào)查出的問題需要進(jìn)行認(rèn)真的整改,并依照審計結(jié)果與審計建議對自身所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的政策制度加以完善。

      (三)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計理念

      隨著時代的不斷發(fā)展,審計工作面臨的問題也會發(fā)生變化,為了更好地應(yīng)對審計工作問題,提升審計工作效率,審計人員需要結(jié)合時代需求與問題來不斷地更新自身的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力及理念,及時地發(fā)現(xiàn)審計工作開展過程中所存在的新型問題,以及審計工作最新的發(fā)展趨勢。信息時代的快速發(fā)展使得國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變,大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計工作中的應(yīng)用,提升了審計工作的效率與質(zhì)量。為了能夠更好地適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代審計工作需求,相關(guān)部門也需要積極建設(shè)審計信息化體系,以此來推動審計工作的信息化、智能化發(fā)展,提升審計工作質(zhì)量與效率的同時讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計得以實(shí)現(xiàn)全覆蓋發(fā)展。

      三、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題分析

      (一)缺乏全面的認(rèn)知

      首先是社會各界對于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的認(rèn)知不全面,認(rèn)為對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要是在其任職期間對其財政財務(wù)等情況進(jìn)行檢查,認(rèn)為審計的任務(wù)就是查賬,并不具備監(jiān)督管理干部的責(zé)任。其次是審計人員在開展審計工作的過程中存在慣性思維,審計工作人員在開展審計工作的過程中,通過實(shí)踐積累,審計工作經(jīng)驗(yàn)十分豐富,但其主要工作仍然是以財政財務(wù)審計為主,在新時期審計人員仍然局限于該工作范圍之內(nèi),在遇到新問題與新內(nèi)容的過程中,總是因?yàn)榕鲁鰡栴}而不敢操作,以至于審計工作范圍不斷縮小。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作在開展過程中所涉及知識面較為寬泛,所以對審計人員的知識水平、專業(yè)能力以及職業(yè)道德等都具有較高標(biāo)準(zhǔn)的要求。在國有企業(yè)審計工作開展過程中涉及經(jīng)營與投資等活動,審計人員在開展審計工作過程中就需要同時擁有財務(wù)專業(yè)知識與經(jīng)營投資方面的專業(yè)知識,若是審計人員綜合素質(zhì)不足必然會對在開展審計工作過程中出現(xiàn)偏差或失誤,使得審計工作的風(fēng)險增加。

      (二)信息獲取受到限制

      在傳統(tǒng)審計思想的影響下,審計人員在開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中仍然遵循“以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)”的原則,該種原則強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的全面收集,而審計工作則極易被外界各種因素影響,比如審計對象提供虛假信息、隱藏重要信息等等,若是審計人員稍有疏忽,沒有審查出數(shù)據(jù)問題就會導(dǎo)致最終的審計結(jié)果出現(xiàn)偏差,所出具的審計結(jié)果也會缺乏客觀性與可參考性,增加了審計工作的風(fēng)險。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象以領(lǐng)導(dǎo)干部為主,國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部任期時間較長,尤其是任期十幾年的領(lǐng)導(dǎo)干部,十幾年間的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、業(yè)務(wù)范圍、組織框架、政策規(guī)定等都會隨著時間的推進(jìn)而產(chǎn)生變化。資料、數(shù)據(jù)信息等可能會由于時間的關(guān)系產(chǎn)生缺失,所以導(dǎo)致有限的審計人員無法在規(guī)定時間內(nèi)獲取領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所有的信息,增加了審計工作的難度。同時,隨著審計工作對象的增加與審計工作范圍的擴(kuò)大,審計人員配置無法跟隨其發(fā)展速度,導(dǎo)致審計項(xiàng)目能夠配備的審計人員極為有限,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部更換期間的審計任務(wù)較為集中,審計人員少、工作任務(wù)重,必然會對審計工作帶來不利的影響。

      (三)缺乏統(tǒng)一的審計標(biāo)準(zhǔn)

      領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的最終結(jié)論對國有企業(yè)的發(fā)展也存在深遠(yuǎn)的影響,在審計過程中需要加強(qiáng)審計工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性。因此,制定統(tǒng)一的審計工作標(biāo)準(zhǔn)來確保審計工作的有據(jù)可循、有序開展,提升審計結(jié)果的權(quán)威性、可用性。但是,在實(shí)踐中,還并未有統(tǒng)一的審計工作標(biāo)準(zhǔn),以至于審計人員無法把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的深度與廣度。在對經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計的過程中,不僅需要對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間職責(zé)履行的合法合規(guī)性以及目標(biāo)完成情況,還需要對其任職期間內(nèi)所做決策的長遠(yuǎn)影響進(jìn)行分析,這需要較長的時間周期。同時,在審計工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題,被審計對象應(yīng)當(dāng)對問題承擔(dān)何種的責(zé)任,是審計工作的重難點(diǎn)。由于缺乏統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致審計人員主要針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問題進(jìn)行相應(yīng)的評述,而忽略了審計對象所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,導(dǎo)致審計評價結(jié)果既缺乏公信力,又缺乏可用性。同時,部分審計人員進(jìn)入現(xiàn)場開展實(shí)地審計的過程中,大多以事先確定好的審計方案安排審計工作,并不能做到全面對領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)履行與履行問題進(jìn)行科學(xué)的分類,以至于日后的審計評價無法對領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的界定,所出具審計結(jié)論的有模糊或無法明確結(jié)論的部分,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部逃避了原本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

      (四)審計情況復(fù)雜

      首先,領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計所涉及的內(nèi)容較為豐富,財政財務(wù)審計只是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計其中一部分內(nèi)容,其重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作相比財政財務(wù)審計工作范圍與內(nèi)容更廣更寬,不僅涉及靜態(tài)實(shí)物與資金,還要對領(lǐng)導(dǎo)任職期間的行為進(jìn)行審計。審計對象特殊也決定了審計所遇到的問題會較為復(fù)雜,在審計過程中還需要厘清審計對象其他關(guān)系;其次,現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計所采取的審計方法仍然是利用傳統(tǒng)審計技術(shù),但是隨著審計事項(xiàng)、內(nèi)容、信息數(shù)據(jù)的不斷增加,以及時間空間范圍的不斷加大,都增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的難度。最后,審計工作在開展過程中需要受到外界與資源有限性的限制,審計人員通過對領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)、會計資料與文件進(jìn)行收集與審查,并從中發(fā)現(xiàn)問題,但并非所有的問題都記錄在現(xiàn)有資料與文件之中,問題往往會更加隱蔽,若是采用現(xiàn)有的審計方法必然無法對其問題深入探查,增加了審計工作風(fēng)險。

      四、改善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問題的策略

      (一)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍與邊界

      為了能夠改善對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計認(rèn)知不全面的問題,需要對審計對象的范圍加以擴(kuò)大,并對審計對象進(jìn)行分類管理。首先,可以確立監(jiān)管范圍,并在該范圍內(nèi)建立以審計對象信息為中的信息數(shù)據(jù)資源庫,對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的工作、任職期間審計的結(jié)果、審計問題及整改效果進(jìn)行信息化、動態(tài)化管理,相關(guān)管理部門可以對該信息進(jìn)行共享。同時,為了對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行高效率、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,可以根據(jù)審計對象的情況來對其進(jìn)行分類管理,比如從審計對象所屬單位、所在職位、管轄范圍等等采用ABC分類法的方式,對不同類型的審計對象進(jìn)行排列方式的分類。對于高層以及重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部需要重點(diǎn)管理。在分類管理過程中還可以在內(nèi)部構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度,使得所有的審計對象都能夠參與到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中來。

      對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的內(nèi)容確定極為關(guān)鍵,審計部門需要以領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理需求為基礎(chǔ),結(jié)合新規(guī)定要求提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容的廣度與深度。首先,要以“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”為重點(diǎn)對財政財務(wù)進(jìn)行管理,將領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的履職情況作為審計對象進(jìn)行重點(diǎn)審查,對其任職期間所取得的成績與存在的問題進(jìn)行真實(shí)、客觀地評價,以此來對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任與法律責(zé)任加以準(zhǔn)確界定。其次,是要對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行職責(zé)的廉潔性進(jìn)行重點(diǎn)核查。最后是要對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力使用情況,即決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化等等來判斷其在履職過程中是否存在權(quán)力濫用的現(xiàn)象,從權(quán)力應(yīng)用層面展開審計,加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。

      (二)優(yōu)化審計信息的獲取與使用

      領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展需要持續(xù)性地進(jìn)行資料信息的收集、整理與分析等工作,所以需要堅持對資料信息的動態(tài)化管理。審計可以通過多種途徑來獲取與審計相關(guān)的資料信息,比如被審計單位原始憑證、賬簿以及財務(wù)報表等資料;其他單位給審計機(jī)構(gòu)反饋的被審計單位資料;審計小組之間對被審計單位實(shí)施資料共享;通過信息化技術(shù)與手段所挖掘的信息;群眾上訪所提供的信息;媒體披露的信息等等,為了能夠讓審計信息的獲取不受外界因素的影響,可以構(gòu)建動態(tài)審計資料儲存庫,對審計信息的真實(shí)性、可用性等進(jìn)行科學(xué)評價,然后在對被審計對象審查過程中合理應(yīng)用相關(guān)資料信息,提升審計結(jié)果的客觀性、真實(shí)性。通過建立動態(tài)審計資料儲存庫的方式能夠讓審計人員隨時調(diào)取相關(guān)資料,避免在信息查找方面進(jìn)行重復(fù)性工作,使審計人員可以更加快速地找到審計重點(diǎn)來提升審計工作的效率與質(zhì)量。同時,利用動態(tài)審計資料儲存庫可以實(shí)現(xiàn)審計信息共享,讓審計信息使用范圍得以擴(kuò)大化,為部門聯(lián)動工作提供了機(jī)會,也能夠讓其他部門根據(jù)審計結(jié)果的公告來發(fā)現(xiàn)各自部門的重大問題,然后進(jìn)行整改工作,并將整改結(jié)果上傳至資料庫,以此來形成健康、良好的審計監(jiān)督管理環(huán)境,實(shí)現(xiàn)不同部門職能之間的有效互補(bǔ)。

      同時,為了能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況進(jìn)行全方位的檢查,可以改變先離任后審計的方式,采取任職期間全過程審計的方式來對領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)履行加以約束,及時披露領(lǐng)導(dǎo)干部任職過程中存在的問題,及時改善,降低同類問題出現(xiàn)的概率。

      (三)完善審計工作的程序

      領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是中國特色社會主義制度下所特有的審計制度,沒有國外經(jīng)驗(yàn)可供參考,所以想要統(tǒng)一審計工作的標(biāo)準(zhǔn)還需要從基礎(chǔ)層面開始,構(gòu)建統(tǒng)一化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體系?,F(xiàn)階段,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律法規(guī)、實(shí)踐操作等都較為薄弱,使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的作用并未在實(shí)踐中得到全面地發(fā)揮。因此,想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化發(fā)展,需要從程序方面加以完善,并設(shè)置相應(yīng)的法律制度保障程序的實(shí)施。首先,需要對審計目標(biāo)、范圍以及重點(diǎn)加以明確,使得審計工作開展有清晰的思路,對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與傳統(tǒng)審計之間的差異進(jìn)行嚴(yán)格地區(qū)分,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用。其次,需要對審計結(jié)果智能運(yùn)用加以明確,通過制定科學(xué)合理的追責(zé)制度來讓審計發(fā)揮監(jiān)督管理作用。最后,需要對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃機(jī)制加以完善,制定每一年度的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃,并根據(jù)計劃來開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。

      (四)規(guī)范審計評價標(biāo)準(zhǔn)與操作方式

      由于審計內(nèi)容的復(fù)雜性,使得領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的風(fēng)險與難度相對較高,為了提升審計評價工作的科學(xué)性,需要建立審計評價體系,使其能夠在降低審計風(fēng)險的同時對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的問題進(jìn)行客觀反映,科學(xué)評價審計對象履職成果,讓審計工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。在構(gòu)建審計評價體系時需要結(jié)合定量、定性、綜合三大評價體系,對指標(biāo)含義與外延加以明確,提升評價體系的科學(xué)性以及評價結(jié)果的可用性。同時,需要對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作方式加以規(guī)范,開展審前調(diào)查;根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制審計方案,確定審計工作的重點(diǎn)與難點(diǎn);在審計工作實(shí)施時需要對審計人員加以培訓(xùn),召開審計工作進(jìn)程反映會議,做好實(shí)地審計工作,針對審計結(jié)果提出問題與改善建議,以此來對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行深入的調(diào)查,發(fā)覺隱秘問題,提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的工作質(zhì)量與工作效率。

      五、結(jié)語

      綜上所述,現(xiàn)如今的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作逐漸步入正軌,內(nèi)容不斷明確,且具有較強(qiáng)的可操作性,但是在實(shí)踐過程中仍然存在一定的問題。本文從領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的問題出發(fā)進(jìn)行探討,并針對性地提出應(yīng)對問題的科學(xué)策略,以此來提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的規(guī)范性,促進(jìn)國家的廉政建設(shè)工作。

      參考文獻(xiàn):

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      (作者單位:中央司法警官學(xué)院)

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