基于城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)思考

王卓　康雅麗

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)深化，使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用，通過(guò)合理科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以?xún)?yōu)化土地分配方案，提高場(chǎng)地設(shè)計(jì)質(zhì)量，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境之間和諧發(fā)展的目標(biāo)。與此同時(shí)，當(dāng)下我國(guó)城市普遍存在開(kāi)發(fā)過(guò)度的問(wèn)題，導(dǎo)致土地利用率低下、城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不暢。文章以城市規(guī)劃設(shè)計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理論依據(jù)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步分析城市土地開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，并提出城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的具體規(guī)劃設(shè)計(jì)思路策略，希望以此為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量效益的提升提供有效價(jià)值建議。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展;規(guī)劃設(shè)計(jì);理論依據(jù);思路策略

基于理論角度分析，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較大，比如在合理進(jìn)行土地分配、場(chǎng)地設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，可以加快城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，進(jìn)一步滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、自然環(huán)境之間和諧互動(dòng)的要求，并達(dá)到實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)。與此同時(shí)，良好的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，可以保證城市土地資源分配的合理性，換而言之在合理分配城市土地資源的基礎(chǔ)上，能夠?yàn)槌鞘斜匾慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)提供場(chǎng)所、資源支持，進(jìn)一步為城市優(yōu)勢(shì)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供原動(dòng)力，使優(yōu)勢(shì)行業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭作用。以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為例，將大片土地劃撥給酒店、景區(qū)、娛樂(lè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保城市土地分配完全契合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性。從我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)角度考慮，此類(lèi)做法可結(jié)合國(guó)情適當(dāng)借鑒應(yīng)用?？傮w而言，從我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量效益全面提升角度考慮，本文針對(duì)“基于城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)”進(jìn)行分析研究具有重要的價(jià)值意義。

一、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理論依據(jù)分析

（一）優(yōu)化場(chǎng)地設(shè)計(jì)

良好的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案可以?xún)?yōu)化、升級(jí)場(chǎng)地設(shè)計(jì)，且在優(yōu)化、升級(jí)過(guò)程中，使城市用地得到合理科學(xué)配置，進(jìn)一步加快城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的步伐。例如：針對(duì)特定市場(chǎng)、消費(fèi)群體，打造高品質(zhì)的居住區(qū)域，可以吸引大量人口長(zhǎng)期居住，以此擴(kuò)大該區(qū)域的人口規(guī)模，并間接為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)注入全新的活力。從中可見(jiàn)，全新的工商業(yè)用地設(shè)計(jì)能為大量就業(yè)人員創(chuàng)建全新的工作環(huán)境及條件，吸引大量的就業(yè)人群，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分有效的人力資源支持。此外，開(kāi)展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以?xún)?yōu)化酒店住宿行業(yè)、學(xué)校、零售行業(yè)的場(chǎng)地分布，吸引游客、學(xué)生等消費(fèi)群體，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。如下圖1所示，為理想的現(xiàn)代城市規(guī)劃局部模型圖：

（二）實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展

科學(xué)合理的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以改善城市面貌及城市居民的工作環(huán)境及居住條件等，進(jìn)而對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展具有顯著積極作用。反之，不科學(xué)、不合理的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，易破壞城市環(huán)境，降低城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量水平。通常情況下，城市環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重破壞問(wèn)題，通常受到過(guò)度追求城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，尤其是部分城市出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)層面的分析誤區(qū)，在重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)社會(huì)、環(huán)境、人才的發(fā)展則缺乏足夠的重視，從而難以帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于上述提到的城市環(huán)境問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響集中體現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中。同時(shí)，惡劣的城市環(huán)境問(wèn)題，會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力嚴(yán)重流失問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰落。并且，結(jié)合不發(fā)達(dá)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況來(lái)看，均可發(fā)現(xiàn)因勞動(dòng)力流失產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)落后或發(fā)展滯后問(wèn)題較為鮮明。由此可見(jiàn)，有必要以城市規(guī)劃設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)，妥善處理因環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的勞動(dòng)力外流局面，進(jìn)而有效解決因環(huán)境阻礙城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。此外，從城市規(guī)劃的角度分析，減少城市環(huán)境問(wèn)題對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生的影響，可通過(guò)土地利用分配的方法實(shí)現(xiàn)，以此完全隔離民眾與污染源頭，使城市勞動(dòng)力充足，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的勞動(dòng)力保障。

二、城市土地開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響分析

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了充分有效的理論依據(jù)，但同時(shí)從城市土地開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在一些有待解決的問(wèn)題，且相關(guān)問(wèn)題若得不到有效解決，則會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極其不利的影響。總結(jié)起來(lái)，城市土地開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響具體如下：

（一）城市土地開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

從當(dāng)下我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，經(jīng)濟(jì)上過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)行業(yè)是一大普遍性問(wèn)題，主要表現(xiàn)為地方政府為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將眾多城市用地低價(jià)出售給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，甚至為了擴(kuò)大招商引資的規(guī)模，作出開(kāi)發(fā)大片新區(qū)的決策。與此同時(shí)，部分欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)，以短時(shí)間內(nèi)振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)為核心目標(biāo)，紛紛效仿采取針對(duì)性的招攬發(fā)展政策，導(dǎo)致缺乏足夠人口支持的前提下，擅自開(kāi)發(fā)大規(guī)模土地，使樓盤(pán)建成之后無(wú)法吸引預(yù)期規(guī)模的人口，造成樓房空置率低下問(wèn)題的出現(xiàn)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一、二線城市的房地產(chǎn)項(xiàng)目空置率高達(dá)40%，中西部城市的房地產(chǎn)項(xiàng)目空置率高達(dá)70%，由此說(shuō)明城市土地資源浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重，且會(huì)進(jìn)一步阻礙城市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，“用地?fù)Q錢(qián)”的城市開(kāi)發(fā)模式，易導(dǎo)致房地產(chǎn)項(xiàng)目空置率過(guò)高問(wèn)題的出現(xiàn)，且此類(lèi)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要是為了招商引資的各級(jí)政府，與為了利用土地升值盈利的開(kāi)發(fā)商之間，在利益交換過(guò)程中產(chǎn)生的結(jié)果。從各級(jí)政府的角度分析，現(xiàn)行的政績(jī)考核機(jī)制是導(dǎo)致各級(jí)政府過(guò)度追求短時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的主要原因，錯(cuò)誤認(rèn)為短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式無(wú)疑是將現(xiàn)有的土地資源直接轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)資本，進(jìn)而能夠獲取巨額的經(jīng)濟(jì)效益，但這樣會(huì)導(dǎo)致所有城市均將城市土地等稀缺資源低價(jià)拍賣(mài)給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，以達(dá)到換取經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo);此外，城市中心土地缺乏時(shí)，可能出現(xiàn)開(kāi)辟新區(qū)的行為，進(jìn)而導(dǎo)致房地產(chǎn)項(xiàng)目空置率低下的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

（二）城市土地開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響

根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論模式可知，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與建設(shè)用地增長(zhǎng)率成正比關(guān)系，即開(kāi)發(fā)全新土地可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但是資本密度與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間也成正比關(guān)系。如果毫無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)新土地，或低價(jià)出售土地，則易降低土地資源的利用價(jià)值，出現(xiàn)土地與資本間替換的問(wèn)題。此時(shí)，部分開(kāi)發(fā)商為了實(shí)現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)，選擇開(kāi)發(fā)更多土地，實(shí)施控制建筑密度、資本投入密度的開(kāi)發(fā)模式。再者，在土地過(guò)度開(kāi)發(fā)時(shí)，其資本密度大大降低，導(dǎo)致土地利用率也大幅度降低，進(jìn)而使同等面積的土地成本獲取的經(jīng)濟(jì)效益大幅度下降。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度分析，此模式的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率低下，與可持續(xù)發(fā)展理念不符。

當(dāng)然，阻礙城市經(jīng)濟(jì)流動(dòng)問(wèn)題的原因相對(duì)復(fù)雜，與我國(guó)商品房開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售模式之間存在密切聯(lián)系。現(xiàn)階段，我國(guó)商品房開(kāi)發(fā)普遍推行大片封閉式小區(qū)直接銷(xiāo)售模式，而以小區(qū)為單位的房地產(chǎn)銷(xiāo)售模式具有兩個(gè)特點(diǎn)：其一，小區(qū)連帶小區(qū)內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目相對(duì)全面，不僅包括大量商品樓盤(pán)，而且還附帶生活超市及花園景觀等設(shè)施，通常需占據(jù)大塊的城市土地面積;其二，小區(qū)普遍為封閉式結(jié)構(gòu)，僅有的出入口設(shè)置安?？诨虬才虐脖Ｈ藛T限制車(chē)輛的流動(dòng)，在一定程度上造成小區(qū)與外界空間的隔離。此外，名言有云“城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)通過(guò)價(jià)值、信息、能量、人口、物質(zhì)等要素實(shí)現(xiàn)流動(dòng)循環(huán)。”如果流通受阻，則會(huì)嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)的良性、可持續(xù)發(fā)展。

三、城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的具體規(guī)劃設(shè)計(jì)思路策略分析

從城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)角度考慮，掌握具體的城市規(guī)劃思路策略非常關(guān)鍵。結(jié)合多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)可知，具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路策略如下：

（一）提高土地利用率

基于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)層面分析，要有效解決因房地產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的城市土地利用率低下問(wèn)題，需做到：

一方面需制定科學(xué)合理的城市發(fā)展模式，預(yù)防城市土地出現(xiàn)無(wú)目的性或盲目性擴(kuò)張的情況;同時(shí)，強(qiáng)調(diào)高效利用城市土地，積極提倡城市土地混合使用模式。具體而言，需要明確劃分城市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，并杜絕外延式發(fā)展模式。需認(rèn)識(shí)到，即便外延式發(fā)展模式主張開(kāi)發(fā)大面積的城市新區(qū)，以承諾低價(jià)土地出讓為基礎(chǔ)進(jìn)行招商引資，看似開(kāi)發(fā)了更多全新土地，并可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是受土地資源自身有限、不可再生性等因素的影響，使外延式發(fā)展模式注定走向衰敗。

另一方面，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)期間，需根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，積極推行可持續(xù)性?xún)?nèi)涵式發(fā)展模式，即積極主動(dòng)尋求技術(shù)層面的突破口，進(jìn)一步提高土地資源的利用率。與此同時(shí)，內(nèi)涵式發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)集約合理利用有限的土地資源，提高有限土地資本密度、產(chǎn)業(yè)密度、建筑密度等，使有限的土地獲取長(zhǎng)久、龐大的產(chǎn)能。

此外，為了提高土地利用率，土地混合使用模式在西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案當(dāng)中使用較多，主張將工業(yè)、商業(yè)及居住等不同性質(zhì)土地混合使用。以歐洲商業(yè)住宅為例，一樓地面用于商業(yè)、二樓以上用于住宅或?qū)懽謽?，屋頂建設(shè)花園用于公共空間等。從我國(guó)城市土地集約應(yīng)用及高效開(kāi)發(fā)利用角度考慮，這種模式可適當(dāng)借鑒應(yīng)用，從而使我國(guó)城市土地利用率得到全面提升，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。如圖2所示，從城市土地利用率全面提升角度考慮，有必要考慮主要城市全域用地的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。

（二）合理規(guī)劃城市交通，解決封閉阻礙問(wèn)題

為了有效解決城市封閉小區(qū)阻礙城市經(jīng)濟(jì)流通的問(wèn)題，需詳細(xì)分析城市封閉小區(qū)的成因。值得注意的是，從某種意義上而言，封閉式小區(qū)是社會(huì)大眾保守、封閉及缺乏安全感的集中體現(xiàn)。因此，各級(jí)地方政府及相關(guān)社會(huì)管理部門(mén)需強(qiáng)化開(kāi)放性教育力度，尤其是針對(duì)社區(qū)居民而言，有必要采取多樣化的宣教方式及鼓勵(lì)舉措，引導(dǎo)廣大社區(qū)居民之間相互交流，擴(kuò)大交往圈子，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)思想層面解放的目標(biāo)，進(jìn)一步消除非安全意識(shí)，減少或消除完全封閉式的住宅小區(qū)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)流動(dòng)暢通的發(fā)展目標(biāo)。

與此同時(shí)，通過(guò)利用城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，完善相應(yīng)的監(jiān)護(hù)設(shè)施，填補(bǔ)城市安全監(jiān)管模式的不足。以西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的“街道眼”理論為例，以此作為理論基礎(chǔ)，建立城市犯罪預(yù)防街道、社區(qū)，降低社區(qū)街道的犯罪率。而我國(guó)在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，城市街道監(jiān)控?cái)z像頭日漸普及，因此在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)期間，有必要結(jié)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，融合高科技的技術(shù)方法，重點(diǎn)監(jiān)控犯罪高發(fā)的場(chǎng)所，極大程度上發(fā)揮威懾犯罪行為的作用，使城市交通規(guī)劃的合理性及科學(xué)性提升，進(jìn)而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)極其重要的地位及作用。因此，地方政府及相關(guān)部門(mén)需全面分析各城市發(fā)展進(jìn)程中存在過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，根據(jù)城市發(fā)展進(jìn)程及發(fā)展方向，采取有針對(duì)性的解決措施，優(yōu)先解決城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題，提高城市土地利用率，并逐一解決封閉小區(qū)阻礙城市經(jīng)濟(jì)流動(dòng)等問(wèn)題，以此全面實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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（作者單位：江西省地質(zhì)局地理信息工程大隊(duì)）