治理體系現(xiàn)代化視域下的自然災(zāi)害輿情傳播途徑

劉榮 羅彩云

【摘要】全球性自然環(huán)境的變化及網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展，使自然災(zāi)害輿情成為中國輿論場的重要組成。建構(gòu)自然災(zāi)害輿情的現(xiàn)代化治理體系，既是回應(yīng)黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求，也是提升治理效率、保障治理效果的現(xiàn)實(shí)要求。現(xiàn)代化的涉自然災(zāi)害輿情治理體系包括涉自然災(zāi)害輿情特點(diǎn)、治理難點(diǎn)，以及涉自然災(zāi)害治理路徑。

【關(guān)鍵詞】治理體系現(xiàn)代化；自然災(zāi)害；輿情治理

黨的十八屆三中全會正式提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要命題[1]。治理體系現(xiàn)代化是對全面深化改革規(guī)律的深刻認(rèn)識，是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要保障，是建設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的制度保障?！皥猿滞晟普_導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制”作為治理體系現(xiàn)代化的一項內(nèi)容[2]，對社會的穩(wěn)定發(fā)展有重大作用。

我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，自然災(zāi)害次數(shù)較多、規(guī)模較大，給人民造成了嚴(yán)重的財產(chǎn)、人身和心理損害。5G時代下，涉自然災(zāi)害輿情的管控尤為重要。輿情治理需社會各個主體共同發(fā)力，積極處理每一階段的輿情，協(xié)調(diào)多元化主體間的關(guān)系，完善輿情治理體系。

一、治理體系現(xiàn)代化視域下自然災(zāi)害輿情傳播特點(diǎn)

在網(wǎng)絡(luò)社交媒體上，自然災(zāi)害事件極易引發(fā)較高的話題關(guān)注和討論。自然災(zāi)害不僅給社會生產(chǎn)活動帶來損失，還伴隨著輿情的發(fā)酵、蔓延甚至造成輿論場動蕩。5G時代的來臨促使全媒體格局下的輿情傳播及引導(dǎo)呈現(xiàn)多元特點(diǎn)。

（一）來自網(wǎng)絡(luò)社交平臺的輿情數(shù)量增多

大眾傳媒時代，自然災(zāi)害輿情通過新聞報道的形式傳播，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)民開始通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息、發(fā)表觀點(diǎn)。5G的拓展為公民參與公共事務(wù)提供了更便捷的渠道。智能設(shè)備的創(chuàng)新，新型網(wǎng)絡(luò)媒介的推廣，為每個公民參與災(zāi)害話題提供了技術(shù)支持，隨之輿情信息數(shù)量增多，5G高速網(wǎng)絡(luò)為輿情的快速傳播和輿情的演變提供了溫床。

2021年的河南暴雨災(zāi)情，主流社交平臺上的輿情占比達(dá)九成。網(wǎng)民主要關(guān)注暴雨現(xiàn)場、災(zāi)情信息更新和救援信息轉(zhuǎn)發(fā)等方面。在2020年的四川涼山森林火災(zāi)中，一半以上的輿情信息來自微博。權(quán)威媒體率先在短視頻、微博等平臺上發(fā)布火災(zāi)救援相關(guān)報道，公布犧牲人員、悼念信息等，這很快引起了全網(wǎng)輿論的高度關(guān)注。

（二）輿情突發(fā)性強(qiáng)，多元化主體參與

自然災(zāi)害多為突發(fā)性事件，通過智能設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)“直播式信息”傳播。2020年6月17日，四川宜賓發(fā)生地震，由成都幾個部門建設(shè)的大陸地震預(yù)警網(wǎng)，成功預(yù)警了本次地震。地震發(fā)生前，震中附近居民的手機(jī)、電視等智能設(shè)備收到地震預(yù)警提示；地震發(fā)生時，網(wǎng)民通過社交媒體在網(wǎng)上實(shí)時更新地震信息；等地震過后，輿情的發(fā)展進(jìn)入輿論討論的高潮，有關(guān)輿情的話題在各大社交平臺登上榜首。網(wǎng)民對當(dāng)?shù)卣幹米匀粸?zāi)害的預(yù)案和應(yīng)急措施，也表現(xiàn)出了越來越高的關(guān)注。

（三）輿情傳播即時性，周期性強(qiáng)

社交媒體及時性、交互性的特點(diǎn)，使得信息的傳播變得史無前例的快速。網(wǎng)民在重大自然災(zāi)害事件中既是受眾又是傳播者，在信息的表達(dá)和關(guān)注方面具有很強(qiáng)的自主性和逆反性[3]。

2021年7月，河南遭遇極端強(qiáng)降雨，此次輿情呈現(xiàn)為“小幅發(fā)酵—突然爆發(fā)—平穩(wěn)回落”的周期性過程。7月17日以來，河南省普降暴雨或大暴雨，但輿情信息甚少，災(zāi)害還未引起大量關(guān)注。隨后，汛情形成嚴(yán)重內(nèi)澇、洪水等災(zāi)害，自媒體人發(fā)布自己經(jīng)歷的“地鐵險情”等相關(guān)視頻、照片信息，迅速引起全網(wǎng)關(guān)注。傷亡、救災(zāi)、救援、求助等話題登上社交平臺熱搜榜，使得這階段的網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注度迅速上升。災(zāi)情長時間的曝光加上受災(zāi)情況加重、受災(zāi)范圍變大，網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)入爆發(fā)期。隨著汛情消退，網(wǎng)絡(luò)輿論也逐漸消散。此次輿情的關(guān)注時間、討論深度、波及范圍比同期的其他輿情影響更大。

二、治理體系現(xiàn)代化視域下自然災(zāi)害的輿情治理難點(diǎn)

媒介技術(shù)的不斷更新，使自然災(zāi)害相關(guān)的謠言等在社交平臺快速擴(kuò)散，造成了一定程度上的社會輿論震蕩，影響社會環(huán)境的穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)輿論場成為首要治理目標(biāo)。完善的自然災(zāi)害輿情治理制度是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[4]。國家現(xiàn)有治理體系下的輿情治理制度已初步形成，但仍存在一些問題。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情重視不足，輿論應(yīng)對滯后

災(zāi)難初發(fā)時比較突然，災(zāi)情影響小，媒體關(guān)注度低。災(zāi)民雖然會利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布受災(zāi)信息，但因地域接近性原因，引起的社會關(guān)注不高。信息公開是公民知情權(quán)的重要保障[5]。自然災(zāi)害的突發(fā)性強(qiáng)，輿情信息累積爆發(fā)，在媒體反應(yīng)不夠及時的情況下，初始信息未能及時傳達(dá)給廣大網(wǎng)民，隨后可能會引起輿論場的意見大爆發(fā)。

自然災(zāi)害初期，是引導(dǎo)“關(guān)注災(zāi)情、協(xié)同抗險救災(zāi)”輿論的重要時機(jī)，但網(wǎng)絡(luò)輿情初期很難第一時間到達(dá)。河南暴雨初期，因?yàn)槠涞靥巸?nèi)陸，降雨預(yù)警沒有引起重視，沒有形成較強(qiáng)的輿論反應(yīng)，而后導(dǎo)致受災(zāi)群眾指責(zé)媒體傳播不及時、不積極。在傳播主體多樣化的網(wǎng)絡(luò)時代，如果媒體把握主動權(quán)，便能夠減少受眾對各種信息的誤讀和曲解[6]，避免造成后期輿論場域內(nèi)的不滿。

（二）媒體議題設(shè)置不夠合理

在重大自然災(zāi)害中，媒體更多偏向于從傷亡、受災(zāi)、救援、呼吁支持及捐款等議題。網(wǎng)民則更多關(guān)注在與自身利益相關(guān)的事件，如“祈禱平安”等基于切身經(jīng)歷和感受的事件。新聞報道秉持客觀、真實(shí)、中立的原則，因此，災(zāi)害類硬新聞中內(nèi)容比較嚴(yán)肅，難以引起網(wǎng)民共鳴。在自然災(zāi)害已經(jīng)造成經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡的情況下，網(wǎng)民在輿論場上的言論、態(tài)度大多偏向關(guān)心性，情緒不夠穩(wěn)定，因此，硬新聞在輿情治理上難以達(dá)到理想效果。

2020年涼山火災(zāi)的報道，網(wǎng)上出現(xiàn)了很多質(zhì)疑的聲音，如“海拔4000米的無人區(qū)，為什么要冒險救火”，甚至有網(wǎng)民開始指責(zé)失誤人員等。通過《人民日報》、央視等媒體和專家的答疑，救火不利的謠言才不攻自破，網(wǎng)絡(luò)輿論回歸到悼念、致敬的正向氛圍。此次報道中，媒體議題設(shè)置不夠合理，未能第一時間回答網(wǎng)民的問題，引起了不小的風(fēng)波。

（三）輿論場互動失衡加重群體極化

媒體一般以傳播正向信息為主，而網(wǎng)民因關(guān)注點(diǎn)不同，對媒體傳播的信息不是“魔彈式”的全盤接收[7]，關(guān)注點(diǎn)的不同極易打破輿論場間的平衡。信息的不及時公開給謠言和恐慌情緒制造了溫床，輿論場意見不一極易加重群體極化。自然災(zāi)害或多或少會造成災(zāi)區(qū)通信設(shè)施不同程度的損壞、新聞工作者信息核實(shí)難度加大、“把關(guān)人”角色的缺位，這為謠言產(chǎn)生提供了時機(jī)，而謠言的迅速傳播使輿論引導(dǎo)工作變得更加復(fù)雜。

（四）專業(yè)的輿情治理平臺及團(tuán)隊作用不明顯

輿情監(jiān)測在輿情治理環(huán)節(jié)中是重要的出發(fā)環(huán)節(jié)。早期的輿論引導(dǎo)不當(dāng)就會引發(fā)后續(xù)輿論場的混亂和難以把控。處理突發(fā)性輿情事件專業(yè)團(tuán)隊的素質(zhì)，影響整個輿情治理效果。專業(yè)團(tuán)隊的管理不當(dāng)容易激化輿論場矛盾、激發(fā)道德倫理困境[8]，可能導(dǎo)致政府公信力的下降。

三、治理體系現(xiàn)代化視域下自然災(zāi)害的輿情治理路徑

網(wǎng)絡(luò)世界日新月異，自然災(zāi)害事件在網(wǎng)絡(luò)傳播中發(fā)生了翻天覆地的變化，但在大數(shù)據(jù)的加持下，輿情的走勢在一定程度上可以得到有效管理和控制。輿情治理是政府、媒體、個人在治理過程中的協(xié)調(diào)分工。輿情治理過程中的現(xiàn)代治理理念、路徑，又促進(jìn)了國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程。在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的視域下，我國的輿情治理要實(shí)現(xiàn)治理格局、治理生態(tài)、治理能力的現(xiàn)代化[9]。

（一）擴(kuò)大輿情治理格局覆蓋面

1.災(zāi)前：政府即時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息

由于網(wǎng)絡(luò)為個體提供了“麥克風(fēng)”的機(jī)會，多元化的主體在網(wǎng)絡(luò)上的自由傳播增多，在一定程度下使得媒體的新聞敏感性變得被動。在突發(fā)性自然災(zāi)害面前，新聞媒體應(yīng)該根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測，提高可能發(fā)生災(zāi)害的警覺和對災(zāi)情新聞的敏感性[10]。媒體應(yīng)該充分運(yùn)用多種傳播平臺，如微博、短視頻平臺等，將災(zāi)情信息及時、準(zhǔn)確且高密度地發(fā)布。此外，要及時發(fā)布災(zāi)情可能導(dǎo)致的次生災(zāi)害預(yù)警及自救指南等。這樣便能在早期筑起積極應(yīng)對、提醒預(yù)防的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍，積極擴(kuò)大其影響力。當(dāng)然，這需要相關(guān)部門在平時重視公眾科普，提高公眾的災(zāi)害預(yù)防意識，糾正公眾的偏見誤區(qū)。

2.災(zāi)中：主流媒體及時辟謠，引導(dǎo)正向輿論

主流媒體與自媒體共同發(fā)力，主流媒體公布信息源、即時辟謠、弘揚(yáng)主旋律，引導(dǎo)社會媒體跟隨轉(zhuǎn)發(fā)，擴(kuò)大傳播覆蓋面，融入群眾生活，引導(dǎo)群眾和網(wǎng)民的日常生活實(shí)踐，處理好輿論導(dǎo)向，避免二次負(fù)面輿情爆發(fā)[11]。比如，2020年的南方汛情中，相關(guān)謠言主要集中于受災(zāi)地域及與災(zāi)民切身相關(guān)的內(nèi)容，如自來水污染、大壩決堤等方面，這些謠言對本就受災(zāi)的當(dāng)?shù)鼐用駚碚f無疑是雪上加霜，增添了他們的恐慌情緒。非理性狀態(tài)下的情緒傳播，在一定程度上會加速謠言擴(kuò)散，增加媒體辟謠的難度。

主流媒體在進(jìn)行重大災(zāi)害報道時，應(yīng)該盡可能兼具嚴(yán)肅性和人文性[12]。2020年關(guān)于南方汛情的報道中，出現(xiàn)一些媒體報道不嚴(yán)肅甚至是娛樂化的問題，招致受眾指責(zé)?？傊?，報道災(zāi)害事件時，媒體需保持真實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，既要注意自然災(zāi)害給人民群眾造成的慘重?fù)p失，也要具有人文精神，關(guān)注受災(zāi)群眾生活現(xiàn)狀以及心理狀況。以此來調(diào)和輿論場間的矛盾，達(dá)到輿論場平衡穩(wěn)定的狀態(tài)。

3.災(zāi)后：及時解決求助信息，突出正向輿論

災(zāi)害發(fā)生后，相關(guān)部門要通過輿情監(jiān)控系統(tǒng)來監(jiān)測全網(wǎng)信息[13]，安撫好公眾的情緒，關(guān)注輿情信息發(fā)展動態(tài)和趨勢，及時做出輿情應(yīng)對的策略。同時，積極調(diào)查災(zāi)害起因、真相，與媒體打好交道，公開信息，以正向信息引導(dǎo)公眾情緒，以樹立良好的政府形象。

災(zāi)后的輿論關(guān)注點(diǎn)多集中于災(zāi)民安置、急救物資安排等方面，但還應(yīng)該留意災(zāi)民的求助信息、傳遞捐贈者的捐助信息，有效引導(dǎo)網(wǎng)民同情、關(guān)愛等情緒。當(dāng)救災(zāi)現(xiàn)場的燃眉之急得以解決，網(wǎng)民的輿論自然而然就會消減。

（二）提升輿情專業(yè)治理能力

輿情治理能力的提高與專業(yè)人才、平臺、機(jī)構(gòu)能力提升等分不開。5G時代的來臨，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)已悄然改變社會格局。輿情監(jiān)測軟件的誕生，雖然能提高輿情監(jiān)測的準(zhǔn)確度，但如何針對輿情提出有效措施才是關(guān)鍵。

1.培養(yǎng)輿情領(lǐng)域的專業(yè)人才、機(jī)構(gòu)

提高專業(yè)素養(yǎng)，提升輿情敏感度，培養(yǎng)相關(guān)人員對數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品的熟練使用度，盡快組建專業(yè)團(tuán)隊，只有這樣，才能在處理突發(fā)自然災(zāi)害輿情時游刃有余。同時，還要以政府為主導(dǎo)，利用新媒體在傳播效能上的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，提升輿情治理團(tuán)隊的專業(yè)水平，進(jìn)而提高輿情治理能力。

2.把握主導(dǎo)權(quán)，培養(yǎng)正向網(wǎng)絡(luò)大咖

在網(wǎng)絡(luò)世界中，網(wǎng)絡(luò)大咖的影響力不容小覷。微博平臺上，“大V”短短幾個字便可常登輿論“熱搜榜”。網(wǎng)絡(luò)大咖有強(qiáng)大的輿論動員力，對于在社會中引導(dǎo)正向輿論起到積極作用。而草根正向網(wǎng)絡(luò)大咖的出現(xiàn)，在一定程度上則會比網(wǎng)紅網(wǎng)絡(luò)大咖的發(fā)聲更有說服力。草根網(wǎng)友尚能理性發(fā)聲，其他網(wǎng)民則更注重在輿論中的理性、理智發(fā)聲。所以，相關(guān)部門要培養(yǎng)立場堅定、思想成熟的草根網(wǎng)絡(luò)大咖，并借助他們的力量來擊退謠言，把握輿情治理的主動性。

（三）各方協(xié)調(diào)，構(gòu)建輿情治理生態(tài)

適時鼓勵社會組織加入輿情治理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理[14]，實(shí)現(xiàn)輿情治理下基層，實(shí)現(xiàn)“社會—政府—媒體—公眾”的閉環(huán)生態(tài)鏈。這種良性輿情生態(tài)，對社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面有著深刻、積極的影響。

面對利益群體和思想觀念的多元化，單方面的輿情治理已不能應(yīng)對。習(xí)近平總書記指出，面對信息化帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多元主體參與的輿情治理生態(tài)。[15]部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變角色，與其他主體聯(lián)動共同治理輿情，構(gòu)建起黨政部門正面主導(dǎo)、媒體積極響應(yīng)、權(quán)威專家合理發(fā)聲、網(wǎng)民積極參與的多元主體協(xié)同治理體系[16]，形成治理生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

四、結(jié)語

輿情治理是社會治理的重點(diǎn)內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)輿情治理對社會制度體系建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。解決好自然災(zāi)害輿情治理，有助于推動網(wǎng)絡(luò)空間治理、城市治理體系現(xiàn)代化及國家應(yīng)急管理能力建設(shè)，加速推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而在5G信息快速傳播時代，國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)想要更進(jìn)一步完善，就必須利用好數(shù)字技術(shù)帶來的紅利。時至今日，以數(shù)字技術(shù)來指導(dǎo)、解決自然災(zāi)害所帶來的社會輿情綜合治理模式及思路一直尚在探索中，未來必將更為完善。

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（責(zé)任編輯：黃康溫）